Учебно-методическое пособие по дисциплине «Прокурорский надзор»

Федеральное агентство морского и речного транспорта

Федеральное государственное образовательное учреждениевысшего профессионального образования«Волжская государственная академия водного транспорта»

Кафедра уголовно-правовых дисциплин

Г.Н. Королев

Прокурорский надзор

Учебно-методическое пособие

по дисциплине «Прокурорский надзор» для студентов

5 курса дневного отделения, обучающихся по

специальности 030501 «Юриспруденция»

Нижний Новгород

2009

УДК

К

Рецензент:

Поляков М.П. – заместитель начальника Нижегородской академии МВД России по научной работе, доктор юридических наук, профессор.

Белов С.Д. – Приволжский транспортный прокурор, государственный советник юстиции 3 класса, кандидат юридических наук, доцент.

Королев, Г.Н.

Прокурорский надзор: учебно-методическое пособие / Г.Н. Королев – Н. Новгород: Изд-во ФГОУ ВПО «ВГАВТ», 2009. – с. 93

В предлагаемом пособии содержится материал, необходимый для успешного освоения и преподавания учебной дисциплины «Прокурорский надзор», в частности: общие методические указания по изучению курса, тематический план, учебная программа курса, планы семинарских и практических занятий, перечень вопросов для подготовки к экзамену, тематика дипломных работ.

В помощь преподавателям в пособии излагается методика проведения и сценарий деловых игр.

Рекомендовано к изданию кафедрой уголовно-правовых дисциплин (протокол № 6 от 15.01.2009 г.).

© ФГОУ ВПО «ВГАВТ», 2009

Содержание

Извлечение из Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности «Юриспруденция»

Общие методические указания по изучению курса

Тематический план по курсу «Прокурорский надзор»

Программа курса «Прокурорский надзор». Содержание программы

Планы семинарских и практических занятий

Примерный перечень вопросов к экзамену по курсу «Прокурорский надзор»

Тематика дипломных работ по курсу «Прокурорский надзор»

Извлечение

из Государственного образовательного стандарта

высшего профессионального образования

по специальности 02.11.00 (в н.в. 030501) «Юриспруденция».

Квалификация – юрист.

От 27 марта 2000 г.

№ гос. регистрации 260 гум/сп.

ОПД. Н-Р. 02. Прокурорский надзор

Основные понятия и система дисциплины; прокурорский надзор: понятие и значение; основные направления деятельности прокуратуры; принципы организации прокуратуры; система органов прокуратуры; Генеральный прокурор Российской Федерации, его основные полномочия; нижестоящие прокуроры и их полномочия; эволюция системы органов прокуратуры и их полномочий; понятие отраслей прокурорского надзора; надзор за исполнением законов, а также за соответствием законам издаваемых правовых актов; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом; участие прокурора в рассмотрении дел судами; организация работы по разрешению жалоб граждан; основы методики прокурорской деятельности; кадры работников прокуратуры; предъявляемые требования к кандидатам на должности прокуроров и следователей; статус работников прокуратуры.

Общие методические указания по изучению курса «Прокурорский надзор»

Курс «Прокурорский надзор» представляет собой специальную юридическую дисциплину, изучаемую студентами старших курсов юридических институтов и факультетов государственных университетов, уже имеющими определенные сведения об органах прокуратуры и ее функциях из таких учебных дисциплин как «Правоохранительные органы, «Уголовный процесс», «Уголовно-исполнительное право» и некоторых других.

В соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования, утвержденным 27 марта 2000 г., данная дисциплина именуется прокурорским надзором, хотя ее содержание выходит за рамки прокурорско-надзорной деятельности. Но надзор за исполнением законов был и, согласно действующему федеральному закону, остается пока основной функцией органов российской прокуратуры, поэтому он и определяет наименование учебного курса.

Приступая к изучению данного курса необходимо помнить, что термин «прокурорский надзор» в юридической литературе употребляется в трех значениях: 1) как особый вид государственной деятельности; 2) как самостоятельная учебная дисциплина; и 3) как комплексный межотраслевой институт права. Твердое уяснение этих понятий позволит студентам более успешно изучить последующие темы, посвященные осуществлению прокурорского надзора.

