Элиста республика калмыкия в декабре 2005 г


В. Волгин

(Элиста)

РЕСПУБЛИКА КАЛМЫКИЯ В ДЕКАБРЕ 2005 г.

Главными событиями в республике в декабре стали открытие крупнейшего в Европе буддийского хурула, имеющее не только духовно-культурное, но и политическое значение; сближение калмыцкой власти, руководство которой состоит в «Единой России», и регионального отделения КПРФ; подготовка органов местного самоуправления к работе в новых условиях с 1 января 2006 г.

1. Политическая жизнь региона.

27 декабря в Элисте произошло событие, которое иначе как историческим многими местными комментаторами не называлось, – торжественно открылся крупнейший в Европе буддийский хурул Алтн сюме (Золотой храм) с самой большой на континенте девятиметровой статуей Будды. Территория храмового комплекса занимает свыше 6 га, общая площадь самого храма — свыше 7,5 тыс. кв. м, высота его от основания цоколя до вершины — 64 метра. Проектная стоимость объекта – 300 млн руб. На семи уровнях хурула разместятся резиденция Его Святейшества Далай-ламы XIV, просветительский центр, пантеон Будд, залы молитвенные, для конференций и приемов, библиотека. Впечатлили не только размеры храма, но и темпы его сооружения. Он вырос менее чем за год — рекордный срок для строительства такого масштаба. Место возведения храма было освящено 1 декабря 2004 г. Далай-ламой XIV во время пастырского визита в Элисту.

По оценке агентства «Регнум» ( HYPERLINK «http://www.regnum.ru/news/566626.html» http://www.regnum.ru/news/566626.html), в церемонии открытия хурула приняли участие более 5 тыс. человек — руководители Калмыкии, Элисты, буддийской общины республики, члены Совета Федерации от Калмыкии, посол Королевства Непал в России Лал Шреста, представитель Далай-ламы XIV в России, странах СНГ и Монголии г-н Таши, представитель Московского Патриархата Русской православной церкви отец Дудко, епископ Элистинский и Калмыцкий Зосима, представители буддийских общин из Монголии, Тибета, Бурятии, Тувы, а также буддийские паломники из Москвы, Ростова-на-Дону, Волгограда, Саратова, других городов, жители Калмыкии.

Агентство национальных новостей сочло примечательным активное участие в церемонии открытия буддийского хурула представителей православного духовенства. Для владыки Зосимы, впрочем, ничего странного нет: «Это вполне естественно для юга России, где перемешаны между собой конфессии и народы. Только таким образом, сотрудничая и поддерживая друг друга, можно сохранить мир и стабильность на юге нашей страны» ( HYPERLINK «http://www.annews.ru/modules.php?name=News&file=article&sid=25760» http://www.annews.ru/modules.php?name=News&file=article&sid=25760). Кстати, в 2006 г. неподалеку от Золотого хурула начнется строительство большого православного собора.

«Известия Калмыкии» (29 декабря 2005 г.) обратили особое внимание на то, что «среди тех, кто присутствовал на церемонии открытия, были и православные, и мусульмане, и католики». Конечно, прежде всего, следует отметить этно-религиозное, духовное значение хурульного проекта. В «Известиях Калмыкии» (там же) подчеркнуто: «Сбылась мечта калмыцких верующих и духовенства, для которых новый хурул в центре Элисты стал прекрасным подарком». Депутат Госдумы А. Буратаева заявила: «Это жизнеутверждающее событие, как нельзя лучше свидетельствующее о величии духа народа. Мы будем смотреть на хурул и с гордостью говорить: мы – калмыки, мы – буддисты» (там же).

Некоторая высокопарность таких слов объяснима. Еще в 1991 г., во время первого приезда Далай-ламы в Калмыкию, здесь не было ни одного хурула, теперь же существует уже около 50 культовых буддийских объектов, в том числе крупнейшие на континенте.

Но событие имело и важные политические аспекты. Во-первых, можно говорить о повышении авторитета руководства республики и в первую очередь главы Калмыкии К. Илюмжинова в глазах не только местных, но и российских, а также зарубежных буддийских верующих и духовенства, небуддийской общественности. Руководитель региона был инициатором довольно амбициозного начинания по сооружению хурула, сумел привлечь необходимые спонсорские средства для финансирования строительства и выполнил обещание Далай-ламе XIV за кратчайший промежуток времени обеспечить появление в Калмыкии комплекса, способного стать европейским центром буддизма. Кроме того, грандиозный элистинский хурул сам по себе является теперь несомненной достопримечательностью республики и России.

Во-вторых, буддисты, другие группы населения, признательные руководству республики за появление хурула, дополнительно усиливают социальные ресурсы действующей калмыцкой власти.

В-третьих, идея сооружения хурула и ее реализация стали дополнительным фактором укрепления общественно-политической и межэтнической стабильности в регионе. Верховный лама Калмыкии Тэло Тулку Ринпоче подчеркнул: «Пока храм строился, ушли в сторону разногласия в обществе, люди объединились ради благородного дела. И если мы впредь будем работать сообща, сможем достичь еще больших результатов» («Известия Калмыкии», 29 декабря 2005 г.). «Этот хурульный комплекс, наш Золотой храм — это символ возрождения калмыцкого народа, символ дружбы всех народов, проживающих на территории республики, потому что пожертвования в строительство храма вносили люди всех национальностей, населяющих Калмыкию», — отметил К. Илюмжинов ( HYPERLINK «http://www.interfax.ru/r/B/ug/182.html?menu=35&id_issue=11441743» http://www.interfax.ru/r/B/ug/182.html?menu=35&id_issue=11441743). Член Совета Федерации Л. Чахмахчян уверен: «Считаю, что великолепный подарок получили не только буддисты, но и все жители республики» («Известия Калмыкии», 29 декабря 2005 г.). В поздравлении главы буддийской традиционной сангхи России Пандито хамбо-ламы Д. Аюшеева отмечалась общегосударственная значимость события, которое «является большим вкладом в дело гармонизации и духовного развития всей России» (там же).

В-четвертых, появление грандиозного хурула лишний раз напомнило об уникальности единственного в Европе буддийского этноса, каковым является калмыцкий народ, своеобразии его материальной и духовной культуры. В совокупности это может оказаться определенным тормозом для наиболее ретивых сторонников рискованных планов механического укрупнения российских регионов путем их слияния без учета национально-территориальных особенностей. Появление в Калмыкии единственных в своем роде религиозных объектов, отражающих этно-конфессиональную и духовно-культурную неповторимость республики, становится немаловажным аргументом в пользу сохранения ею статуса субъекта федерации в случае, если дело все-таки дойдет до реализации сценариев масштабного административно-территориального переустройства страны.

В-пятых, оказано позитивное влияние на имидж Калмыкии внутри страны и за ее пределами. Заместитель хамбо-ламы Монголии Амгалан сказал: «Построенный в Элисте самый большой в Европе буддийский храм – это вклад в развитие мирового буддизма, и он будет высоко оценен» («Известия Калмыкии», 29 декабря 2005 г.). Как выразился почетный советник посла Королевства Непал в России Улак Дхруба Дас, открытие элистинского хурула – «это памятный и радостный день не только для калмыцкого народа, а также праздник для всех буддистов мира» («Элистинская панорама», 30 декабря 2005 г.). Представитель Далай-ламы г-н Таши заявил: с этого момента «не калмыцкие студенты будут ездить на учебу в буддийские институты в Индию, а, напротив, буддийские учителя из Индии и Непала станут приезжать в Элисту и обучать здесь студентов из Калмыкии, других регионов России, из стран СНГ и Европы» ( HYPERLINK «http://www.regnum.ru/news/566626.html» http://www.regnum.ru/news/566626.html). Тэло Тулку Ринпоче выразил надежду, что многочисленные паломники увезут из республики «множество приятных впечатлений и расскажут друзьям, знакомым и общественности своих республик о том, что в Калмыкии сумели многого достичь в возрождении религии и духовности» («Известия Калмыкии», 30 декабря 2005 г.).

Несомненно, элистинское событие одновременно положительно сказалось и на международном имидже Российской Федерации в целом, особенно в буддийском мире. Посол Непала Лал Шреста предложил провести дни дружбы этой страны и России в Элисте, а К. Илюмжинову — войти в состав международного оргкомитета по организации торжеств, посвященных 2550-летию со дня рождения Будды Шакьямуни ( HYPERLINK «http://www.annews.ru/modules.php?name=News&file=article&sid=25760» http://www.annews.ru/modules.php?name=News&file=article&sid=25760).

Наконец, открытие в Элисте нового хурула имеет значение не только для буддизма, но и для укрепления мира на планете. По крайней мере, посол Непала в России прокомментировал событие именно так ( HYPERLINK «http://www.annews.ru/modules.php?name=News&file=article&sid=25763» http://www.annews.ru/modules.php?name=News&file=article&sid=25763). Он заявил, что «строительство уникального хурула в Калмыкии неопровержимо свидетельствует о новой мировой тенденции – буддизм медленными, но уверенными шагами распространяется с Востока на Запад, из Азии в Европу». По мнению непальского дипломата, такая тенденция благотворно скажется на мировой политике: «Буддизм – это учение третьего пути, пути мира, а не конфронтации. Поэтому распространение учения Будды будет способствовать снижению конфликтности международных отношений. Буддизм несет с собой идею сотрудничества народов и государств. Поэтому его распространение на Запад объективно способствует укреплению мира на Земле».

Как это свойственно для Калмыкии, руководство региона оказывало знаки публичного внимания и другим так называемым традиционным религиям (прежде всего христианской), что способствует поддержанию баланса в межконфессиональных и политико-конфессиональных отношениях.

Мы уже говорили выше, а также в нашем обзоре за ноябрь, что в Элисте появится новый крупный православный храм. На пресс-конференции, организованной агентством «Интерфакс-Юг», Епископ Элистинский и Калмыцкий Зосима сообщил: «Закончится строительство хурула, и, как обещает глава республики Кирсан Илюмжинов, начнется, с Божьей помощью, строительство и кафедрального собора». При этом он отметил, что две традиционные конфессии республики — православная и буддийская — очень дружны и близки. «Важно, чтобы эти дружба, взаимопонимание, близость сохранялись не только при нашей жизни, но и чтобы они остались здесь навсегда», — отметил владыка.

4 декабря Одесской епархии были возвращены мощи святого великомученика и целителя Пантелеимона, которые находились в Калмыкии в течение месяца, что стало еще одним важным событием в общественно-религиозной жизни республики. Оно было приурочено к 10-летию образования Элистинской и Калмыцкой епархии. Реликвия побывала в шестнадцати населенных пунктах региона, поклониться ей смогли не только местные прихожане, но и паломники из соседних территорий. «Повсюду верующий народ с любовью принимал святыню, — сказал епископ Зосима. — Мы убеждены, что принесение в Калмыкию его (Пантелеимона – В. В.) мощей утвердит многих людей в стремлении к праведной христианской жизни» («Известия Калмыкии», 30 декабря 2005 г.). Он выразил благодарность митрополиту Одесскому Агафангелу, «который сразу же откликнулся на нашу просьбу», а также поблагодарил К. Илюмжинова, по инициативе которого святые мощи были доставлены в республику ( HYPERLINK «http://www.interfax.ru/r/B/ug/224.html?menu=35&id_issue=11429985» http://www.interfax.ru/r/B/ug/224.html?menu=35&id_issue=11429985).

По сообщению «Элистинской панорамы» (3 декабря 2005 г.), владыка Зосима сказал, что «планирует и в дальнейшем привозить в Калмыкию святыни из Киева и Одессы, Москвы и Санкт-Петербурга, потому что прикосновение к ним преображает людей, вносит очень много доброго». Газета отметила, что игумен Одесского монастыря святого Пантелеимона отец Сергий, сопровождавший мощи по всей республике, «был удивлен тем, с каким благоговением и торжественностью шли в храмы и приходы люди разных национальностей и вероисповеданий».

24 декабря в местной печати было опубликовано поздравление главы Калмыкии жителям республики с католическим Рождеством, а 26 декабря он посетил элистинский приход святого Франциска Ассизского, поздравив с праздником настоятеля отца Бартоша Хобчарского и местных прихожан.

