Учебная программа для специальности 1-24 01 02 «Правоведение»,

Учреждение образования «Полоцкий государственный университет»

УТВЕРЖДАЮ

Ректор

УО «Полоцкий государственный университет»

_____________ Д.Н. Лазовский

«___» __________ 20___ г.

Регистрационный № УД — ______/р.

МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ

Учебная программа для специальности:

1−24 01 02 «Правоведение»,

специализации 1-24 01 02 01 «Организация и деятельность государственных органов»

Факультет: юридический

Кафедра: теории и истории государства и права

Курс: 4 / 6*

Семестр: 8 / 11*

Лекции: 18 ч. / 12 ч.*

Практические (семинарские) занятия: 36 ч. / 6 ч.*

Курсовая работа: нет

Зачет: 8 / 11*

Всего аудиторных часов по дисциплине: 54 ч. / 18 ч.*

Всего часов по дисциплине: 66 ч.

Форма получения высшего образования дневная

* Форма получения высшего образования заочная полная

Составила: доцент кафедры теории и истории государства и права Вегера Ирина Владимировна, к.ю.н.

2010

Учебная программа составлена на основе Учебной программы БГУ «Местное управление и самоуправление» по специальности «Правоведение», утв. 11 декабря 2008 г., регистрационный № ТД-Е.071.

Рассмотрена и рекомендована к утверждению в качестве рабочего варианта на заседании кафедры теории и истории государства и права УО «ПГУ»

«___» ________ 2009 года

Протокол №____

Заведующий кафедрой ___________ А.Н. Пугачев

Рассмотрена и рекомендована к утверждению в качестве рабочей программы методической комиссией юридического факультета УО «ПГУ»

«___» ________ 20__ года

Протокол №____

Председатель ___________.И.Н. Троцкая

Одобрена и рекомендована к утверждению Научно-методическим советом УО «ПГУ»

«___» ________ 20__ года

Протокол № ____

Председатель Научно-методического совета УО «ПГУ»

__________________ В.В. Булах

I. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Местное управление и самоуправление является одной из важнейших дисциплин в системе подготовки специалистов по юридической специальности в рамках специализации «Организация и деятельность государственных органов», поскольку предметом ее изучения является система научных знаний о важнейшем институте конституционного права, регулирующем функционирование различных организационно-правовых форм местного управления и самоуправления.

Проблема формирования местного самоуправления является одним из важнейших вопросов демократического устройства общества, которое невозможно без децентрализации власти и управления. Поэтому местное самоуправление следует рассматривать как одно из необходимых условий формирования гражданского общества, один из основополагающих принципов организации власти на местах, который наряду с принципом разделения властей определяет систему управления обществом.

Организационное обособление местного самоуправления призвано обеспечить конституционное право населения на решение вопросов местного значения с учетом местных особенностей и традиций. Развитие институтов местного самоуправления неразрывно связано с социально-политической активностью населения, включением его в процесс управления экономикой и общественной жизнью.

В рамках данного курса изучаются понятия самоуправления в целом, а также местного самоуправления и управления, источники правового регулирования отношений в данной области, история развития местного самоуправления, соотношение местного управления и самоуправления, характер, принципы и гарантии местного самоуправления, система местного управления и самоуправления и др.

Дисциплина «Местное управление и самоуправление» способствует формированию специалиста в рамках академических, социально-личностных и профессиональных компетенций.

Цель и задачи дисциплины.

Основная цель преподаваемого курса – усвоение студентами системы знаний о местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь, приобретение умений применять эти знания и нормы конституционного права на практике, способствование развитию демократических взглядов, профессиональной эрудиции будущих юристов.

В процессе изучения предмета перед студентами ставятся задачи овладения методикой правового анализа конституционно-правовых норм, усвоения содержания источников права в области местного управления и самоуправления.

Достижение цели обеспечивается системным последовательным изучением курса во всех организационных формах учебного процесса.

В результате изучения дисциплины студенты должны знать:

основные ключевые понятия теории народовластия, института непосредственной демократии, самоуправления;

историю возникновения и развития институтов местного управления и самоуправления;

понятие и систему местного управления и самоуправления, их принципы;

особенности организации и функционирования органов местного управления и самоуправления;

специфику источников конституционного права в рамках данного института;

В результате изучения дисциплины студенты должны уметь:

свободно ориентироваться и анализировать конституционное законодательство, профессионально оценивать практику его применения, понимать тенденции его развития в сфере местного управления и самоуправления;

находить наиболее рациональные подходы с позиций конституционного права для разрешения кризисных ситуаций;

использовать полученные знания для аргументации своей демократической общественной, профессиональной или научной позиции;

формулировать авторские предложения по совершенствованию отечественного законодательства, регулирующего местное управления и самоуправление в Республике Беларусь .

