Учебно-методическое пособие Таганрог 2009 удк 67. 99(2р)91я73

67.99(2р)91я73

№ 4403

Б 241

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Технологический институт

Федерального государственного образовательного

учреждения высшего профессионального образования

«Южный федеральный университет»

К а ф е д р а т е о р и и п р а в а

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

Учебно-методическое пособие

Таганрог 2009

УДК 67.99(2р)91я73

Баранов А.Д. Прокурорский надзор: Учебно-методическое пособие. – Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2009. – 29 с.

Пособие подготовлено в соответствии с Государственным образовательным стандартом по прокурорскому надзору. Пособие составлено в соответствии с рабочей программой по дисциплине и содержит основные положения, раскрывающие природу прокурорского надзора и иных направлений деятельности органов прокуратуры, базовые понятия и основные положения.

Пособие подготовлено на основе анализа Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Уголовно-процессуального кодекса и других нормативно-правовых актов, в том числе ведомственных, регламентирующих деятельность органов прокуратуры, органов следственного комитета при прокуратуре, как при осуществлении надзора, так и иных задач, стоящих перед прокуратурой.

Предназначено для студентов, аспирантов и юристов-практиков, интересующихся вопросами организации и деятельности органов прокуратуры. Пособие может быть использовано для самостоятельной работы студентов.

Рецензент В.В. Клочков, канд. истор. наук, доцент кафедры теории права ТТИ ЮФУ.

Введение

Курс «Прокурорский надзор в Российской Федерации» — это система сведений о правовой и социальной природе прокурорского надзора, правовом статусе прокуратуры, ее функциях, формах и методах деятельности.

В рамках данной учебной дисциплины изучаются вопросы о месте прокуратуры в системе органов законодательной, исполнительной и судебной властей, о специальном предназначении прокуратуры осуществлять от имени высших органов государственной власти надзор за точным и единообразным соблюдением Конституции и действующих законов.

Прокурорский надзор, вся многогранная правоохранная деятельность российской прокуратуры являются одной из важнейших гарантий защиты прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц, независимо от формы собственности и подведомственности, а также государства в целом. Поэтому государство и общество заинтересованы в том, чтобы надзорная и иная деятельность прокуратуры была максимально эффективной, приводила к реальному укреплению законности и правопорядка.

Дисциплина «Прокурорский надзор в Российской Федерации» преподается на старших курсах и имеет своей целью подготовку специалистов, способных определить круг проблем, связанных с укреплением законности и правопорядка, защитой прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства. Целью курса «Прокурорский надзор в Российской Федерации» является также ознакомление студентов с системой органов прокуратуры, правовым статусом и правомочиями прокуратуры РФ, с принципами ее организации и нормативной базой как основой для эффективной деятельности Прокуратуры РФ. Курс помогает студентам уяснить задачи, функции прокуратуры, вопросы кадровой политики, а также ее ключевую роль в механизме правоохраны. Студенты знакомятся с порядком и процедурой назначения Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов Российской Федерации и других подчиненных прокуроров, а также с формами и актами прокурорского реагирования.

Курс «Прокурорский надзор в Российской Федерации» является дисциплиной федерального компонента и в соответствии с ГОС ВПО по специальности 030501 «Юриспруденция» является обязательной для изучения студентами юридического факультета.

Задачами изучения дисциплины являются: формирование основных правовых знаний будущих юристов о деятельности прокуратуры, об общих принципах института прокуратуры, о задачах, стоящих перед органами прокуратуры; освоение теории и практики деятельности прокуроров в традиционно сложившихся отраслях надзора; уяснение роли органов прокуратуры в обеспечении законности в Российской Федерации и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Пособие составлено в помощь студентам, обучающимся по программе специальности 030501 «Юриспруденция», при изучении ими вопросов организации и деятельности органов прокуратуры в Российской Федерации, а также вопросов осуществления прокурорского надзора.

Основные понятия и система дисциплины – «Прокурорский надзор в Российской Федерации»: понятие и значение; основные направления деятельности прокуратуры; принципы организации прокуратуры; система органов прокуратуры; Генеральный прокурор Российской Федерации, его основные полномочия; нижестоящие прокуроры и их полномочия; эволюция системы органов прокуратуры и их полномочий; понятие отраслей прокурорского надзора; надзор за исполнением законов, а также за соответствием законам издаваемых правовых актов; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом; участие прокурора в рассмотрении дел судами; организация работы по разрешению жалоб граждан; основы методики прокурорской деятельности; кадры работников прокуратуры; предъявляемые требования к кандидатам на должности прокуроров и следователей; статус работников прокуратуры.