Католический приход, организованный монахами ордена францисканцев, существует в столице Калмыкии уже 10 лет. Его прихожанами является около 100 человек. «Это не только поляки, немцы, русские, украинцы, но и калмыки», — заявил в интервью Агентству национальных новостей отец Бартош ( HYPERLINK «http://www.annews.ru/modules.php?name=News&file=article&sid=25560» http://www.annews.ru/modules.php?name=News&file=article&sid=25560).

28 декабря в Калмыкии был отмечен День памяти жертв депортации калмыцкого народа. В населенных пунктах республики состоялись митинги-реквиемы, в храмах проведены поминальные службы. Напомним, что в этот день в 1943 г. в соответствии с указом Президиума Верховного Совета СССР о ликвидации Калмыцкой АССР войсками НКВД была проведена операция по выселению калмыков в регионы Сибири и Дальнего Востока. По сведениям историков, депортации подверглись примерно 100 тыс. калмыков, в том числе проживавших в других регионах страны, а также воевавших на фронтах Великой Отечественной войны. В первые пять лет ссылки погибло около 40 тыс. калмыков (см., например, Бакаев П. Д. «О трагедии в истории калмыцкого народа», Элиста, 2003, с. 107-108).

В республиканской партийной жизни в декабре наиболее заметны были события, связанные с региональным отделением КПРФ.

24 декабря председатель Народного Хурала Калмыкии И. Кичиков встретился с республиканским активом Компартии России. Во встрече также принял участие представитель главы республики в парламенте, руководитель регионального отделения «Единой России» Б. Ванькаев.

Глава калмыцких парламентариев подробно рассказал о работе хурала в целом, о деятельности фракции КПРФ, которая насчитывает теперь не три, а четыре члена, отметил результативность работы коммунистов-депутатов.

Надо заметить, что за многие последние годы руководитель столь высокого республиканского уровня впервые встретился с активистами оппозиционной партии и, по оценке «Парламентского вестника Калмыкии» («Парламентский вестник Калмыкии», 30 декабря 2005 г.), продемонстрировал искренний интерес к их деятельности, проявив при этом уважение к взглядам своих собеседников.

Одна из известных активисток-коммунистов М. Янова подчеркнула: такие встречи необходимы, их польза для стабилизации политической жизни в республике, улучшения законодательной деятельности несомненна. По ее мнению, калмыцким коммунистам следует принимать более активное участие в работе законодательного органа республики, «в котором с приходом И. Кичикова на пост председателя произошли кардинальные изменения».

Представители регионального отделения КПРФ признались, что заняты подготовкой к выборам в хурал и Элистинское городское собрание (хотя до них еще почти три года – В. В.) и высказали пожелание, что выборы должны стать «чище».

«Встреча проходила в очень теплой, даже дружеской атмосфере. Глава парламента поблагодарил коммунистов за вопросы и добрые пожелания. Коммунисты выразили удовлетворение тем, что хурал идет в народ, вникает в проблемы простых избирателей. Б. Ванькаев отметил, что такие встречи полезны для всех их участников. Состоялся конструктивный и деловой разговор, подытожила М. Янова, и с нею все согласились», — отметил «Парламентский вестник Калмыкии» (там же).

Со стороны коммунистов, правда, было выражено сожаление, что депутаты собраний районных и сельских муниципальных образований не всегда готовы к проведению подобных встреч на своем уровне. Словно в ответ на это 29 декабря мэр Элисты Р. Бурулов принял представителей регионального отделения КПРФ. По информации «Элистинской панорамы» (30 декабря 2005 г.), состоялся обстоятельный разговор, касающийся практически всех социально значимых вопросов городской жизни. Была подчеркнута заинтересованность обеих сторон в сотрудничестве по решению проблем муниципалитета, развитию реального сектора экономики, повышению благосостояния горожан. В частности, мэр считает возможным участие представителей местного отделения КПРФ в рассмотрении и согласовании тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Последнюю идею, действительно, нетрудно реализовать, если учесть тот факт, что 22 декабря на заседании Элистинского городского собрания наряду с фракцией «Единой России» из двенадцати депутатов была зарегистрирована также фракция КПРФ в составе трех членов. В этом не было бы ничего удивительного, если бы ни одна деталь: на выборах в Элистинское городское собрание в феврале 2005 г. коммунисты не выдвинули ни одного кандидата («Парламентский вестник Калмыкии», 30 декабря 2005 г.).

Таким образом, с одной стороны, декабрь ознаменовался намерением первых лиц республиканского парламента, столичной мэрии и актива регионального отделения КПРФ установить более тесные контакты друг с другом, поднять это взаимодействие на качественно новый уровень. Это можно расценивать и как желание властей сделать шаг навстречу умеренной оппозиции, частью каковой являются калмыцкие коммунисты, и как согласие последних на укрепление сотрудничества с властью. Подобный диалог сам по себе видится нам безусловно позитивным. Вместе с тем, состоявшееся сближение правящего регионального режима и КРО КПРФ может увеличить дистанцию между «мягкой» и «жесткой» местной оппозицией, окончательно оставляя радикалов на задворках политической жизни республики.

С другой стороны, укрепление позиций коммунистов в представительных органах республики и Элисты руками власти, в том числе осуществленное в городском собрании фактически искусственным образом, видимо, свидетельствует о создании ею (властью) новых действенных форм и каналов влияния (если не сказать контроля) по отношению к местной коммунистической организации.

С третьей стороны, нельзя не заметить, что И. Кичиков и Р. Бурулов, форсировавшие установление публичных прямых взаимосвязей с активом регионального отделения КПРФ, являются не только высокопоставленными должностными лицами, но и лидерами калмыцкой организации «Единой России». Первый возглавляет фракцию «единороссов» в хурале, второй входит в состав политсовета КРО «Единой России». Возможно, на региональном уровне мы наблюдаем процесс двухпартийного сближения, своего рода «заботу» партии власти о политическом контрагенте иной идеологической окраски и принятие коммунистами такой «опеки».

Если это так, то к чему бы? Не исключено, что делается прицел на общероссийские и региональные парламентские выборы. Нельзя исключать, что центральная власть заинтересована в том, чтобы наряду с «Единой Россией» депутатами становились скорее представители старой доброй системной коммунистической оппозиции с ее ценностями интернационалистского толка, нежели, например, амбициозные, подверженные крайностям и национальной нетерпимости члены и сторонники «Родины». С первыми и поладить можно, и экстремистских выходок от них ожидать не приходится, особенно в сфере межнациональных отношений. В последнее время ситуация здесь стремительно обостряется, наполняется опасными, а порой и трагическими событиями, сильно и отрицательно резонирующими не только внутри России, но и за ее пределами, формирующими негативистские настроения к стране и руководству государства. Раз так, то почему бы, действительно, власти и партии власти не оказать поддержку вполне умеренной и предсказуемой политической силе, разумеется, держа ее при этом на вторых ролях?

Сама же «Единая Россия» в Калмыкии отличилась тем, что первой успешно прошла проверку на предмет численности рядов регионального отделения («Известия Калмыкии», 14 декабря 2005 г.). Остальным местным партийным организациям это испытание предстоит в 2006 г.

В региональном отделении ЛДПР сменилось руководство. В «Известиях Калмыкии» (3 декабря 2005 г.) было опубликовано сообщение, что решением Высшего совета партии №108 от 1 декабря 2005 г. Н. Антаканов освобожден от должности координатора калмыцкого отделения. До проведения отчетно-выборной конференции руководителем КРО партии назначен С. Буваев. Всем членам ЛДПР на территории Калмыкии предложено обратиться в региональный штаб для прохождения перерегистрации.

Причины смены координатора не названы. Возможно, дело в том, что по итогам проверки управлением Росрегистрации уставной деятельности региональных партийных отделений организация ЛДПР наряду с отделениями Российской партии самоуправления трудящихся и партии «Свобода и народовластие» попала в число нарушителей («Известия Калмыкии», 14 декабря 2005 г.).

Председатель регионального отделения Аграрной партии России В. Мудаев выступил с пространной статьей в «Деловой Калмыкии» (30 декабря 2005 г.). Первоочередной задачей своей организации он назвал возвращение электората, приумножение результата на очередных выборах в Госдуму, а также в Народный Хурал в 2008 г. (на предыдущих выборах в хурал список КРО АПР набрал 3,96 % голосов). Местный партийный лидер источал уверенность: «За последние полтора года обстановка поменялась в лучшую сторону. Мы смогли создать управленческий аппарат из числа опытных партийных, профсоюзных работников. И чувствуется, что работа оживилась, за текущий год численность увеличилась в два раза. Нас уже более полутора тысяч. С прошлого года у нас регулярно проводятся заседания Совета, созданы первичные партийные организации, активизировалась работа некоторых районных организаций. Нам необходимо сконцентрировать свои усилия на привлечение в ряды АПР рабочих, механизаторов, животноводов, фермеров, работников сферы обслуживания, представителей сельской интеллигенции, молодежи, известных деятелей культуры. Прием в партию таких людей дает возможность распространять идеологию аграриев среди населения, а это залог успеха. У нас есть основания с оптимизмом смотреть в будущее. Партия находится на подъеме. Курс на консолидацию аграрных сил дает результаты. Мы накопили опыт и имеем большие резервы».

Председатель регионального отделения СПС Н. Манжикова, в последнее время проживающая в Москве, приняла участие во Всероссийском гражданском конгрессе «Россия за демократию, против диктатуры» 12 декабря и очередных Горбачевских чтениях «Российский человек в начале века: факты и интерпретации» 15 декабря. Выступая на этих двух мероприятиях, она использовала их трибуну для того, чтобы проводить практически единственную мысль: «Калмыкия является одним из самых депрессивных регионов ЮФО» ( HYPERLINK «http://www.sps.ru/?id=209810» http://www.sps.ru/?id=209810; HYPERLINK «http://www.sps.ru/?id=210164» http://www.sps.ru/?id=210164). Этот вывод был мотивирован всего тремя аргументами: убылью населения, высокими уровнями скрытой безработицы и миграции трудоспособного населения за пределы республики.

Категоричные выводы Н. Манжиковой опроверг влиятельный российский еженедельник «Коммерсант. Власть», опубликовавший рейтинг регионов страны по качеству жизни. Для анализа издание отобрало 19 параметров, разделенных на благоприятные (например, охват детей дошкольными учреждениями, площадь жилья, ожидаемая продолжительность жизни) и неблагоприятные (инфляция, долги по зарплате, расходы на ЖКХ, заболеваемость населения и др.). В общероссийском итоговом рейтинге Калмыкия заняла вполне пристойное 35-е место, а среди регионов ЮФО и вовсе 4-е, уступив только Северной Осетии, Астраханской области и Ставропольскому краю ( HYPERLINK «http://www.cheboksary.ru/?action=view&date=07122005&chapt=chuv&num=3» http://www.cheboksary.ru/?action=view&date=07122005&chapt=chuv&num=3).

Власти Калмыкии живо реагировали на приоритетные национальные проекты, анонсированных президентом РФ В. Путиным. 6 декабря правительство образовало республиканскую межведомственную комиссию по реализации этих проектов. Ее возглавил первый вице-премьер А. Манджиев. Комиссия является совещательным органом при правительстве, ее цели — обеспечение взаимодействия между территориальными структурами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Калмыкии, местного самоуправления, общественными объединениями, научными и другими организациями при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов.

Основные задачи комиссии — подготовка предложений главе и председателю правительства республики по разработке мер, направленных на реализацию национальных проектов; рассмотрение концептуальных основ, целей и задач проектов, определение способов, форм и этапов их реализации; анализ практики осуществления проектов и подготовка предложений по ее совершенствованию. Заседания комиссии должны проводиться не реже одного раза в месяц.

В начале декабря состоялось расширенное заседание коллегии министерства сельского хозяйства и продовольствия Калмыкии, на котором была рассмотрена программа развития агропромышленного комплекса республики в рамках соответствующего национального проекта. Основными направлениями программы определены ускоренное развитие животноводства и стимулирование развития в АПК малых форм хозяйствования – личных подсобных, крестьянских и фермерских хозяйств, создаваемых ими сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Первостепенное значение придано условиям кредитования сельскохозяйственного производства. Восьмилетний цикл кредитования, подкрепленный субсидированием банковских процентов за счет федерального бюджета в размере двух третей ставки рефинансирования Центробанка, позволит обновить и модернизировать основные фонды животноводства, построить откормочные комплексы, убойные пункты, предприятия по переработке мяса и молока, заняться другими видами производства.