В целом изучение спецкурса поможет студентам, используя полученные знания и приобретенные умения, юридически грамотно оценивать суть, особенности и перспективы развития местного самоуправления и управления в Республике Беларусь, их влияние на демократизацию государственной и общественной жизни, формирования гражданского общества.

Перечень дисциплин, усвоение которых студентами необходимо для изучения данной дисциплины.

Изучение дисциплины основывается на знаниях общей теории права, конституционного права, сравнительного правоведения, истории государства и права Беларуси, гражданского права, финансового, налогового, земельного права, политологии, теории прав человека.

Структура содержания учебной дисциплины.

В основе структурирования содержания учебной дисциплины положен принцип, который предполагает разбивку теоретического материала на относительно самостоятельные учебные темы. По каждой теме, в соответствии с ее целями и задачами по формированию и развитию у студентов конкретных компетенций, преподавателем проектируются и реализуются определенные педагогические технологии. В данном случае, это представление теоретического материала в виде презентаций, решение и осбуждение задач, выступления студентов на семинарах по разработанным ими темам, различные формы текущего контроля знаний.

Методы (технологии) обучения.

При изучении дисциплины применяются следующие эффективные методики и технологии: технология учебно-исследовательской деятельности; коммуникативные технологии (дискуссия и другие методы активного обучения); рейтинговые технологии; использование УМК и практикумов; информационные технологии в форме презентаций; тестирование без применения компьютерных технологий.

Диагностика компетенций студентов.

Для мониторинга качества изучения дисциплины и диагностики компетенций студентов используется следующий диагностический инструментарий:

— тесты и тестовые задания, задачи, разноуровневые контрольные задания (направленные на проверку знаний),

— задания для письменной самостоятельной работы (направлены на анализ и использование полученных знаний),

— устный опрос и дискуссии во время занятий (направлены на проверку знаний и развитие аналитического мышления),

— работа с конституционным законодательством (направлена на изучение и анализ конституционно-правовых норм),

— деловые игры (направлены на усвоение полученных знаний, их творческое применение),

— рефераты и доклады по отдельным разделам дисциплины (направлены на поиск, изучение и анализ дополнительной литературы по дисциплине),

— зачет.

II. СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОГО МАТЕРИАЛА

№ п/п

Темы занятий

Лекции

Семинары

Понятие и признаки местного управления и самоуправления.

Понятие местного самоуправления и местного управления. Соотношение местного самоуправления, местного управления и государственной власти.

Природа местного самоуправления и местного управления и основные признаки.

Понятие и особенности муниципального права. Муниципальное право — комплексная отрасль права. Предмет и метод муниципального права. Муниципально-правовые нормы, их особенности и виды. Понятие и система институтов муниципального права. Муниципально-правовые отношения, их виды. Субъекты муниципально-правовых отношений. Понятие, виды и особенности источников муниципального права.

1

3

Зарубежный опыт местного управления и самоуправления.

Основные теории местного самоуправления и местного управления: свободной общины, общественная, государственная, дуализма, муниципального социализма, социального обслуживания. Их содержание, достоинства и недостатки.

Муниципальные системы зарубежных стран. Англосаксонская (Великобритания, США и др.), континентальная (Франция и др.), смешанная (Германия и др.). Особенности организационных структур, территориальных основ, компетенции.

Современные тенденции в развитии местного самоуправления и местного управления в зарубежных странах.

1

3

Понятие, принципы и функции местного самоуправления.

Местное самоуправление как разновидность социального управления, как форма народовластия, как одна из основ конституционного строя, как право граждан на самостоятельное осуществление местного самоуправления, как форма деятельности населения по решению вопросов местного значения.

Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления. Понятие и система принципов, их законодательное закрепление.

Функции местного самоуправления. Понятие и система функций местного самоуправления. Содержание основных функций местного самоуправления.

Основные направления и принципы государственной политики в области развития местного самоуправления. Полномочия органов государственной власти Республики Беларусь в сфере местного самоуправления.

Основные задачи и принципы реформирования системы местного самоуправления в Республики Беларусь в современных условиях.

1

3

Правовые основы местного самоуправления в Республике Беларусь.

Понятие и развитие правовых основ местного самоуправления.

Международно-правовые акты в области самоуправления. Европейская Хартия местного самоуправления (общая характеристика). Значение Европейской Хартии для развития местного самоуправления в Республики Беларусь.

Конституционные основы местного самоуправления. Конституционное закрепление элементов самоуправления в форме представительной и непосредственной демократии.

Законодательство о местном самоуправлении: общая характеристика, история реформирования и проблемы.

Конституционная концепция Советов как ведущей формы социалистического самоуправления народа. Организационные формы деятельности Советов. Съезды Советов. Конституционно — правовое закрепление местных Советов в Конституции ССРБ (1919 г.) и БССР (1927, 1937, 1978 г.).