Содержание курса «Прокурорский надзор» позволит изучающим его студентам овладеть знаниями о системе и структуре органов прокуратуры, принципах их организации и деятельности, полномочиях прокуроров по установлению и устранению нарушений законов, средствах прокурорского реагирования. Данный курс включает в себя раскрытие тактики и методики осуществления прокурорского надзора в различных его отраслях, а также раскрытие содержания основных актов прокурорского надзора, таких как протест, представление, постановление и предостережение о недопустимости нарушения закона.

Основным нормативным актом, регламентирующим организацию и деятельность органов прокуратуры, является Федеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации” от 17.01.92 г. с последующими изменениями и дополнениями. Наиболее существенные дополнения были внесены федеральными законами от 17.11.95 г. № 168-ФЗ; от 10.02.99 г. № 31-ФЗ; и от 05.06. 2007 г. № 87-ФЗ. В связи с включением в закон о прокуратуре раздела пятого «Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры», утратило силу Положение о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры РФ от 23.06.97 г.

В процессе подготовки к семинарским и практическим занятиям студенты, помимо учебной литературы, должны усвоить рекомендованные законы и иные правовые акты, а также изучить действующие приказы и указания Генерального прокурора РФ. Ведомственные нормативные акты содержатся в приложении комментария к Федеральному закону «О прокуратуре РФ», а также в правовых системах «Гарант» и «Консультант плюс».

Перед изучением приказов Генерального прокурора целесообразно ознакомиться с соответствующим разделом закона о прокуратуре, а когда речь идет о приказе отраслевого характера, то необходимо обратиться еще к тому нормативному акту, который регулирует эту отрасль прокурорского надзора. Возьмем, к примеру, приказ Генерального прокурора № 136 от 6 сентября 2007 г. В нем речь идет об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства. Изучению этого приказа должно предшествовать тщательное ознакомление с нормами главы 3 закона о прокуратуре. После этого студенту необходимо обратиться к УПК РФ и изучить те его положения, которые регулируют полномочия прокурора и порядок его деятельности в досудебных стадиях уголовного процесса. Изучив эти нормативные источники, студент без особого труда усвоит требования и рекомендации, содержащиеся в названном выше приказе Генерального прокурора РФ.

В рассматриваемом аспекте следует отметить, что в юридическом вузе основными видами учебных занятий являются лекции, семинарские и практические занятия.

Лекции дают студентам основы знаний по наиболее сложным проблемам теории прокурорского надзора, позволяют сформулировать у них научное мировоззрение, вооружить соответствующей методологией.

Семинарские занятия – важное звено в обучении и воспитании студентов. В сочетании с лекциями и другими формами учебного процесса они учат самостоятельно мыслить, всесторонне и глубоко изучать и обобщать сложные вопросы теории прокурорского надзора.

В целях лучшего уяснения изучаемых тем и получения навыков по правильному применению норм права, программа курса предусматривает практические занятия, при подготовке к которым студенты должны разрешить рекомендованные казусы — задачи по наиболее важным вопросам практики применения правовых норм, а также подготовить основные акты прокурорского реагирования.

Самостоятельная работа студентов как один из основных методов усвоения программного материала включает следующие направления: предварительное ознакомление с учебной программой курса, планами семинарских и практических занятий; изучение записей лекций, их доработку, изучение рекомендованной литературы; написание рефератов; участие в научной работе в рамках научного кружка кафедры.

Изучаемый курс условно разделен на две части: общую и особенную. После изучения общей части проводится рубежный контроль, а после изучения всей дисциплины — студентам предстоит сдать экзамен.

В общей части курса излагается материал о существующей системе и структуре органов прокуратуры, различных его звеньев; о системе, компетенции и особенностях организации деятельности специализированных органов прокуратуры; об условиях и порядке прохождения службы прокурорскими работниками, требованиях предъявляемых к ним; об организационном обеспечении деятельности органов и учреждений прокуратуры.

В особенной части курса раскрыты сущность, задачи и полномочия прокуроров по установлению и устранению нарушений законов; методика и тактика практической реализации полномочий прокурора в различных отраслях надзора за исполнением законов; пределы и степень императивности использования прокурором предоставленных ему законом прав. Самостоятельные разделы курса посвящаются рассмотрению вопросов организации и деятельности прокуроров в уголовном, гражданском и арбитражном судопроизводстве.