Не менее важны другие пункты программы. В их числе – развитие лизинга племенного скота, кормодобывающей техники и спецоборудования, организация научно-исследовательских работ по повышению продуктивности животных и улучшению качества мяса, разработка и внедрение в производство ресурсосберегающих инновационных проектов и технологий. В сочетании с восьмилетним циклом кредитования по линии «Россельхозбанка» все это создает хорошую основу для технического переоснащения животноводства и наращивания его производственных мощностей.

Второе основное проектное направление, как уже сказано, ориентировано на стимулирование малых форм хозяйствования в АПК, предусматривающее доступность кредитов для ЛПХ, КФХ и создаваемых ими сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Кстати, последним отведена роль локомотивов, призванных вовлечь личные подсобные и крестьянские хозяйства в активную экономическую жизнь муниципальных образований. Произойдет это с помощью финансовых ресурсов регионального филиала «Россельхозбанка» и при бюджетной поддержке. Кредитование ЛПХ и КФХ станет практически беспроцентным: 95 % ставки будет погашаться федеральным и 5 % — республиканским бюджетами. Кооперативы получат денежные средства по принципу предоставления ссуд, при этом порядок оформления кредитов для них значительно упрощен. («Известия Калмыкии», 9 декабря 2005 г.). Размер кредитов планируется увеличить до 300 тыс. рублей для ЛПХ, до 3 млн – для КФХ, до 10 млн – для потребительских кооперативов («Известия Калмыкии», 30 декабря 2005 г.). Благодаря аграрному лобби в Народном Хурале в республиканском бюджете на 2006 г. удалось заложить 40 млн руб. дополнительно на нужды АПК помимо запланированных текущих расходов («Деловая Калмыкия», 23 декабря 2005 г.). Словом, у приоритетного регионального проекта развития АПК на 2006-2007 годы – широкие возможности и хорошие перспективы, которые дают шанс региональному агропромышленному комплексу подняться на новый уровень.

Министерству образования и науки Калмыкии в качестве финансового обеспечения национального проекта предусмотрено выделить из республиканского бюджета в 2006 г. 16 млн рублей («Известия Калмыкии», 24 декабря 2005 г.). До 15 января 2006 г. министерство намерено разработать и направить в муниципальные органы управления образованием пакет документов, обеспечивающих нормативно-правовое поле деятельности по реализации национального проекта, а также критерии отбора лучших учителей и образовательных учреждений в конкурсах на соискание премий президента России. Расчет шансов калмыцких школ и учителей на получение федеральных грантов по 100 тыс. руб. показал, что на них могут претендовать более 30 учителей. Премии в один млн руб. ежегодно могут присуждаться 7-9 лучшим школам республики. Кроме того, Минобразования предлагает установить свои, республиканские премии в области образования с целью стимулирования труда педагогов, поддержки и развития инновационного движения. Глава республики принял решение об учреждении пяти премий по номинациям: лучший учитель, лидер образования, лучшая школа, лучший школьник, лучший молодой ученый. Для этого из республиканского бюджета будет выделено около 2 млн руб. Доплату за классное руководство получат 2940 учителей Калмыкии. На эти цели предусмотрен 31 млн руб. («Известия Калмыкии», 30 декабря 2005 г.).

Министерством здравоохранения республики составлен реестр врачей и медсестер Калмыкии, имеющих по национальному проекту право на денежные доплаты в размере 10 и 5 тыс. руб. Повышение зарплат с учетом критериев результативности деятельности коснется 174 врачей, 94 участковых терапевтов, 73 участковых педиатров, 7 врачей общей практики, 227 медсестер (там же). Как известно, федеральный центр берет на себя задачу финансирования зарплаты участковых врачей и сестер, на регионы возложена ответственность за улучшение материально-технической базы медучреждений первичного звена. Вклад, предусмотренный республиканским бюджетом в этот проект на 2006 г., – 11 млн руб.

23 декабря на заседании правительства Калмыкии были обсуждены проблемы реализации четырех национальных проектов. Если в трех вышеназванных направлениях ситуация складывается относительно благополучно, то, по словам вице-премьера, министра территориального развития республики О. Кичикова, будет очень трудно выполнить проект в области жилищного строительства. Во-первых, дополнительного финансирования из федерального бюджета не предусмотрено (максимум, на что можно надеяться, так это равнодолевое софинансирование). Во-вторых, в республике слабо развита индустрия строительных материалов (90% их завозится извне), из-за чего цены на первичном рынке жилья гораздо выше денежных возможностей населения. В-третьих, сдерживающим фактором для развития строительной отрасли является дороговизна электроэнергии — это отпугивает потенциальных инвесторов. Тем не менее, перспективы решения жилищного вопроса существуют. Это, прежде всего, создание доступной ипотеки (соответствующий закон с прописанным в нем механизмом недавно принят Народным Хуралом, разработана республиканская программа, на реализацию которой заложено 8 млн руб., что позволит привлечь из федерального бюджета дополнительные средства), упор на малоэтажную индивидуальную застройку, и для стимулирования застройщиков всех категорий — обеспечение их объектов коммунальной инфраструктурой (там же).

Председатель Избирательной комиссии Калмыкии С. Очиров продолжал положительно характеризовать изменения в федеральном избирательном законодательстве, касающиеся повышения роли политических партий. «Введение исключительно пропорциональной системы на выборах в Государственную Думу может стать шагом к реальной демократии, политической конкуренции партий, поможет преодолеть многие негативные элементы мажоритарной системы и в итоге сделать выборы более справедливыми, ограничивающими возможности «административного ресурса» и прозрачными для избирателей», — сказал он («Парламентский вестник Калмыкии», 2 декабря 2005 г.).

Небезынтересные данные обнародовал институт «Общественная экспертиза», представив второй доклад в рамках масштабного проекта «Демократический аудит России» ( HYPERLINK «http://www.iamik.ru/?op=full&what=content&ident=25012» http://www.iamik.ru/?op=full&what=content&ident=25012). Всестороннему изучению подверглись регионы России. Цель проекта — провести сравнительный анализ уровня политической свободы и демократии в субъектах страны, уровня жизни, ресурсов и экономического развития регионов, а также составить «рейтинг губернаторов» — посредством проведения сравнительного анализа эффективности и качества руководства регионами главами администраций. «Россия — самая гетерогенная страна в мире. Различия между уровнями свободы в разных субъектах федерации значительно больше, чем между любыми европейскими странами. Калмыкия и Санкт-Петербург отличаются друг от друга больше, чем Великобритания и Португалия», — сообщил директор института И. Яковенко.

Выводы исследования базируются на анализе всей региональной и федеральной электоральной статистики за 15 лет (центр «Меркатор»), данных экспертного опроса, в котором участвовали свыше 500 федеральных и региональных экспертов (Институт «Общественная экспертиза»), анализе социальной и экономической государственной статистики («ИНДЕМ»), а также сравнительных данных о нарушениях прав человека в регионах.

Аудиторы пришли к выводу о нарастании однопартийности в региональных парламентах. Так, Калмыкия оказалась на четвертом месте по рейтингу монополии на власть у партии «Единая Россия» — 77,8 % мандатов в Народном Хурале.

На основе анализа статистики 7 федеральных избирательных кампаний и всех региональных выборов за последние 10 лет регионы разделены на 5 категорий по уровню демократичности выборов. Основанием для этого были 8 показателей, характеризующих общие принципы демократии: сменяемость власти, свобода волеизъявления, соблюдение принципа «один человек — один голос», наличие политической конкуренции, степень монополии на власть у одной партии, использование административного ресурса. Принцип сменяемости характеризует срок нахождения действующего губернатора у власти — чем дольше сидит, тем больше «бронзовеет».

Степень монополии — доля мест «Единой России» в региональных парламентах. Мера политической конкуренции на выборах — отрыв победителя от ближайшего конкурента и общее число конкурентов. Мера административного ресурса — явка избирателей. Мера свободы волеизъявления — высота барьера для партий и доля проголосовавших «против всех». И мера справедливости — «амплитуда искажения».

Калмыкия вместе с еще пятнадцатью регионами попала в самую не престижную группу с очень низкой демократичностью выборов.

Не опровергая результатов исследования, заметим все же, что оно страдает очевидной методической узостью – опорой преимущественно на статистические данные, хотя и впечатляющего массива. Это позволяет расставить регионы по ранжиру, грубо говоря, навесить на них определенные ярлыки, но не дает представления о динамике процесса развития или свертывания демократии внутри субъектов.

На наш взгляд, при анализе ситуации в Калмыкии оказались упущены некоторые существенные качественные характеристики выборного и – шире – политического процесса в этом регионе, который, смеем утверждать, дрейфует скорее в сторону большей демократии, нежели от нее.

Скажем, в выборах президента республики в 2002 г. участвовало 11 кандидатов, тогда как в предыдущих – всего один (К. Илюмжинов безальтернативно). Причем, никто из одиннадцати не был снят с выборов, избирком зарегистрировал всех претендентов. Разве это не показатель серьезной политической конкуренции? Да, победил действующий руководитель, продлив свою «несменяемость». Но для этого ему понадобилось преодолеть два тура голосования, что не может не восприниматься, как проявление свободы волеизъявления избирателей, имевших реальную возможность поддержать иных кандидатов, что они и сделали, хотя победил все же несомненный фаворит.

Выборы в хурал в 2003 г. также отличались неоспоримыми демократическими признаками. Например, впервые в России применялись так называемые открытые избирательные партийные списки. Кроме того, по сравнению с тремя предыдущими постсоветскими составами республиканского парламента, в который попадали только сторонники президента Калмыкии, на этот раз были избраны сразу четыре оппозиционных депутата из 27.

Добавим также, что депутаты нынешнего хурала впервые установили законодательное право работать в парламенте на профессиональной основе, что повысило политическую роль представительного органа, сделало его более независимым от исполнительной власти. В целом он становится вполне самостоятельным политическим актором, не стесняется отстаивать собственную позицию в решении вопросов политического, социально-экономического развития Калмыкии, в оценке деятельности высоких должностных лиц в системе государственной власти республики, начал издание собственной газеты – «Парламентского вестника Калмыкии». В хурале образованы три депутатские фракции, а численность мандатов, принадлежащих «Единой России», снизилась к концу 2005 г. до 69,2 %.

Так что нам трудно согласиться с утверждением об очень низкой демократичности выборов в Калмыкии. Ситуация здесь далеко не так однозначна. Как видно, в регионе происходят реальные качественные демократические сдвиги. Скорость и размеры этих изменений в последнее время, в сравнении с относительно недавней ситуацией в самой Калмыкии выросли, что бы ни говорили.

Оставляет вопросы и отнесение Калмыкии к числу регионов типа «неэффективный авторитаризм» по стилю управления. Например, политика и стратегия управления в подобных территориях (их двенадцать) признана вредной. Кроме того, что корректность употребления подобной оценки сомнительна сама по себе, невозможно признать ее справедливой. Разве мало того, что в степной республике на протяжении всего постсоветского периода в условиях соседства с конфликтным Северным Кавказом прочно поддерживается стабильная общественно-политическая, этно-конфессиональная обстановка? Почему и для кого такая политика «вредная»?

Финансовая политика в регионах этой группы названа близкой к отсутствию. И опять приходится возражать против такой характеристики применительно к Калмыкии. Напомним хотя бы, что здесь несколько лет действовала зона льготного налогообложения. Можно как угодно относится к ней, но вряд ли реализация этой достаточно оригинальной идеи способна свидетельствовать об отсутствии финансовой политики в регионе. Скорее наоборот. Когда же так называемая оффшорная зона в республике прекратила свое существование, это, вопреки ожиданиям некоторых наблюдателей, не обрушило финансовую систему региона. Наоборот, государственный долг Калмыкии в 2004 г. был сокращен на 44 %, а министр финансов республики Л. Иванова заслужила благодарность руководителя российского Минфина А. Кудрина за профессионализм в деле управления государственными финансами и за проведение взвешенной долговой политики (см. подробнее наш обзор за май 2005 г.). Где же тут близость к отсутствию финансовой политики?