Содержание дисциплины

Тема 1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора

в Российской Федерации

Понятие прокурорского надзора в Российской Федерации. Законность и прокурорский надзор в демократическом федеративном правовом государстве. Сущность прокурорского надзора, его цели и задачи. Функции Прокуратуры РФ. Надзор за исполнением законов, участие прокурора в рассмотрении дел судами, уголовное преследование, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участие в правотворческой деятельности. Отрасли прокурорского надзора и иные направления деятельности органов прокуратуры.

Система и содержание курса «Прокурорский надзор в Российской Федерации». Предмет прокурорского надзора. Основные понятия курса. Объект и субъект прокурорского надзора. Правовое регулирование прокурорского надзора в Российской Федерации.

Контрольные вопросы по теме

Понятие законности, её содержание как социального явления.

Законность и её значение для обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Прокурорский надзор как самостоятельная учебная и научная дисциплина.

Законодательное регламентирование прокурорского надзора.

Основные отрасли прокурорского надзора.

Система и содержание курса «Прокурорский надзор».

Тема 2. Система органов и учреждений Прокуратуры

Российской Федерации

Конституция Российской Федерации 1993 года об организации и деятельности прокуратуры. Изменения и дополнения к «Закону о прокуратуре Российской Федерации». Система и структура территориальных органов прокуратуры Российской Федерации. Прокуратуры субъектов Российской Федерации, прокуратуры городов и районов, межрайонные прокуратуры. Территориальный принцип организации прокуратур. Специализированные прокуратуры. Типы специализированных прокуратур и принцип их организации. Компетенция специализированных прокуратур. Управления Генеральной прокуратуры в федеральных округах, их предназначение, полномочия, специфика организации и деятельности.

Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации, система его органов. Генеральная прокуратура Российской Федерации, ее структурная организация и компетенция.

Контрольные вопросы по теме

Система и структура прокурорских органов.

Понятие и значение отраслей (направлений) прокурорских органов.

Отраслевая структура и взаимодействие отраслей.

Следственный комитет при Прокуратуре Российской Федерации.

Тема 3. Основные исторические этапы в организации и деятельности прокуратуры

Возникновение прокуратуры в России. Указ Петра I от 12 января 1722 г. «Об учреждении при Сенате должности Генерал-прокурора». Прокуратура при Екатерине II. Полномочия прокуратуры в сфере управления, надзора за исполнением законов судом, по осуществлению полицейского надзора за нравственностью. Судебные уставы 1864 г. Ограничение компетенции прокуратуры надзором по делам судебного ведомства. Органы, осуществляющие надзор за исполнением законов в период с 1917 по 1922 г. Положение о прокурорском надзоре РСФСР от 28 мая 1922 г. Конституция СССР 1924 г. о прокурорском надзоре. Прокурорский надзор по Конституции СССР 1936 г. Деятельность прокуратуры в период Великой Отечественной войны. Положение о прокурорском надзоре в СССР от 24 мая 1955 г. Закон СССР «О прокуратуре СССР» от 29 ноября 1979 г. Закон РСФСР от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации». Конституция Российской Федерации 1993 г. об организации и деятельности прокуратуры.

Контрольные вопросы по теме

Создание Российской прокуратуры. Исторические условия и причины образования прокуратуры.

Развитие прокуратуры в XVIII – XIX вв. Органы прокуратуры в условиях судебной реформы XIX века.

Прокуратура советского периода.

Развитие прокуратуры в переходный период. Концепция развития прокуратуры в переходный период.

Место и роль прокуратуры в государстве, в правоохранительной системе.

Тема 4. Принципы организации и деятельности прокуратуры

Понятие и система принципов организации и деятельности органов прокуратуры. Общие принципы организации и деятельности прокуратуры. Законность. Гласность. Специфические прокурорские принципы. Принцип независимости прокуроров при выполнении надзорных функций. Принципы централизма и единства в организации и деятельности прокуратуры. Принцип единоначалия и коллегиальность в работе органов прокуратуры. Принципы деятельности органов, надзор за исполнением законов которых осуществляет прокурор, их влияние на формирование направлений надзорной деятельности.