Возникновение первых Советов в белорусских губерниях, создание Западной области. Становление и развитие Советов как формы пролетарской демократии в 1917 – 1922 гг. Положение ЦИК БССР «Об исполкомах волостных и сельских Советов» от 21.12.1922 г. Местечковые и национальные сельские Советы.

Административная реформа в БССР в 1924 г., создание окружных (10), районных (100) и сельских (825) Советов.

Изменения административно-территориального деления и системы Советов Беларуси в 1938 – 1941 гг. (10 областных, 201 районных и 2526 сельских Советов). Порядок формирования Советов.

Совершенствование законодательства о местных Советах. Изменения системы Советов и административного деления. Принятие в 1968 – 1971 гг. законов о сельском, поселковом, районном, городском, районном в городе и областном Советах БССР. Организация работы местных Советов народных депутатов и исполкомов.

Начало реформы системы Советов в 90-е гг. Закон «О местном самоуправлении и местном хозяйстве в БССР» от 20.02.1991 г.

Попытки реформирования местного управления и самоуправления (1991 – 2001 г.). Указы Президента Республики Беларусь о реформах местной власти.

Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (2010 г.): общая характеристика и сравнительный анализ.

1

3

Территориальные основы местного самоуправления, уровни и система местных Советов депутатов.

Понятие территориальных основ местного самоуправления. Характеристика территориального деления и административного устройства. Основные принципы административно-территориального деления (АТД).

Территориальные и административно-территориальные единицы, территория органов общественного самоуправления.

Порядок решения вопросов административно-территориального устройства. Населенные пункты, категории населенных пунктов.

Планирование территориального развития. Функциональные территориальные округа. Проблемы регионализации.

Учет и регистрация территориальных и административных единиц, наименование и переименование административных единиц и населенных пунктов. Генпланы и кадастры территорий.

Уровни и система местных Советов депутатов.

«Поселенческий» и территориальный принципы пространственной организации органов местного самоуправления в Республике Беларусь и других странах (Польша, Франция, США, Испания).

Особенности регионального уровня управления, специфика столичного мегаполиса.

Реформа местного самоуправления 1995 г., объединение административных единиц с общим административным центром. Упразднение районных в городах с районным делением Советов депутатов. Попытка ликвидации первичного уровня самоуправления.

Опыт реформ децентрализации и АТД Франции (1982) и Польши (1999) для муниципальной реформы Беларуси.

2

3

Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления.

Понятие общественного территориального самоуправления. Формы и правовой статус общественного самоуправления. Положения и уставы органов территориального общественного самоуправления (ОТОС).

Принципы деятельности и задачи ОТОС. Основные полномочия ОТОС, их взаимодействие с Советами депутатов. Роль общественных организаций в создании ОТОС.

Порядок создания и регистрации ОТОС как некоммерческой организации. Приостановка деятельности ОТОС, досрочное прекращение его полномочий и ликвидация.

Экономическая основа ОТОС и финансовые ресурсы. Первоначальный фонд ОТОС.

Местный референдум: понятие, значение в системе местного самоуправления, порядок подготовки, проведения и подведения итогов голосования.

Местные выборы. Правовая основа местных выборов. Особенности выборов депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления (выдвижение и регистрация кандидатов, финансирование, определение результатов голосования).

Местное собрание граждан и его полномочия. Порядок подготовки и проведения местного собрания. Вопросы, выносимые на его рассмотрение. Обеспечение исполнения решений.

Правотворческая инициатива граждан. Порядок выдвижения, рассмотрения и принятия решения по проекту акта.

Участие граждан в финансировании и (или) возмещении расходов бюджета на определенные ими цели.

Иные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления: публичные слушания, собрания граждан, конференция граждан, опрос граждан.

Обращения граждан в органы местного самоуправления и их формы. Порядок и сроки рассмотрения обращений.

2

3

Местные советы депутатов: правовой статус.

Система и уровни местных Советов депутатов. Структура местных представительных органов, организационно-правовые формы их деятельности.

Компетенция Советов разных уровней и их должностных лиц.

Полномочия органов местного самоуправления в области планирования и в бюджетно-финансовой сфере. Полномочия местного самоуправления в области управления коммунальной собственностью.

Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды.

Полномочия органов местного самоуправления в области строительства. Создание местных органов архитекторы и градостроительства. Градостроительное планирование.

Полномочия органов местного самоуправления в области транспортного обслуживания населения.

Полномочия органов местного самоуправления в области связи и информации.

Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства. Основные направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Полномочия органов местного самоуправления в области торгового и бытового обслуживания населения.

Полномочия органов местного самоуправления в области образования и культуры.

Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения. Организация, содержание и развитие учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения.

Полномочия органов местного самоуправления в области социального обеспечения населения. Участие в реализации законодательства о выплате пенсий и пособий, социальном обслуживании престарелых и инвалидов. Организация и развитие центров социального обслуживания населения.

Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка.

Полномочия органов местного самоуправления в области охраны прав и свобод граждан. Рассмотрение индивидуальных и коллективных обращений граждан.

Полномочия органов местного самоуправления в области противопожарной безопасности.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере обороны. Организация воинского учета и призыва граждан на военную службу.

Средства оказания финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней.

Досрочное прекращение полномочий (роспуск) Совета.

Ассоциации органов местного самоуправления, съезды Советов.

2

4

Статус депутатов местных Советов, формы их работы.

Понятие статуса депутата. Свободный и императивный мандаты. Полномочное представительство депутата.

Начало и окончание срока полномочий депутата. Основания для досрочного прекращения полномочий депутата. Депутатская неприкосновенность.

Деятельность депутата в Совете и его структурах. Права депутата на сессии Совета. Депутатский запрос. Предложения, замечания и поправки депутата на сессии. Депутатские группы и фракции. Депутатские обращения и расследования, работа в постоянных и временных комиссиях.

Работа депутата в избирательном округе. Прием избирателей, взаимодействие с ОТОС и другими организациями граждан. Отчеты депутата перед избирателями. Помощники депутата. Встречи депутата на собраниях с избирателями.

Особенности депутатского статуса муниципальных органов зарубежных муниципальных систем.

3

3

Система местного управления.

Понятие и структура органов местного управления. Место и роль органов местного управления.

Организация деятельности органов местного управления.

Компетенция исполкомов и ее особенности на разных уровнях управления. Компетенция местных администраций.

Полномочия органов местного управления в области планирования и в бюджетно-финансовой сфере. Полномочия местного управления в области управления собственностью. Права органов местного управления в отношении коммунальных предприятий, организаций и учреждений. Полномочия органов местного управления в области использовании земли и других природных ресурсов. Полномочия органов местного управления в области охраны окружающей среды. Полномочия органов местного управления в области строительства. Создание местных органов архитекторы и градостроительства. Градостроительное планирование. Полномочия органов местного управления в области транспортного обслуживания населения. Полномочия органов местного управления в области связи и информации. Полномочия органов местного управления в области жилищно-коммунального хозяйства. Полномочия органов местного управления в области торгового и бытового обслуживания населения. Полномочия органов местного управления в области образования и др.

Председатель исполнительного комитета и глава местной администрации: правовой статус, особенности компетенции на разных уровнях управления.

2

4

Правовые акты органов местного управления и самоуправления.

Понятие правовых актов органов местного самоуправления. Нормативные и ненормативные акты органов местного управления и самоуправления. Особенности правотворческой и правоприменительной деятельности местных Советов депутатов.

Форма и структура нормативно-правовых актов. Совместные правовые акты президиумов Советов и исполкомов (формирование избирательных комиссий, выдвижение кандидатов в члены Совета Республики и т.д.).

Решения Совета депутатов о бюджете и программах социально-экономического развития. Уставы местных сообществ, регламенты и положения о структурах Совета депутатов. Распоряжения руководителей Советов и исполкомов. Протокольные решения комиссии Советов.

Отмена решений местных Советов депутатов, не соответствующих законодательству Республики Беларусь. Приостановка решений местных Советов депутатов.

Контроль Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь за законностью актов местных Советов.

Уставы (хартии) зарубежных муниципальных сообществ. Роль административных судов в защите прав самоуправления.

1

2

Финансово – экономические основы местного управления и самоуправления.

Понятие, состав и значение экономической основы местного самоуправления. Коммунальная собственность: порядок формирования, состав. Виды коммунального имущества.

Владение, пользование и распоряжение коммунальным имуществом. Источники формирования коммунальной собственности. Казна административно-территориальной единицы.

Понятие и структура местного бюджета. Принципы построения местных бюджетов. Основные источники доходов местных бюджетов. Муниципальный заказ. Закрепленные и регулирующие доходы.

Собственные доходы местных бюджетов (понятие, состав).

Основные направления расходной части местных бюджетов. Бюджет текущих расходов и бюджет развития. Муниципальный долг. Муниципальные гарантии.

Принципы межбюджетных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления. Минимальный местный бюджет: понятие и значение. Минимальные государственные социальные стандарты, их роль в формировании минимального местного бюджета. Норматив минимальной бюджетной обеспеченности.

Бюджетное регулирование. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов).

Взаимоотношения Советов, исполнительных и распорядительных органов с другими организациями в экономической сфере.



Страницы: Первая | 1 | 2 | 3 | ... | Вперед → | Последняя | Весь текст