В своем комментарии авторы исследования отметили, что данный тип регионов характеризуется самым низким средним показателем развития экономики и это, якобы, обусловлено авторитарным управлением. Возможно, в определенной степени так. Но разве можно игнорировать другие объективные факторы, не учитывать, например, специфику региональной экономики? Калмыкия всегда была сельскохозяйственной территорией, поставщиком многих видов сырья для перерабатывающих предприятий других регионов. В ситуации внезапно свалившегося на нее рынка и одномоментной ликвидации государственного заказа на аграрную продукцию экономика региона объективно была обречена на падение. Только в последнее время местный АПК начинает вставать на ноги, адаптируясь к современным условиям.

Наконец, Калмыкия отнесена к группе регионов со средним уровнем жизни (оценивались три переменные: уровень младенческой смертности; ожидаемая продолжительность жизни; соотношение среднедушевых доходов и стоимости потребительской корзины в регионе) и низким уровнем развития экономики (по размеру ВРП на душу населения; численности безработных; объему работ по строительным подрядам; объему продукции малых предприятий; индексу финансовой независимости регионального бюджета от федерального), против чего в целом трудно возражать.

2. Исполнительная и представительная власть.

Окончание и без того очень удачного для главы Калмыкии К. Илюмжинова 2005 г. ознаменовалось еще одним политическим достижением. 2 декабря на совместном заседании Совета глав субъектов ЮФО и Ассоциации «Северный Кавказ» он был избран председателем ассоциации. Его заместителем в этом качестве стал спикер Народного Хурала И. Кичиков.

«Независимая газета» (16 декабря 2005 г.) в рейтинге лучших лоббистов России в региональной номинации вновь, как и месяц назад, отдала К. Илюмжинову 25-е место с оценкой «средняя эффективность».

В рейтинге активности глав субъектов Российской Федерации, определяемом Агентством национальных новостей и распространенном 13 декабря 2005 г., руководитель Калмыкии попал в число отстающих, утратив 35 позиций ( HYPERLINK «http://www.annews.ru/modules.php?name=News&file=article&sid=23986» http://www.annews.ru/modules.php?name=News&file=article&sid=23986). По мнению АНН, К. Илюмжинов позволил себе расслабиться после переутверждения на свой пост в октябре с. г.

Некоторые недоброжелатели калмыцкого лидера все никак не могли смириться с тем, что он сохранил за собой занимаемую должность. «Мало кто предполагал, что Кремль переназначит К. Н. Илюмжинова на Калмыкию – а вот же, переназначил», — сетовал политический обозреватель М. Соколов ( HYPERLINK «http://www.globalrus.ru/opinions/779726/» http://www.globalrus.ru/opinions/779726/).

Основатель Демократической партии России, секретарь президиума федерального политсовета СПС Н. Травкин не скрывал разочарования и не затруднял себя выбором выражений: «Как только стали переназначать таких, как президент Калмыкии, то всякая эйфория, что теперь будут находить не только умных, но еще и честных, у меня прошла… Раньше эти проходимцы должны были завоевывать доверие избирателей и если переизбираться, то хотя бы в последний год перед выборами что-то хорошее для избирателей делать, сегодня эта обязанность с их плеч упала» ( HYPERLINK «http://www.svoboda.org/ll/grani/1205/ll.121205-1.asp» http://www.svoboda.org/ll/grani/1205/ll.121205-1.asp). Впрочем, удивляться не приходиться: у активистов Союза правых сил, судя по всему, сохраняется стойкое болезненное состояние аллергии по отношению к К. Илюмжинову. Редкий месяц обходится без того, чтобы его походя ни «попинал» бы кто-нибудь из СПС. Похоже, для них это стало уже необходимым политическим ритуалом, весьма, впрочем, нелепо выглядящим.

В закон «О выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия» внесено изменение. В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, хурал назначает дополнительные выборы по соответствующему многомандатному избирательному округу, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов. Фактически это означает, что пока не приходится ждать довыборов на одно вакантное депутатское место, появившееся в связи с кончиной бывшего председателя парламента В. Бембетова в апреле 2005 г., избранного как раз в многомандатном округе.

Член фракции «Единой России» И. Анжиров избран председателем комитета хурала по вопросам законодательства и законности вместо скончавшегося в октябре Ю. Сангаджиева.

Депутаты хурала положительно оценивали взаимоотношения между законодательным органом и правительством. Председатель комитета хурала по аграрным вопросам, природопользованию и местному самоуправлению Б. Адучиев признал, что проблем взаимопонимания с правительством нет. «Хорошие рабочие взаимоотношения сложились с председателем правительства республики А. В. Козачко, его первым заместителем А. К. Манджиевым и заместителем Э. Н. Бакаевым, со многими руководителями министерств и ведомств, в первую очередь министерства сельского хозяйства», — подчеркнул он («Деловая Калмыкия», 23 декабря 2005 г.).

Спикер И. Кичиков, который в августе 2005 г. выражал обеспокоенность по поводу разрыва между двумя ветвями власти в Калмыкии, на этот раз остался доволен: «Мы работаем в очень тесном контакте с исполнительной властью». Это не мешает хуралу твердо добиваться максимальной бюджетной поддержки социальной сферы. «Правительство Калмыкии предложило нам приостановить действие законов о государственной социальной помощи, — сообщил глава парламента. — За неделю до сессии в хурале состоялось заседание бюджетного комитета, на котором депутаты категорически отказались поддержать кабинет министров в этом вопросе. В итоге на сессии были приняты следующие решения. Во втором чтении мы настояли на внесении в ресбюджет 44 миллионов 600 тысяч рублей на организацию горячего питания для 16-ти тысяч детей из многодетных семей и на оплату коммунальных услуг этой категории граждан. Мы заложили пять миллионов рублей на выплату пособий по 500 рублей малообеспеченным жителям республики. Депутаты предложили заложить в бюджет 24 миллиона рублей для обеспечения мер защиты и соблюдения прав детей-сирот. Также благодаря депутатам в бюджет внесены 16 миллионов рублей для обеспечения льгот сельским учителям».

Председатель парламента также отметил, что «идет активная совместная работа депутатов разных уровней». Он привел пример: «Депутаты хурала приняли участие в сессии собрания депутатов Ики-Бурульского районного муниципального образования, на которой нас попросили в целях охраны земель разработать республиканский нормативный документ, определяющий допустимые нормы нагрузки скота не единицу площади. Без него невозможно бороться с теми, кто берет в аренду землю, чтобы содержать скот в количестве, в три-четыре раза превышающем норму. Законопроект рассмотрен и принят, в результате в 2006 году в бюджет Ики-Бурульского района планируется поступление налогов на землю в сумме, вдвое больше нынешней». «В связи со вступлением в действие закона о местном самоуправлении значительно повышается роль сельских депутатов. Убежден, что в 2006 году мы будем активно сотрудничать с собраниями сельских муниципальных образований», — сказал И. Кичиков («Парламентский вестник Калмыкии», 16 декабря 2005 г.).

Подводя итоги работы хурала в 2005 г., его председатель отметил: «Впервые в истории калмыцкого парламента часть депутатского корпуса перешла на постоянную работу, что позволило повысить интенсивность и качество законопроектной деятельности. Был создан комитет по аграрным вопросам, природопользованию и местному самоуправлению, который за короткое время вывел на совершенно новый уровень решение проблем сельского хозяйства республики. Столь эффективная работа нового комитета заставляет нас задуматься над созданием еще двух комитетов — по промышленности и жилищно-коммунальному хозяйству».

Всего, напомним, в парламенте Калмыкии действуют фракции «Единой России», КПРФ, Российской партии жизни. Спикер объяснил «столь малое представительство партий в законодательном органе» 10-процентным барьером, установленном действующим законом о выборах депутатов хурала. «Сейчас в хурале обсуждается возможность внесения изменений в республиканский закон о выборах в калмыцкий парламент, которые снизят этот барьер до 5 %», — заявил И. Кичиков («Парламентский вестник Калмыкии», 30 декабря 2005 г.).

8 декабря И. Кичиков встретился в Москве с председателем Госдумы Б. Грызловым, проинформировал его о ходе реализации в республике федерального закона №131 «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в очередной раз остановился на проблеме социальной поддержки жертв политических репрессий. В Калмыкии проживают свыше 22 тысяч реабилитированных лиц, и республика продолжает настаивать, что было бы справедливо, если бы федеральный центр взял на себя обязательства перед этими людьми по обеспечению их законных прав. Необходимо решить вопрос о переводе льготников – жертв политических репрессий из региональной в федеральную категорию («Хальмг унн», 10 декабря 2005 г.).

Помимо этого И. Кичиков сообщил Б. Грызлову, что денег, выделяемых Калмыкии в рамках национального проекта по здравоохранению, явно недостаточно. «Нам дают 32 миллиона рублей на приобретение оборудования и семь миллионов рублей на покупку двадцати ГАЗелей — автомобилей «Скорой помощи». Минздрав России не учел географической особенности нашей республики — это большая территория, большие расстояния между населенными пунктами, — сообщил председатель хурала, и добавил. — Спикер Государственной Думы согласился: действительно, здесь нужен другой подход, и пообещал оказать содействие в выделении большей суммы на приобретение машин» («Парламентский вестник Калмыкии» 16 декабря 2005 г.).

14 декабря 2005 г. на заседании Совета Федерации при обсуждении федерального бюджета на 2006 г. с резкой критикой некоторых положений документа выступил сенатор от Калмыкии Л. Чахмахчян. Он напомнил, что на заседании верхней палаты Федерального Собрания 22 июня с. г. была сделана протокольная запись о необходимости предусмотреть в поправках к бюджету 2005 г. средства для решения проблемы питьевой воды в республике, где две трети населения пользуется не водопроводом, а привозной питьевой водой. Тогда сенатор просил предусмотреть 268 млн 500 тыс. рублей для строительства водопроводов. Однако эти поправки были отвергнуты Комитетом по бюджету Госдумы. Л. Чахмахчян заявил: «Мы накопили громадные финансовые ресурсы: в виде Стабилизационного фонда, золотовалютных резервов Центробанка России. И не можем или не решаемся их грамотно использовать. Неужели допустимо для великой державы в третьем тысячелетии – возить людям питьевую воду в бочках! Я не услышал ясного ответа министра финансов на свой вопрос. Бюджет пухнет от нефтедолларов, но минфин не собирается финансировать конкретный проект, избавляющий людей от недопустимых неудобств. Разве это не позор для страны, претендующей быть великой державой 21-го века? Ваша позиция ущербна и политически. Ведь в 2009 году будет отмечаться 400-летие присоединения Калмыкии к России (на самом деле добровольного вхождения калмыцкого народа в состав Российского государства – В. В.). Считаю безусловно необходимым предусмотреть в бюджете 2006 г. средства в размере 268 млн 500 тыс. руб. для решения проблемы обеспечения питьевой водой населения Калмыкии и прошу снова сделать соответствующую протокольную запись. Предлагаю министру в ближайшее время встретиться и разработать реальную программу действий по данному вопросу» («Парламентский вестник Калмыкии», 16 декабря 2005 г.). Мнение сенатора вновь было оформлено в виде протокольной записи СФ, не согласившегося с мнением министра финансов России А. Кудрина о том, что строительство водоканала республиканского уровня является задачей местных властей. Проект слишком масштабен, и он должен быть включен в перечень федеральных программ регионального развития ( HYPERLINK «http://www.parlcom.ru/index.php?p=MC83&id=7434» http://www.parlcom.ru/index.php?p=MC83&id=7434).

3. Власть и бизнес.

9 декабря состоялась традиционная встреча депутатов Народного Хурала с группой представителей бизнеса, выпускающих промышленную продукцию и получающих господдержку из республиканского бюджета. На 2005 г. в нем на эти цели было заложено 10 млн руб., на 1 декабря фактически было выделено 4,8 млн руб. Депутаты пришли к выводу: вопрос о невыплате суммы субсидий рассмотреть на заседании бюджетного комитета парламента («Парламентский вестник Калмыкии», 16 декабря 2005 г.).