Контрольные вопросы по теме

Роль и значение состояния законности на осуществление прокурорского надзора.

Принципы прокурорского надзора.

Внутриорганизационные принципы деятельности органов прокуратуры.

Принципы организации и деятельности прокуратуры.

Место прокуратуры в системе правоохранительных органов России.

Концепция развития прокуратуры.

Тема 5. Организация работы в органах прокуратуры

Организация работы в органах прокуратуры, ее целевое назначение. Виды организации работы. Организация работы органов прокуратуры. Организация работы структурного подразделения органа прокуратуры. Организация работы каждого прокурорского работника.

Организационные мероприятия и их виды. Оперативные мероприятия.

Полномочия передаваемые и непередаваемые, основные и дополнительные. Распределение поручений в районной (городской) и приравненных прокуратурах. Распределение поручений в прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных прокуратурах, в их структурных подразделениях. Планирование работы в органах прокуратуры. Виды планирования. Перспективное планирование, его назначение. Текущее планирование, требования, предъявляемые к текущему планированию, виды планируемых мероприятий и срок их выполнения. Оперативное планирование, его специфика. Технические мероприятия. Делопроизводство, учет и отчетность.

Контрольные вопросы по теме

Структура органов прокуратуры современного периода.

Принципы построения и деятельности прокуратуры Российской Федерации в современных условиях.

Организационно-правовое обеспечение деятельности органов прокуратуры Российской Федерации.

Понятие отрасли прокурорского надзора, структура отраслей и её значение в деле соблюдения законности.

Развитие прокуратуры в современных условиях.

Система органов прокуратуры Российской Федерации.

Виды организации работы в органах прокуратуры.

Тема 6. Прокурорский надзор за исполнением законов (общий надзор)

Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов. Полномочия, направленные на выявление нарушений закона. Полномочия, направленные на устранение нарушений закона. Направления прокурорского надзора за исполнением законов. Организация работы по надзору за исполнением законов. Понятие и содержание прокурорских проверок исполнения законов. Основания проведения и виды проверок исполнения законов. Понятие правовых средств прокурорского реагирования на нарушения законов. Опротестование прокурором правовых актов, противоречащих законам. Вынесение постановлений по результатам проведенных проверок. Вынесение прокурором представлений об устранении нарушений закона.

Контрольные вопросы по теме

Сущность и значение отрасли надзора (общего надзора).

Предмет надзора.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за законностью правовых актов и исполнением законов.

Организация и методика общенадзорной работы.

Акты прокурорского реагирования на нарушения законов.

Тема 7. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод

человека и гражданина

Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Полномочия прокурора в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. Приоритетные направления прокурорского надзора в этой отрасли и организация работы прокурора. Работа прокурора с обращениями граждан как средство обеспечения их прав и свобод. Защита прокурором прав и свобод человека и гражданина в суде. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах, его взаимодействие с органами прокуратуры. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об обращениях граждан.

Контрольные вопросы по теме

Предмет прокурорского надзора за соблюдением прав человека и гражданина.

Пределы и полномочия прокурорского надзора в рассматриваемой сфере.

Правовые основания надзора.

Разграничение полномочий прокурора, судов, иных федеральных органов.

Средства и акты прокурорского надзора в сфере охраны прав и свобод человека.

Тема 8. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,

дознание и предварительное следствие

Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Полномочия прокурора в этой области. Пределы прокурорского надзора за законностью осуществления оперативно-розыскной деятельности и методика выявления нарушений законов. Меры прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов. Организация работы и особенности надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Содержание и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. Организация работы прокурора при осуществлении надзора в этой отрасли. Особенности надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. Основные средства прокурорского реагирования на выявленные факты неисполнения закона в ходе предварительного расследования уголовных дел.

Контрольные вопросы по теме

Предмет прокурорского надзора за соблюдением законности органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Сущность, задачи и особенности прокурорского надзора в рассматриваемой отрасли.

Полномочия прокурора при надзоре за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за законностью в деятельности органов дознания и предварительного следствия.

Особенности надзора за соблюдением расследования следователями органов прокуратуры.

Особенности надзора на различных стадиях расследования.