В курсе находят сочетание достижения юридической науки, как в целом, так и в области прокурорского надзора. В то же время, выводы и рекомендации, содержащиеся в курсе, основаны на достижениях передовой практики надзора в современных условиях

Основная литература

1. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор: учебник / В.Г. Бессарабов. – М.: Проспект. – 2007.

2. Коробейников Б.В. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник / Б.В. Коробейников: доп. УМО по юрид. образованию вузов РФ для студентов вузов юрид. спец. – М.: Юристъ. – 2006.

3. Крюков В.Ф. Прокурорский надзор: учеб. пособие / В.Ф. Крюков: рек. УМО по юрид. образованию вузов для студ. юрид. спец. – М.: Норма. – 2008.

4. Прокурорский надзор: Учебник / Под ред. проф. А.Я. Сухарева. — М.: Норма, 2005.

5. Прокурорский надзор: Учебник. Под ред. проф. Ю.Е. Винокурова. М.: «Высшее образование», 2006. – 460 с.

6. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник / И.Ю. Белый [и др.]; под ред. А.Н. Савенкова. — М.: Дашков и К. — 2006.

Тематический план по курсу

«Прокурорский надзор»

тем

Названия и содержание разделов и тем

Всего

часов

Лекции

Семинары

Общая часть

1

Сущность, задачи, основные направления и правовое регулирование прокурорского надзора

6

4

2

2

Система органов и учреждений прокуратуры РФ и их организационная структура.

8

4

4

3

Организационное обеспечение деятельности органов и учреждений прокуратуры.

4

2

2

4

Организация и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры и военно-следственных органов следственного комитета при прокуратуре РФ.

4

2

2

5

Основы организации и управления в органах прокуратуры.

4

2

2

Особенная часть

6

Прокурорский надзор за исполнением законов и законностью правовых актов.

8

4

4

7

Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

4

2

2

8

Надзор прокурора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

6

3

3

9

Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью

2

1

1

10

Надзор прокурора за исполнением законов администрациями органов и учреждений уголовно-исполнительной системы

4

2

2

11

Уголовное преследование как основное направление деятельности современной российской прокуратуры

4

2

2

12

Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел

8

4

4

13

Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве.

6

2

4

14

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Самост. изучение

15

Международное сотрудничество и иные направления деятельности органов и учреждений прокуратуры РФ.

Самост. изучение

Итого часов по курсу

68

34

34

Программа курса «Прокурорский надзор».

Содержание программы

Общая часть

Тема № 1

Сущность, задачи, основные направления и правовое

регулирование прокурорского надзора

Понятие, сущность и значение прокурорского надзора. Основные черты и задачи. Прокурорский надзор как особый вид государственной деятельности и как учебная дисциплина. Вопрос о прокурорском надзоре как отрасли права.

Законность и ее роль в правовом государстве. Законность и правоохранительная деятельность. Соотношение прокурорского надзора с другими гарантиями обеспечения законности в деятельности государственных, общественных и других органов и организаций.

Прокуратура — важный правовой институт государства. Место прокуратуры в системе органов государственной власти. Прокуратура Российской Федерации как правовой механизм реализации полномочий главы государства.

Предмет и система курса «Прокурорский надзор». Основные понятия курса. Соотношение курса «Прокурорский надзор» с другими юридическими дисциплинами и отраслями специальных знаний.

История создания и формирования органов прокуратуры. Использование зарубежного опыта.

Петр 1 — основатель органов прокуратуры и прокурорского надзора в Российской империи. Усиление прокурорского надзора и осуществление прокуратурой карательных функций. Структура и организация прокуратуры Российской Империи по указу Екатерины Великой от 7 ноября 1775 г. Судебная реформа 1864 года и реорганизация прокуратуры.

Советский период развития органов прокуратуры. Предмет и пределы надзора прокуроров за исполнением законов в первые годы советской власти. Прокурорский надзор в СССР,

Концепция прокурорского надзора в Российской Федерации на современном этапе. Основные направления деятельности прокуратуры и их классификация. Понятие и сущность отраслей прокурорского надзора. Участие прокуроров в правотворческой деятельности. Перспективы изменения задач и форм работы прокуратуры в связи с вступлением России в Совет Европы. Система и основные источники курса «Прокурорский надзор».