В правительстве Калмыкии состоялся семинар по проблемам сельской кредитной кооперации с участием специалистов федерального центра, местных руководителей фонда поддержки аграрных реформ в Калмыкии, представителей районов республики и независимого консультанта из США У. Молтби. Основная проблема, с которой сталкиваются сельхозпроизводители — отсутствие финансовых средств. Они лишены возможности получить кредит в банках из-за сложной процедуры оформления, отсутствия надежных гарантий. В связи с этим возникла и получает развитие новая форма организации кредитования. Сегодня в Калмыкии создана целая сеть микрофинансовых институтов. Республиканский фонд поддержки аграрных реформ оказывает денежную поддержку кооперативам в виде предоставления займов. Возвратная основа предполагает кредитование до 9 % годовых сроком на один год. У. Молтби дал высокую оценку уровню развития системы займов в Калмыкии. «В течение нескольких дней я посетил 3 кооператива и вдохновлен тем, что увидел», — отметил он. Банковские кредиты в Россельхозбанке по состоянию на 1 декабря получили 2 кооператива: Малодербетовский — 700 тыс. рублей и Целинный — 0,5 млн. Но сегодня важнее другое — проинформировать рядовых сельских тружеников о нюансах работы кредитных организаций. С этой целью на семинар были приглашены специалисты из районов республики ( HYPERLINK «http://www.agronews.ru/newsshow.php?NId=24016» http://www.agronews.ru/newsshow.php?NId=24016).



Новым для Калмыкии событием стал протест предпринимателей Юстинского района против решения местных властей повысить единый налог на вмененный доход.

С 18 декабря в районном центре Цаган Амане временно прекратили работу рынок, магазины, кафе и аптеки. В петиции, адресованной депутатам районного собрания и подписанной 52 сельскими бизнесменами, говорилось, что повышение налога ставит предпринимателей на грань банкротства. Они в принципе не возражали против повышения налога, но посчитали, что новые ставки не должны быть разорительным для плательщиков. Как пояснила одна из предпринимательниц, если в настоящее время она ежеквартально выплачивает 5400 рублей налоговых платежей, то с 1 января 2006 г. эта сумма увеличится до 16200 рублей.

В пресс-службе регионального отделения общественной организации малого и среднего бизнеса «Опора России» заявили, что предприниматели района считают необоснованным повышение ставки налога в три раза. «Утроившаяся нагрузка вынудит их повысить цены на товары и услуги в районе, где уже сейчас при очень низкой платежеспособности населения продукты приходится зачастую отпускать в долг», — отметили в пресс-службе ( HYPERLINK «http://www.regnum.ru/news/563592.html?forprint» http://www.regnum.ru/news/563592.html?forprint).

29 декабря состоялась сессия собрания Юстинского РМО, и депутаты приняли предложение районной администрации ЮРМО о снижении значения корректирующего коэффициента для предпринимателей, торгующих на рынке с лотка, реализующих товары в магазинах, торговая площадь которых превышает 40 кв. м, а также живущих в селах района («Авангард», 11 января 2005 г.).

Один из крупных элистинских предпринимателей, фактический владелец центрального городского рынка В. Дельдинов выступил в «Известиях Калмыкии» (24 декабря 2005 г.) с резкими суждениями на тему взаимодействия местной власти и бизнеса: «Прорехи в муниципальных бюджетах затыкают не за счет разумных расходов, а за счет исключительно предпринимателей. Ведь это гораздо проще, чем последовательно работать над расширением налогооблагаемой базы, созданием новых рабочих мест, эффективно распоряжаться земельными, имущественными ресурсами. Малый бизнес мэрия могла бы активней привлекать к выполнению городских заказов в сфере того же ЖКХ. Но в этом отношении – создании конкурентной среды – никаких подвижек нет. В случае повышения налогов едва сводящие концы с концами люди бросят торговать и пойдут на биржу труда – требовать пособия, работы, социальной защиты для себя и домочадцев».

Бизнесмен также подверг строгой критике одно из решений калмыцкого парламента: «На фоне постоянных проблем с бюджетными доходами мне лично не совсем понятно решение Народного Хурала отложить свободную куплю-продажу земель сельскохозяйственного назначения на 49 лет. При том, что земля для сельских муниципалитетов становится основным источником доходов. Комментариев по этому поводу в республиканской прессе читать не доводилось. В обывательской же среде бытует мнение, что таким образом мы защищаемся от экспансии неместных капиталистов, которые скупят пашни и оставят наших сельчан ни с чем. Не думаю, что дело только в этом, и не могу согласиться с такой точкой зрения. Землю Калмыкии никто никуда с собой не заберет. Главное для нас, чтобы земля давала наибольшую отдачу. В республике 76 тысяч квадратных километров земли. Если каждый квадратный метр будет давать хотя бы рубль, получим 76 миллиардов. Напоминаю, что земельный налог на 100 % остается в местном бюджете. А если добиться отдачи в один доллар – 2 триллиона 280 миллиардов рублей. Можно сказать, что речь идет о бюджете среднеевропейского государства. Таких денег республика не увидит, если приватизация земли застопорится не несколько десятилетий. Думаю, что исходя из ситуации в целом по России, парламент вынужден будет пересмотреть свой сегодняшний закон. И чем быстрее он это сделает, тем лучше для развития республики, пополнения бюджетных доходов».

В декабре актуализировалась тема Лаганского порта, о котором мы не раз рассказывали в предыдущих обзорах. «Новая газета» (1 декабря 2005 г.) вновь скептически оценила этот проект, утверждая, что на самом деле его инициаторам «совсем не важно, будет ли порт работать».

А вот эксперты Фонда Юрия Жданова считают, что успешная реализация транзитных транспортных проектов через Каспий, включая лаганское направление, будет способствовать укреплению российских геополитических позиций. «Южные транзитные проекты имеют в стратегическом отношении даже большее значение для Москвы, чем Северо-Европейский газопровод из РФ в Германию. Если Северо-Европейский газопровод (СЕГ) призван укрепить позиции Кремля в европейской политике, то от успеха каспийских проектов зависит укрепление позиций России не только в евроазиатской политике, но и в мировой политике в целом», — сообщило Агентство национальных новостей ( HYPERLINK «http://www.annews.ru/modules.php?name=News&file=article&sid=24057» http://www.annews.ru/modules.php?name=News&file=article&sid=24057).

4. Власть и гражданское общество.

Председатель Союза женщин Калмыкии Л. Лебедева стала членом Общественной палаты Российской Федерации (краткая биография изложена нами в материале за ноябрь 2005 г.). Это событие, однако, осталось фактически не замеченным в республике. Публичных комментариев от кого бы то ни было не последовало, интервью у «виновницы» ни одно из местных СМИ не взяло. Единственным, кто процитировал Л. Лебедеву в ее новом качестве, стало Агентство национальных новостей. Да и то сделало это в ироничном тоне, поскольку новоиспеченный член общественной палаты на торжественной церемонии открытия нового хурула в Элисте эмоционально «пожелала Кирсану Илюмжинову не только жить 100 лет, но и стать бессмертным» ( HYPERLINK «http://www.annews.ru/modules.php?name=News&file=article&sid=25756» http://www.annews.ru/modules.php?name=News&file=article&sid=25756).

Ранее в газете «Хальмг унн» (1 декабря 2005 г.) о Л. Лебедевой было сказано, что «защита прав материнства и детства, повышение роли женщины в жизни общества являются главными приоритетами в ее деятельности».

Повторим, что в местной печати ничего не сообщалось о региональной конференции в рамках процедуры формирования Общественной палаты России, о том, когда и кем конференция проводилась. Ничего не известно и о том, чтобы возникли какие-то скандалы и истории, связанные с ней. Список делегатов, избранных на окружную конференцию, нигде не публиковался. По собственным источникам мы установили имена 18-ти делегатов, о чем сообщили в нашем материале за октябрь с. г.

Судя по этому списку, можно предположить, что, видимо, в региональной конференции участвовали Союз женщин Калмыкии, Федерация профсоюзов Калмыкии и республиканские отраслевые профсоюзные комитеты, движение «Молодежь Калмыкии», республиканская организация Союза «Чернобыль», Торгово-промышленная палата Калмыкии, республиканская организация «Союз социальной защиты детей», общественная организация «Калмыцкий союз бывших несовершеннолетних узников фашизма «Судьба», молодежное творческое объединение «Дизайн», Союз писателей Республики Калмыкия «Шинрлт» («Обновление»), Ассоциация молодежного волейбола Калмыкии, общественный благотворительный фонд поддержки талантов «Новые перспективы», Ассоциация ветеранов локальных войн и боевых действий Республики Калмыкия.

Реакции в республике на окружную конференцию практически не было. Региональной общественной палаты в Калмыкии не существует.

В «Хальмг унн» (6 декабря 2005 г.) выступила заместитель председателя Союза женщин Калмыкии Д. Эсклянова, которая рассказала об этой организации, объединяющей 14 территориальных и 130 первичных структур. «Мы организуем женщин так, чтобы они не замыкались на личных проблемах, а проявляли активную гражданскую позицию, — сказала она. — Женщины выступают как главный ресурс устойчивого развития страны, фактор политической и социальной стабильности. Наш союз помогает женщинам стать активнее. Быт не должен подавлять их внутреннюю энергию, им надо реализовать свой потенциал». «Благотворительность как вид поддержки самых бедных приобретает особую значимость. В настоящее время в четырех районах идет подготовка к марафону «Доброе сердце». И женская общественность республики стремится дойти до каждой семьи, до каждой женщины», — добавила зампред общественной организации.

Из проведенных союзом мероприятий Д. Эсклянова отметила: «В п. Комсомольском проводилось зональное мероприятие восточной зоны «Посвящение матери», где чествовали матерей – лидеров общественных движений республики. В северной зоне мы провели мероприятие «Калмыкия – наш общий дом», на которое пригласили семьи из корейской, дагестанской и чеченской диаспор Элисты. Проводим и участвуем в акциях добра и любви «Родная школа», «Марш памяти», «Помоги ближнему», «Мой двор, мое село». Они вселяют в женщин веру в собственные силы, поднимают уровень самооценки».

«Наш СЖК работает в тесном контакте с властью, с районными и сельскими муниципальными образованиями. Диалог есть, его надо расширять, углублять и систематизировать», — пояснила Д. Эсклянова.

В преддверии торжественного открытия нового элистинского хурула заметно активизировал свою деятельность фонд «Возрождение». Члены его попечительского совета вместе с буддийскими священнослужителями провели множество встреч с жителями республики, побывали во всех районах Калмыкии.

Межрелигиозный совет Калмыкии выступил с обращением, в котором, в частности, говорилось: «Приближается срок сдачи хурула – 27 декабря 2005 года. Мы призываем все население Калмыкии, независимо от национальности и вероисповедания, внести посильный вклад в завершение строительства хурула» («Парламентский вестник Калмыкии», 2 декабря 2005 г.).

Как заметила «Хальмг унн» (6 декабря 2005 г.), «люди горячо поддерживают строительство буддийского храма и выражают желание во всем содействовать этому». Шажин-лама Калмыкии Тело Тулку Ринпоче подтвердил: «Жители калмыцких сел очень рады, что в Элисте будет открыт самый большой храм в Европе» («Известия Калмыкии», 20 декабря 2005 г.). «Люди разного достатка, причем, среди дарителей не только буддисты, но и православные, католики, мусульмане, делают подношения в фонд «Возрождение», — сообщили «Известия Калмыкии» (2 декабря 2005 г.). В декабре на счете фонда скопилось около 11 млн руб. («Известия Калмыкии», 20 декабря 2005 г.).

9 декабря в Элисте состоялось совещание, темой которого стали вопросы правоприменительной практики по осуществлению государственного контроля за деятельностью общественных и религиозных объединений. Во встрече приняли участие представители органов государственной власти, в том числе прокуратуры, МВД, управлений ФСБ и Федеральной налоговой службы, а также региональных отделений политических партий, общественных и религиозных объединений. Совещание организовало калмыцкое управление Росрегистрации.

Как было сообщено в докладе руководителя управления Федеральной регистрационной службы Б. Гаряева, по состоянию на 1 января 2005 г. на территории республики было зарегистрировано 335 общественных объединений и 75 религиозных организаций. В течение нынешнего года этот список пополнили 24 общественных объединения, два региональных отделения политических партий и три религиозные организации.