Тема 9. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами и учреждениями, исполняющими наказание. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, применяемые администрациями в местах содержания задержанных и заключенных под стражу. Организация работы прокурора по осуществлению надзора. Осуществление надзора за исполнением законов администрациями в местах содержания задержанных и заключенных под стражу. Надзор за законностью исполнения наказаний в виде лишения свободы. Средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения законности. Особенности надзора за законностью исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

Контрольные вопросы по теме

Сущность и значение стадии исполнения наказания в уголовном судопроизводстве.

Предмет и задачи прокурорского надзора, их особенности при исполнении различных наказаний.

Организация прокурорского надзора и его правовое обеспечение в данной отрасли деятельности.

Полномочия прокурорского надзора при осуществлении надзора за соблюдением законности в стадии исполнения приговоров к разным мерам наказания и при иных мерах принудительного характера, назначенных судом.

Тема 10. Прокурорский надзор за исполнением законов

судебными приставами

Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами. Полномочия прокурора в сфере надзора за исполнением законов судебными приставами. Организация работы по надзору за исполнением законов судебными приставами. Проведение проверок исполнения законов судебными приставами. Особенности прокурорского надзора за соблюдением законов судебными приставами. Соотношение прав и обязанностей прокуратуры, судов и органов юстиции в обеспечении исполнения законов службой судебных приставов.

Контрольные вопросы по теме

Деятельность судебных приставов по исполнению судебных решений, вынесенных по гражданским делам.

Деятельность судебных приставов по исполнению приговоров по уголовным делам в части имущественных взысканий.

Обязательность исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений федеральных судов, мировых судей и иных судов РФ.

Эффективность организации государственной защиты носителей судебной власти, иных участников судебного процесса.

Организационно-правовое обеспечение деятельности службы судебных приставов.

Тема 11. Участие прокурора в рассмотрении дел судами

Сущность участия прокурора в рассмотрении уголовных дел судами. Назначение государственного обвинителя. Полномочия прокурора по участию в рассмотрении судами уголовных дел. Правовые средства, используемые прокурором при участии в рассмотрении судами уголовных дел. Особенности участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел мировыми судьями. Участие прокуроров в рассмотрении уголовных дел в суде присяжных. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом апелляционной и кассационной инстанций. Участие прокурора в пересмотре вступивших в законную силу актов суда.

Сущность участия прокурора в рассмотрении гражданских дел судами. Полномочия прокурора по участию в рассмотрении судами гражданских дел. Формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Правовые средства, используемые прокурором при рассмотрении в судах гражданских дел. Обращение прокурора в суд с исковыми заявлениями. Вступление прокурора в дело, начатое по инициативе заинтересованных лиц. Круг дел, по которым предусмотрено участие прокурора.

Сущность участия прокурора в рассмотрении дел арбитражным судом. Полномочия и правовые основания участия прокурора в рассмотрении дел арбитражным судом. Иски и заявления прокурора. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражным судом первой инстанции. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражным судом апелляционной инстанции. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражным судом кассационной инстанции. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражным судом надзорной инстанции.

Контрольные вопросы по теме

Значение судебной стадии уголовного судопроизводства.

Правовое положение прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства и его функции.

Организация работы в органах прокуратуры по участию в рассмотрении уголовных дел и надзору за законностью судебных постановлений.

Полномочия прокурора в судебной стадии уголовного судопроизводства: прокурор − государственный обвинитель и прокурор − орган надзора за законностью судебных постановлений.

Правовые основания участия прокурора и прокурорского надзора в гражданском судопроизводстве.

Предмет прокурорского надзора при участии в рассмотрении гражданских дел и организации работы в этой отрасли.

Полномочия прокурора при участии в рассмотрении гражданских дел и осуществлении надзора за законностью, обоснованностью судебных постановлений, решений и определений в гражданском судопроизводстве.

Организация работы органов прокуратуры по участию в гражданском судопроизводстве и осуществлению надзора по гражданским делам.

Задачи органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе.

Права прокурора в соответствии с арбитражно-процессуальным законодательством.

Основания для вмешательства прокурора при предъявлении иска и обращения с заявлением в арбитражный суд.

Тема 12. Координация деятельности правоохранительных



Страницы: Первая | 1 | 2 | 3 | Вперед → | Последняя | Весь текст