Тема № 2

Система органов и учреждений прокуратуры Российской

Федерации и их организационная структура

Понятие, сущность и значение принципов организации и деятельности прокуратуры РФ. Законодательное закрепление данных принципов.

Организационные принципы: единство органов прокуратуры; прокуратура РФ — орган федеральной власти, централизация органов прокуратуры.

Функциональные принципы: независимость прокуратуры; законность — основа деятельности прокуратуры; гласность деятельности органов прокуратуры; деполитизация органов и учреждений прокуратуры.

Система и организация прокуратуры РФ. Генеральная прокуратура РФ — высшее звено прокурорской системы. Управления (отделы) Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах. Структура прокуратуры субъекта Федерация. Прокуратуры городов и районов. Организационные основы деятельности прокуратур городов с районным делением.

Специализированные прокуратуры: военные, транспортные, природоохранные прокуратуры, прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуры закрытых административно-территориальных образования (войсковых частей).

Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации. Главное следственное управление Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Следственные управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и приравненные к ним специализированные следственные управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в том числе военные следственные управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Следственные отделы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по районам, городам и приравненные к ним специализированные следственные отделы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в том числе военные следственные отделы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Научные и образовательные учреждения, а также редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами. Академия Генеральной прокуратуры РФ. Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. Институты повышения квалификации работником органов прокуратуры. Учебные институты.

Тема № 3

Организационное обеспечение деятельности органов

и учреждений прокуратуры

Требования, предъявляемые к лицам, принимаемым на службу в органы и учреждения прокуратуры: гражданство, образование, необходимые профессиональные и моральные качества, состояние здоровья. Дополнительные требования к прокурорам-руководителям и лицам, обучавшимся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования по юридической специальности с оплатой обучения Генеральной прокуратурой РФ. Испытание при приеме на службу в органы прокуратуры. Принятие присяги прокурора (следователя) лицами, впервые назначаемыми на должность.

Назначение на должность Генерального прокурора РФ. Назначение прокуроров на должность, их подчиненность и основания освобождения от должности. Полномочия прокуроров назначать на должность и освобождать от должности: полномочия Генерального прокурора РФ и его заместителей; полномочия прокуроров субъектов РФ, полномочия прокуроров городов и районов, приравненных к ним прокуроров. Условия службы в органах и учреждениях прокуратуры. Регулирование трудовых отношений: правила внутреннего трудового распорядка, рабочее время, отпуска работников. Аттестация, классные чины прокурорских работников.

Обеспечение службы в органах и учреждениях прокуратуры: материальное и социальное обеспечение, форменное обмундирование, меры правовой и социальной защиты.

Поощрение работников, их ответственность, ограничения, связанные со службой в органах и учреждениях прокуратуры. Меры дисциплинарного взыскания и компетенция руководителей органов и учреждений прокуратуры по их применению.

Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры. Достижение предельного возраста. Выход в отставку. Восстановление в должности, классном чине и на службе в органах прокуратуры.

Тема № 4

Организация и обеспечения деятельности

органов военной прокуратуры и военно-следственных органов следственного комитета при прокуратуре РФ

Военная прокуратура — составная часть единой централизованной системы органов прокуратуры РФ. Структура и штаты органов военной прокуратуры.

Кадры органов военной прокуратуры. Порядок назначения на должность и освобождения от должности военных прокуроров и следователей. Призыв и поступление граждан на военную службу в органы военной прокуратуры. Правовое положение Главного военного прокурора и других офицеров военной прокуратуры. Особенности поощрения и привлечения к дисциплинарной ответственности военных прокуроров и следователей.

Основные направления деятельности военной прокуратуры. Особые полномочия военных прокуроров. Подследственность уголовных дел следователям военной прокуратуры.

Материальное и социальное обеспечение военнослужащих и работников органов военной прокуратуры.

Порядок финансирования и материально-технического обеспечения органов военной прокуратуры.

Тема № 5

Основы организации и управления в органах прокуратуры



Страницы: Первая | 1 | 2 | 3 | ... | Вперед → | Последняя | Весь текст