Некоторые из них, как показали проверки управления, допускают нарушения законодательства, связанные с несвоевременным представлением отчета о своей деятельности, сведений о местонахождении офисов, смене руководителей и т. п. В двух районах, кроме того, были выявлены незарегистрированные религиозные группы. По всем этим фактам управлением ФРС приняты соответствующие меры («Известия Калмыкии», 10 декабря 2005 г.).

Всего за 11 месяцев 2005 г. управление Росрегистрации проверило уставную деятельность 124 общественных и религиозных объединений. На рассмотрение в судебные участки направлено 10 протоколов об административных правонарушениях, вынесено 61 предупреждение о нарушениях законодательства РФ. В числе нарушителей названы исламский центр «Бац», общественная организация спасателей «КРООС», ряд профсоюзных организаций и некоторые другие.

В то же время отмечена высокая правовая грамотность руководителей Союза женщин Калмыкии, региональных отделений Всероссийского общества глухих, общественной организации малого и среднего бизнеса «Опора России», Элистинской городской организации ветеранов и пенсионеров, спортобщества «Динамо», Центра экологических проектов Калмыкии.

Организаторы совещания подчеркивали, что применений санкций для них – не самоцель, в управлении ФРС настроены на конструктивное сотрудничество. В течение 2005 г. специалисты отдела по делам общественных и религиозных объединений управления провели около пятисот консультаций и разъяснений, побывали во всех районах республики, неоднократно выступали в СМИ. Основной причиной нарушений, считают они, является незнание законов, низкий уровень правовой грамотности руководителей объединений, элементарное проявление безответственности.

Настоятель Казанского кафедрального собора протоиерей Анатолий предложил создать межконфессиональный совет, который мог бы оказывать специалистам управления ФРС помощь в проведении экспертизы деятельности религиозных организаций. По словам муфтия Калмыкии С. Каралаева, некоторые должностные лица органов местного самоуправления не придают должного значения решению проблем мусульман. И вообще в обществе многие воспринимают сегодня ислам как агрессивную религию, отсюда и трудности с официальными структурами, не желающими вникать в суть дела чиновниками («Известия Калмыкии», 14 декабря 2005 г.).

В связи с Международным днем прав человека «Парламентский вестник Калмыкии» (9 декабря 2005 г.) привел статистику официально зарегистрированных в республике правозащитных организаций. Их пять: региональный общественный фонд правовой поддержки предпринимательства «Гарант», Фонд реабилитации социально незащищенных граждан Республики Калмыкия, благотворительный фонд помощи семьям погибших военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов «Щит милосердия», калмыцкая общественная организация по защите прав потребителей «Экспертиза», региональная общественная организация «Калмыцкий правозащитный центр».

Примечательно, что, по словам старшего помощника прокурора Калмыкии по оргконтролю и связям со СМИ В. Ильжиринова, в 2005 г. от правозащитных организаций республики не зафиксировано ни одного иска. По наблюдениям прокуратуры, деятельность этих организаций ограничивается в основном участием в выборных компаниях и приемом известных правозащитников, приезжающих в регион.

По мнению помощника прокурора, защита прав граждан Калмыкии не должна ограничиваться политической сферой. Есть много возможностей для деятельности правозащитных организаций в самых разных областях. Так, отсутствует институт общественного контроля в местах лишения свободы, не защищены интересы пользователей услугами предприятий-монополистов, например, телефонной связи. Анализ обращений граждан в прокуратуру за последние полгода показал, что чаще всего люди предъявляют претензии по поводу задержек заработной платы, по вопросам дознания и следствия, в том числе в отношении несовершеннолетних.

Пока же получается так, что защитой интересов граждан занимаются преимущественно государственные структуры — прокуратура, Роспотребнадзор, трудовая инспекция, уполномоченный по правам человека в Калмыкии. Из неправительственных организаций – профсоюзы.

Кстати, о профсоюзах. 6 декабря правительство Калмыкии утвердило новый состав коллегии министерства сельского хозяйства и продовольствия республики. Председатель республиканского комитета профсоюза работников агропромышленного комплекса С. Манкаев сохранил за собой место в коллегии.

В декабре заметным был Союз молодежи Калмыкии. Во-первых, он участвовал в проведении акции по сбору средств на строительство буддийского хурула и собрал 20 тыс. руб. Во-вторых, руководитель СМК Д. Сарангов стал официальным представителем в республике Всероссийского конкурса студенческих работ в области связей с общественностью «Хрустальный апельсин». Под эгидой советника главы Калмыкии Е. Поканиновой был проведен семинар-тренинг «Основы современных PR (базовый модуль)», по итогам которого создан PR-клуб, членами которого стали студенты местных вузов. В-третьих, союз молодежи вошел в состав оргкомитета по торжественному открытию хурульного комплекса и был ответственен за набор волонтеров для участия в этом мероприятии («Парламентский вестник Калмыкии», 23 декабря 2005 г.). В-четвертых, СМК совместно с профкомом студентов Калмыцкого государственного университета и молодежной организацией «Вариант» провел ряд благотворительных акций в рамках Всемирного дня борьбы со СПИДом («Парламентский вестник Калмыкии», 2 декабря 2005 г.).

Немалый общественный резонанс вызвало подписание 22 декабря соглашения о сотрудничестве между республиканским управлением Федеральной службы наркоконтроля и Элистинской и Калмыцкой епархией РПЦ. В соответствии с подписанным документом будет образован координационный совет, в который войдут представители епархии и регионального наркоконтроля. В рамках соглашения планируется проведение совместных совещаний, творческих встреч, конференций, а также выпуск сборников, брошюр и методических рекомендаций. «С большой радостью и удовлетворением подписываю это соглашение в надежде на дальнейшее наше взаимодействие и сотрудничество. Надеюсь, что это даст нам более широкое юридическое поле деятельности, где мы можем в рамках закона вести вместе большую профилактическую, разъяснительную работу», — сказал в ходе церемонии подписания документа владыка Зосима ( HYPERLINK «http://www.interfax.ru/r/B/ug/182.html?menu=35&id_issue=11439637» http://www.interfax.ru/r/B/ug/182.html?menu=35&id_issue=11439637). Он также пояснил: «Выявлять и пресекать деятельность тех, кто торгует наркотиками, — задача правоохранительных органов. Религия должна врачевать души людей, возвращать их к нормальной жизни, отвращая от порока, помогая заблудшим обрести исцеление. Для войны с наркобизнесом необходима широкая общественная поддержка. В этой работе наркополицейским не обойтись без помощи и содействий религиозных конфессий. Началом этой большой совместной работы и стало подписание соглашения между управлением наркоконтроля и церковью» («Деловая Калмыкия», 30 декабря 2005 г.).

Глава управления В. Бюрчиев в свою очередь сообщил, что в ближайшее время будет подписано аналогичное соглашение о сотрудничестве с президентом Объединения буддистов Калмыкии, шажин-ламой Тэло Тулку Ринпоче. При этом он отметил, что представители других религиозных конфессий республики также могут взаимодействовать с региональным управлением ( HYPERLINK «http://www.interfax.ru/r/B/ug/182.html?menu=35&id_issue=11439637» http://www.interfax.ru/r/B/ug/182.html?menu=35&id_issue=11439637).

На встрече председателя Народного Хурала И. Кичикова с активом регионального отделения Компартии России 24 декабря, о чем мы уже рассказали в разделе 1 «Политическая жизнь региона», говорилось о притеснениях местного печатного коммунистического органа. Более десяти лет газета «Ленинский путь» печатается за пределами Калмыкии, а в самой республике ее отказываются распространять в киосках Роспечати. Спикер воспринял это с пониманием: «Что говорить о газете коммунистов, если даже о деятельности парламента Республики Калмыкия, о депутатских встречах и заседаниях не желали сообщать нашим избирателям СМИ республики. Поэтому хурал принял решение издавать свою газету, и теперь на страницах «Парламентского вестника Калмыкии» могут выступать депутаты как хурала, так и районных и сельских муниципальных образований» («Парламентский вестник Калмыкии», 30 декабря 2005 г.). Он пообещал направить соответствующие депутатские запросы руководителям Роспечати и полиграфического предприятия «Джангар».

29 декабря состоялась встреча руководителей республиканских органов исполнительной власти с представителями политических партий и общественных организаций. Обсуждались основные направления реализации четырех приоритетных национальных проектов в Калмыкии. О подробностях разговора не сообщалось, но упоминалось, что подобные встречи будут проводиться ежеквартально.

5. Федералы в регионе.

Визитов федеральных и окружных чиновников в Калмыкию в декабре не было.

В дополнение к главному федеральному инспектору в республике П. Пересецкому федеральным инспектором назначен А. Беляев. Ему сорок лет. С 1993 г., после избрания К. Илюмжинова президентом Калмыкии, он работал в его администрации, откуда уволился с должности начальника хозяйственно-транспортного отдела после ликвидации этого структурного подразделения. Затем был директором футбольного клуба «Уралан», пока в 2005 г. тот не прекратил свое существование.

В канун профессионального праздника чекистов страны стало известно, что президент России присвоил начальнику управления ФСБ РФ по Калмыкии А. Бурдавицыну звание генерал-майора.

«Коммерсант» (20 декабря 2005 г.) сообщил, что Верховный суд России разрешил генеральному прокурору страны В. Устинову возбудить уголовное дело в отношении судьи арбитражного суда Калмыкии К. Сангаджиевой по ст. 305 УК РФ (вынесение заведомо неправосудных судебных актов). Судья вмешалась в конфликт между акционерами челябинского ОАО «Комбинат «Магнезит», лишив миноритарных владельцев бумаг права голоса при принятии решений. Генпрокуратура считает, что судья сделала это умышленно. Ее полномочия на время предварительного следствия по данному делу приостановлены.

Заметим, что в 2005 г. это уже второй случай, когда судья арбитражного суда Калмыкии попадает в поле зрения прокуратуры. Ранее было предъявлено обвинение судье С. Логинову по делу о вынесении им незаконных решений, блокирующих работу ОАО «Находкинский рыбный порт» (см. подробнее наш материал за май 2005 г.).

6. Монетизация, коммунальная реформа, социальный протест.

С 12 декабря в Элисте вновь перестали выходить на маршруты городские автобусы, обслуживающие льготную категорию граждан. Таким образом, повторилась ситуация октября, о чем мы рассказывали в соответствующем обзоре. Причины простоя все те же – неокупаемость перевозок, катастрофическая нехватка средств на содержание автопарка, на лизинговые платежи. В связи с монетизацией льгот в городе были введены ежемесячные проездные билеты стоимостью 100 рублей. Приобретают их ежемесячно около 900 человек. По подсчетам специалистов автоколонны, себестоимость такого проездного билета составляет 350 рублей. По действующему законодательству разницу должен восполнить местный бюджет. Но пока этого не происходит, и когда решится вопрос — неизвестно («Известия Калмыкии», 13 декабря 2005 г.).

Автоколонна-1720, в чьем ведении находится городской пассажирский транспорт, задолжала предпринимателям свыше 1 млн руб. за ГСМ, и поставщики отказались продлевать кредит («Элистинская панорама», 13 декабря 2005 г.).

Естественно, обладатели единых социальных проездных билетов не могут ими воспользоваться. Однако акций протеста по этому поводу не проводится. Местные власти обещают сохранить действие проездных документов на тот период, когда движение муниципальных автобусов возобновится.

Руководитель регионального управления Фонда социального страхования К. Бембеев напомнил, что 53 % льготников отказались от социального пакета, в связи с чем, соответственно, уменьшится и норматив путевок. Если до конца 2005 г. в республике будет использовано 3132 путевки, то на следующий год их выделяется только 1703 («Элистинская панорама», 8 декабря 2005 г.).

Президиум республиканского совета ветеранов войны и труда вновь обсудил вопрос о лекарственном обеспечении льготных категорий граждан. Он уже делал это в марте с. г. (см. наш соответствующий обзор). Отмечено, что ситуация в целом по республике неплохая. Особенно по сравнению с первым кварталом текущего года. Тогда было много нареканий со стороны ветеранов. Теперь количество жалоб на плохое медико-социальное обслуживание резко уменьшилось. Расширился перечень лекарственных препаратов, неплохо выполняются заявки на их поставки, упорядочен процесс выписки рецептов. У льготников появилась реальная возможность выбрать независимо от стоимости тот или иной препарат с учетом его переносимости организмом.

Однако по-прежнему существует ряд проблем. Многим льготникам приходится обращаться в аптечные пункты по нескольку раз, теряя время и деньги за проезд. Кроме того, не всегда в аптеках бывают лекарства первой необходимости, не говоря уже об эффективных препаратах. Низкой остается обеспеченность лекарственными препаратами людей, страдающих онкологическими заболеваниями и психическими расстройствами. Имеются недостатки и в работе уполномоченной фармацевтической организации – ЗАО «СИА Интернешнл ЛТД», осуществляющей поставки медицинских препаратов в республику не в полном объеме и не соответствующих, согласно договору, заявленной номенклатуре лекарств. Отдельно говорилось о сельских жителях, которым приходится неоднократно выезжать в райцентры за льготными лекарственными препаратами, причем зачастую безрезультатно («Известия Калмыкии», 24 декабря 2005 г.).

Председатель республиканского совета ветеранов В. Овечкин считает, что 122-й федеральный закон «не дал надежды на улучшение материального положения труженикам тыла военных лет, пенсионерам военной службы, ряду других категорий ветеранов» («Элистинская панорама», 7 декабря 2005 г.).

В коммунальной реформе продолжает доминировать один аспект – повышение тарифов. Директор коммунального муниципального унитарного предприятия в Яшалтинском районе С. Точка считает, что тарифы должны быть увеличены: «В настоящее время они сильно занижены и включают в себя расходы на зарплату и текущий ремонт. На капитальный ремонт тепловых, водопроводных и электрических сетей средств вообще нет. Работа коммунальщиков сводится к ежедневному латанию дыр». Кроме того, он полагает, что «федеральный центр должен выполнить свои старые обещания по амнистии на штрафы и пени предприятий коммунальной сферы» («Парламентский вестник Калмыкии», 16 декабря 2005 г.).

Элистинское городское собрание 22 декабря увеличило размер платы за содержание и ремонт жилья, наем квартир и домов, техническое обслуживание лифтов, тарифы на вывоз твердого мусора и жидких отходов.

В столице республики продолжают неспешно проходить общие собрания собственников жилых помещений. Из 365 многоквартирных домов в Элисте приватизировано 82 %, однако собрания прошли лишь в полусотне. Как заявляют начальники домоуправлений, к ним уже поступило немало заявлений от собственников квартир в многоэтажках с просьбой оставить их на обслуживании («Элистинская панорама», 10 декабря 2005 г.). Жильцы двух домов выбрали непосредственное управление, одного дома – организацию ТСЖ («Элистинская панорама», 15 декабря 2005 г.).

Как видно, в Элисте мало желающих управлять многоквартирными домами. Особенно старыми, ветхими. Конкурентов у домоуправлений не много. При всех претензиях к ним у них есть опыт, людские и материальные ресурсы. Так что не случайно «Известия Калмыкии» (6 декабря 2005 г.) заметили, что выбор управления недвижимостью, казалось бы, достаточный, но по сути альтернативы нет. Какой способ ни выбери, путь один – в то же домоуправление. Уже упоминавшийся нами в данном обзоре элистинский предприниматель В. Дельдинов тоже уверен: «Обслуживание жилого, социального фонда у нас полностью перейдет, скорее всего, в руки подконтрольных мэрии ЖЭУ. Поменяется разве что вывеска» («Известия Калмыкии», 24 декабря 2005 г.).

Мэр Элисты Р. Бурулов в свою очередь выразил сожаление, что в городе недостаточно активно проходят собрания жильцов по выбору способа управления домами. Он дал задание усилить разъяснительную работу с населением. В каждом домоуправлении появится консультационный пункт для ответа на вопросы граждан об их новых жилищных правах и обязанностях. Заместитель председателя Элистинского городского собрания С. Сухинин заявил, что и депутатский корпус готов принять участие в разъяснении положений Жилищного кодекса своим избирателям («Элистинская панорама», 3 декабря 2005 г.).

Наиболее же сложным остается вопрос о том, что делать с городской очередью на жилье, в которой состоит порядка семи тысяч элистинцев («Элистинская панорама», 10 декабря 2005 г.).

7. Муниципальная реформа.

В первой половине декабря в Калмыкии состоялись зональные совещания с участием членов правительства, депутатов Народного Хурала, руководителей муниципалитетов, специалистов органов государственной и муниципальной власти по вопросам готовности к реализации 131-го федерального закона «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в полном объеме с 1 января 2006 г.

Главы сельских муниципальных образований прошли также 3-дневное обучение в республиканских министерствах и ведомствах.

Напомним, в регионе насчитывается 128 муниципальных образований — 13 районных, 112 сельских и 2 городских (Лагань и Городовиковск), а также один городской округ — Элиста.

По словам заместителя председателя правительства Калмыкии Э. Бакаева, в рамках реформы местного самоуправления принято более 300 законов и подзаконных актов («Хальмг унн», 3 декабря 2005 г.), которые в свою очередь дали возможность муниципальным властям принять свои нормативно-правовые документы.

Однако проблем все равно хватает. Особое внимание на совещаниях уделялось финансовому обеспечению грядущих преобразований. «Муниципалы привычно жалуются на недостаток средств в местных бюджетах для исполнения передаваемых им полномочий, отсутствие достаточной для этого налогооблагаемой базы и… просят финансовой помощи из ресбюджета, возможности которого, к сожалению, также весьма ограничены. Реляций не слыхать, о стопроцентной готовности никто не заикается. И все из-за денег», — констатировал «Парламентский вестник Калмыкии» (16 декабря 2005 г.).

Министерством финансов республики минимальный дефицит консолидированных бюджетов районов «просчитан» в размере 2 млрд. руб. («Деловая Калмыкия», 9 декабря 2005 г.).

Предусмотрено, что межбюджетные трансферты из республиканского бюджета в 2006 г. будут предоставляться в форме дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности районных муниципальных образований и городского округа, субвенций из республиканского фонда компенсаций. Последний будет состоять из субвенций на реализацию отдельных государственных полномочий в сфере общего образования, на содержание административных комиссий, на компенсацию расходов по содержанию государственного архивного фонда, а также субвенций на передаваемые полномочия в сфере социальной политики, субвенций районным муниципальным образованиям на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских муниципальных образований.

«Без помощи федерального центра не обойтись», — уверен вице-премьер Э. Бакаев («Деловая Калмыкия», 16 декабря 2005 г.).

Председатель комитета Народного Хурала по аграрным вопросам, природопользованию и местному самоуправлению Б. Адучиев считает, что «следовало бы предусмотреть помощь со стороны федеральных структур хотя бы для нового уровня бюджета, которого до сих пор не было, — поселенческого» («Деловая Калмыкия» 23 декабря 2005 г.).

Несмотря на всю проведенную подготовительную работу, по мере приближения 1 января 2006 г. обеспокоенность глав муниципальных образований сохранялась. Мэр Элисты Р. Бурулов сетовал: «Сегодня местные бюджеты не получают отчислений от таких стабильных и значительных источников доходов, как налог на имущество организаций и налог на прибыль, а нормативы отчислений по федеральным налогам и сборам изменены не в пользу бюджетов муниципальных образований». Глава республиканской столицы привел цифры, убедительно свидетельствующие о сокращении доходов городского бюджета в разы: «В 2004 году поступило доходов в сумме 1 млрд 85 млн 800 тыс. рублей, в 2005 году ожидается 280 млн 500 тыс. рублей, прогноз 2006 года — 285 млн 300 тыс. рублей» («Элистинская панорама», 13 декабря 2005 г.).

Ему вторил глава Черноземельского РМО Н. Церенов, с предельной нелицеприятностью высказавшийся по вопросам межбюджетных отношений. Он, в частности, недоумевал, что только на оформление техпаспортов и регистрацию 18 социальных и других объектов недвижимости, передаваемых в муниципальную собственность, нужно изыскать в районном бюджете 237 тыс. рублей. Кроме того, расходы на оплату труда работников центральной районной больницы из местного бюджета должны увеличиться в 2006 г. на 1 млн 348 тыс. рублей. «Откуда в местном бюджете такие деньги? Подскажите, как нам дальше жить? — возмущался Н. Церенов. — Чего стоят бесчисленные директивы, циркуляры министерств, ведомств, которых в два-три раза больше, чем РМО вместе взятых… Идет разночтение законов, но мы — не свалка, чтобы все принимать. Можно много говорить: видение, подходы… Но вектор бюджетной обеспеченности направлен в сторону федерального бюджета, а не республиканского. Напрашивается аналогия: в начале реформы органов местного самоуправления мы садимся на скорый поезд в пункте А, а в пункт Б, возможно, прибудем на «скорой помощи». Как будем выживать? Надо прежде всего пересмотреть межбюджетные отношения, чтобы в 2006 году реально работать» («Парламентский вестник Калмыкии», 9 декабря 2005 г).

Дефицит финансов, похоже, сильнее всего ударит по культурной сфере. Начальник отдела по поддержке учреждений культуры и искусства министерства культуры и информационных коммуникаций Калмыкии А. Бадмаева встревожена: «Строгое следование 131-му закону ставит под угрозу органы культуры муниципальных районов, сохранение сети районных учреждений культуры, клубов, библиотек» («Хальмг унн», 8 декабря 2005 г.).

Всего в республике пока действуют 174 библиотеки: три республиканские, одна центральная городская, 13 районных, остальные — сельские. «Учитывая, что бюджеты всех сельских муниципальных образований республики дефицитные, и денег не хватает даже на первоочередные проблемы, библиотеки могут стать просто обузой для местных властей, — озабочен «Парламентский вестник Калмыкии» (23 декабря 2005 г.). — Помощи сельским библиотекам ждать будет неоткуда».

Мэрия Элисты закрыла четыре филиала городской детской библиотеки. По мнению их работников, это – «прямое следствие грядущего 131-го федерального закона» («Известия Калмыкии», 2 декабря 2005). Начальник управления культуры мэрии В. Баденова не скрывала: «Оптимизация расходов бюджетных средств, выделяемых на содержание учреждений культуры с 1 января 2006 года, не позволит содержать весь сетевой комплекс учреждений культуры города» («Элистинская панорама», 24 декабря 2005 г.).

Заместитель министра культуры и информационных коммуникаций Калмыкии Н. Д. Санджиев назвал ошибочной передачу городских детских музыкальных и детских школ искусств, традиционно находившихся в ведении минкультуры, в подчинение управления образования («Элистинская панорама», 13 декабря 2005 г.). Но если город все-таки сохранил музыкальные и художественную школы и даже взял на себя часть их коммунальных расходов, то в Кетченеровском районе, например, закрываются некоторые учреждения дополнительного образования. Здесь же фактически ликвидируется районная библиотека из-за сокращения штата. А те, кого все же оставили, работают на 0,5 или 0,25 ставки («Парламентский вестник Калмыкии», 23 декабря 2005 г.).

Есть, впрочем, положительные примеры. Так, в Целинном районе сохранили централизованную библиотечную систему, районная библиотека остается в ведении районного муниципального образования. В поселке Хонч Hyp Maлодербетовского района библиотекарь сумел так наладить свою работу, что жители на общем собрании запретили властям закрывать библиотеку (там же). Но это не снимает общей озабоченности. «Как видим, культура вновь оказалась слабым звеном», — подытожили «Известия Калмыкии» (2 декабря 2005 г.).

Заместитель председателя правительства республики Э. Бакаев разделяет опасения, что из-за недостаточного финансового обеспечения «те же музыкальные или художественные школы просто-напросто прекратят свое существование». «Поэтому, — сообщил он, — рекомендовано рассмотреть вопрос о создании в районах межмуниципальных объединений, которые осуществляли бы управление и контроль за деятельностью в этой сфере. Такие же рекомендации должны быть выработаны и в отношении учреждений, подведомственных министерству по делам молодежи и спорта» («Деловая Калмыкия», 16 декабря 2005 г.).

Беспокойство участников реформы вызывает также обеспечение единой системы электронного финансового документооборота в деятельности органов местного самоуправления. Для осуществления этой задачи необходима современная качественная связь с каждым сельским поселением, чего пока нет.

В сфере регулирования земельных отношений на начальном этапе реформы руководство республики приняло решение передать полномочия не сельским поселениям, а главам районных муниципальных образований. «Сегодня, действительно, легче через ответственность тринадцати человек удержать ситуацию с землей под контролем, чтобы она не попала в неизвестно чьи руки. Осторожность здесь совсем не лишняя», — согласилась «Деловая Калмыкия» (9 декабря 2005 г.).

Оптимизацию в сфере земельных отношений вице-премьер Э. Бакаев воспринимает и как внутренний резерв пополнения местных бюджетов. «Зачастую земля у нас используется без какого-либо правового оформления. Люди получают доход со своих земельных участков, но не платят ни рубля налогов. В районах республики наблюдается большой разрыв в размерах арендной платы за пастбища — от 4-5 до 23 рублей, а ведь это один из основных источников дохода сельских муниципальных образований», — сказал он («Деловая Калмыкия», 16 декабря 2005 г.).

Не все благополучно и в деятельности административных комиссий муниципальных образований. В Народном Хурале состоялось совещание по этому вопросу, о котором подробно рассказал «Парламентский вестник Калмыкии» (9 декабря 2005 г.).

Закон «Об административных комиссиях в Республике Калмыкия» действует с 2004 г., их насчитывается 14. Основными отчетными показателями комиссий являются количество заседаний, количество поступивших от органов внутренних дел и рассмотренных комиссиями протоколов об административных правонарушениях, сумма наложенных и взысканных штрафов. Многие руководители комиссий предъявляли претензии местным ОВД. Так, в Яшалтинском районе на 11 участковых инспекторов пришлось по 0,5 составленных протоколов в неделю, в Городовиковском — по одному протоколу на инспектора. Практически все председатели комиссий отметили, что зачастую сотрудники милиции неграмотно составляют протоколы, из-за чего многие дела кончаются ничем. У членов комиссий сложилось впечатление в незаинтересованности органов внутренних дел в работе с ними. Бывает, что протоколы не всегда вовремя передаются в комиссии на рассмотрение. Председатель комиссии одного из районов признался, что ему приходится чуть ли не за руку водить участковых по улицам и указывать на те правонарушения, которые сами инспектора не видят. Между тем, только органы внутренних дел могут составлять протоколы по делам, отнесенным к компетенции административных комиссий. Участники заседания высказались за рассмотрение хуралом возможности наделения членов комиссий правом самостоятельного составления протоколов об административных нарушениях.

Председатель комиссии Приютненского РМО Д. Чимидов обратил внимание участников заседания на сохраняющуюся несогласованность в деятельности ведомств различного уровня. Так, по его подсчетам, около 60-ти разных федеральных структур имеют право составлять протоколы по административным правонарушениям, около 80-ти — рассматривать протоколы. Однако на практике часто составить протокол некому не только на уровне сельских, но и районных муниципальных образований. Рыбоохраны вообще нет, хотя по этой линии очень много нарушений. Энергетики и пожарники появляются, когда случается ЧП. И так со многими другими службами. Вроде бы глава района наделен большой властью, но применить меры к нарушителям может не всегда. Различные федеральные организации проводят на территории муниципальных образований единичные проверки, составляют протоколы, штрафуют. При этом административным комиссиям и руководству РМО непонятно — куда уходят средства от штрафов? Ведь доходы от штрафных санкций должны оставаться по месту их применения и являться важным неналоговым ресурсом пополнения местного бюджета. Кстати, о том, насколько существенным могут быть такие поступления, сообщил председатель комиссии Ики-Бурульского района В. Кютреев — в 2005 г. они позволили отремонтировать все школы района.

Совещание завершилось признанием необходимости разработать соответствующие законопроекты, которые позволят административным комиссиям эффективнее выполнять свои функции.

15 декабря Народный Хурал принял ряд законов, непосредственно касающихся работы местного самоуправления в новых условиях: «Об организации местного самоуправления в Республике Калмыкия» (в новой редакции); «О бюджетном процессе Республики Калмыкия»; «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Калмыкия государственными полномочиями Республики Калмыкия по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений»; «Об организации работы по опеке и попечительству в Республике Калмыкия»; «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Калмыкия в сфере труда и социальной политики»; «О наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями Республики Калмыкия в области архивного дела»; «Об отдаленных местностях на территории Республики Калмыкия». Внесены изменения в закон «О муниципальной службе в Республике Калмыкия».

Председатель комитета Народного Хурала по аграрным вопросам, природопользованию и местному самоуправлению Б. Адучиев возложил большие надежды на закон «Об организации местного самоуправления в Республике Калмыкия»: «Новый закон четко делит полномочия между уровнями власти, поднимает статус и значимость местных муниципальных образований, которые теперь сами должны беспокоиться о формировании своего бюджета, искать источники пополнения бюджета. Это наверняка «подстегнет» местные власти, меньше станет иждивенчества: из просителей «у парадного подъезда» они должны превратиться в инициативных, предприимчивых, полноценных хозяев. А это значит, что нужно заботиться об увеличении налогооблагаемой базы — создавать условия для развития предпринимательства на селе, личных подсобных хозяйств, укреплять бюджетообразующую роль крестьянско-фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов» Деловая Калмыкия» 23 декабря 2005 г.).

Председатель Контрольно-счетной палаты Калмыкии П. Эрендженов выразил удовлетворение по поводу того, что в законе «О бюджетном процессе Республики Калмыкия» были учтены практически все замечания и предложения КСП. «Нужно обеспечить эффективный внешний контроль над бюджетами муниципального уровня», — сказал он. По его мнению, субъект федерации, предоставляющий финансовую помощь муниципалитетам, должен иметь право проверять не только использование финансовых средств в рамках переданных муниципалитетам полномочий, но и всего местного бюджета. «Неэффективное использование муниципальной собственности, средств местного бюджета непременно приведет к увеличению потребности в финансовой помощи, — полагает П. Эрендженов. — Между тем хотелось бы отметить, что на муниципальном уровне в силу отсутствия финансовых, кадровых, методических ресурсов система муниципального финансового контроля еще не создана. Чтобы наладить более действенный контроль над использованием значительной части консолидированного бюджета Республики Калмыкия, надо бы в законодательном порядке урегулировать вопрос о делегировании полномочий по муниципальному контролю уполномоченным структурам, не входящим в систему местного самоуправления (контрольным органам субъекта федерации и иных независимых аудиторских организаций)». Успех реформы местного самоуправления зависит и от работников контрольно-счетных органов, так что будем активно участвовать в этом процессе, заверил председатель КСП («Парламентский вестник Калмыкии» 23 декабря 2005 года).

Закон «Об организации работы по опеке и попечительству в Республике Калмыкия» устанавливает основы организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства, определяет полномочия органов местного самоуправления как органов опеки и попечительства, а также полномочия органов государственной власти республики в сфере поддержки деятельности по опеке и попечительству.

К отдельным государственным полномочиям в сфере труда и социальной политики, которыми наделяются органы местного самоуправления соответствующим республиканским законом, относятся: социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов; социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, безнадзорных детей, ветеранов труда, тружеников тыла, жертв политических репрессий, семей, имеющих детей, малоимущих граждан, граждан, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение; социальная поддержка отдельных категорий граждан в пределах полномочий, переданных субъектам федерации федеральным законодательством; осуществление государственных полномочий в области трудовых отношений и социального партнерства.

Республиканский бюджет на 2006 г, принятый 15 декабря, установлен по расходам в сумме 3580325 тыс. руб. и по доходам в сумме 3351325 тыс. руб. Предельный размер дефицита бюджета — 220000 тыс. руб.

Республиканский фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городского округа) на 2006 г. составил 333913 тыс. руб., республиканский фонд компенсаций — 763487 тыс. руб.

Объем дотаций бюджетам муниципальных районов и городского округа на возмещение расходов от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления, утвержден в сумме 55980 тыс. руб.

После принятия республиканского бюджета начался процесс принятия бюджетов муниципалитетов. В самом крупном муниципальном образовании республики – Элисте – главный финансовый документ на 2006 г. утвержден по доходам в сумме 617806 тыс. руб., по расходам – 652056 тыс. руб. Собственный доходы запланированы в размере 342,5 млн руб.

Комментарий мэра Р. Бурулова неутешителен: «По некоторым нашим планам придется сбавить обороты. Основная задача городских властей – обеспечение населения газом, водой, теплом, электроэнергией. Это в расходной части бюджета прописано. Поэтому я не думаю, что будет кризис. Но с другой стороны, в таких вопросах, как благоустройство или массовое обновление улиц, фасадов, наши расходы придется подтянуть» («Элистинская панорама», 23 декабря 2005 г.).

Весьма скромный бюджет Элисты на 2006 г. вынуждает муниципальную власть пойти на значительное сокращение расходов по содержанию управленческого аппарата. Ставится цель минимизировать эти расходы за счет повышения деловой компетенции муниципальных служащих, эффективности работы каждого структурного подразделения мэрии, где это возможно – перевода их на полное или частичное самофинансирование («Элистинская панорама», 28 декабря 2005 г.).

В то же время в структуре мэрии образован новый отдел — налоговый. Уже цитировавшийся нами в обзоре известный элистинский предприниматель В. Дельдинов откликнулся на это с иронией: «Последнее ноу-хау элистинских законодателей – создание налогового отдела (!). Федеральных налоговых органов мэрии, стало быть, недостаточно. Почему бы сразу не создать в таком случае муниципальные прокуратуру, суд, армию, другие дублирующие федеральные органы структуры? Думаю, на такие вот чудачества должна реагировать прокуратура» («Известия Калмыкии», 24 декабря 2005 г.).

С ним не согласен мэр Р. Бурулов: «Нам нужен орган, который будет собирать базу данных и вести системную работу с налогоплательщиками. Нужна последовательная и сбалансированная работа по налогообложению, постоянный контроль за уплатой налогов, а не совместные усилия в конце года по поиску денег, которые должны были поступать в бюджет в течение года» («Элистинская панорама», 6 декабря 2005 г.).

«Я вижу большую недоработку и нежелание налоговой службы исполнять свои функции по сбору налогов и взысканию недоимок в местный бюджет», — уверен Р. Бурулов. Он считает, что «свой» налоговый отдел позволит эффективнее вести работу по наполнению городского бюджета. «Советую создать такие структуры и в районных муниципальных образованиях, возможно и республика последует нашему примеру», — добавил Р. Бурулов («Элистинская панорама», 13 декабря 2005 г.).

Оценивая ход реформы местного самоуправления в целом в республике, заместитель председателя правительства Калмыкии Э. Бакаев признал: «Болевых точек в реализации нового закона немало, все они определены и по ним ведется соответствующая работа органами исполнительной и законодательной власти. А отдалить действие закона не представляется возможным» («Элистинская панорама», 13 декабря 2005 г.). «Мы не питаем иллюзий в отношении того, что по ходу реализации 131-го закона не столкнемся с какими-то трудностями. Проблемы будут, и это естественно, — сказал он. — Нехватка квалифицированных муниципальных служащих может не самым лучшим образом повлиять на деятельность органов местного самоуправления. Поэтому сейчас готовится республиканский план подготовки и переподготовки кадров, на реализацию которого будут выделены соответствующие средства». Тем не менее, вице-премьер не терял оптимизма: «В течение года проделана большая работа, и, по моему мнению, республика готова к работе в новых условиях» («Деловая Калмыкия» 16 декабря 2005 г.).

Председатель правительства А. Козачко заявил: «Вступающий в силу с 1 января 2006 г. закон о местном самоуправлении по сложности и ответственности превосходит вызвавший в народе много шума пресловутый закон о монетизации льгот. Положение усугубляется еще и тем, что параллельно с реформированием органов местного самоуправления идут преобразования, касающиеся различных сторон социально-экономического развития страны и республики. Несмотря на нерешенность многих проблем, в том числе — налогооблагаемой базы муниципалитетов, в реформу будем входить в полный рост» («Парламентский вестник Калмыкии», 9 декабря 2005 г).