Целевая программа О развитии малого и среднего предпринимательс

HYPERLINK «garantF1://27414428.0»Постановление администрации города Оренбургаот 31 мая 2011 г. N 3419-п»Об утверждении целевой Программы «О развитии малого и среднего предпринимательства в городе Оренбурге на 2012 — 2014 годы»

С изменениями и дополнениями от:

25 февраля 2013 г.

В соответствии со HYPERLINK «garantF1://12054854.11″статьей 11 Федерального Закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», HYPERLINK «garantF1://27453260.9″статьями 9, HYPERLINK «garantF1://27453260.33″33, HYPERLINK «garantF1://27453260.34″34 Устава города Оренбурга, в целях поддержки и развития предпринимательства:

1. Утвердить целевую Программу «О развитии малого и среднего предпринимательства в городе Оренбурге на 2012 — 2014 годы» согласно HYPERLINK \l «sub_1000″приложению.

2. Настоящее постановление подлежит передаче в уполномоченный орган исполнительной власти Оренбургской области для включения в областной регистр муниципальных нормативных правовых актов.

3. Настоящее постановление подлежит HYPERLINK «garantF1://27514428.0″опубликованию в газете «Вечерний Оренбург» и размещению на HYPERLINK «garantF1://27452898.11″официальном сайте администрации города Оренбурга.

4. Организацию исполнения настоящего постановления поручить заместителю главы администрации города Оренбурга по экономике и финансам Ремизовой Е.А.

Глава администрации города Оренбурга

Е.С. Арапов

Приложение

к HYPERLINK \l «sub_0»постановлению администрации города

от 31 мая 2011 г. N 3419-п

Целевая программа«О развитии малого и среднего предпринимательства в г. Оренбурге на 2012 — 2014 годы»

Условные сокращения

РФ — Российская Федерация;

МСП — малое и среднее предпринимательство;

ИП — индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность без образования юридического лица;

СМИ — средства массовой информации;

НФКО — небанковские финансово-кредитные организации;

ПФО — Приволжский федеральный округ Российской Федерации.

Информация об изменениях:

HYPERLINK «garantF1://27425806.11»Постановлением администрации города Оренбурга от 25 февраля 2013 г. N 346-п в паспорт настоящего приложения внесены изменения, HYPERLINK «garantF1://27425806.3»вступающие в силу после HYPERLINK «garantF1://27525806.0»официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

I. Паспорт программы

Наименование программы

Целевая программа «О развитии малого и среднего предпринимательства в г. Оренбурге на 2012 — 2014 годы».

Основание разработки:HYPERLINK «garantF1://12054854.0″Федеральный Закон от 24 июля 2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

HYPERLINK «garantF1://86367.0″Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

HYPERLINK «garantF1://12061610.0″Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Заказчик Программы

Администрация города Оренбурга

Основные разработчики программы

Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга

Основные исполнители мероприятий программы

Администрация города Оренбурга

Цели и основные задачи программы

Цель: дальнейшее улучшение условий для развития малого и среднего предпринимательства в г. Оренбурге, способствующих:

— устойчивому росту уровня социально-экономического развития города Оренбурга и благосостояния горожан;

— формированию экономически активного среднего класса;

— ускорению развития малого и среднего предпринимательства в приоритетных для г. Оренбурга сферах;

— созданию новых рабочих мест.

Задачи:

— совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность;

— устранение административных и организационных барьеров, препятствующих эффективному развитию и функционированию малого и среднего бизнеса;

— обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с предпринимательскими структурами в интересах экономического и социального развития города Оренбурга в целях совершенствования системы муниципального управления и методов поддержки субъектов МСП;

— содействие развитию малого и среднего предпринимательства по приоритетным для города Оренбурга направлениям;

— развитие системы финансовой и имущественной, информационной и консультационной поддержки субъектов МСП;

— повышение уровня квалификации руководящего и кадрового состава субъектов МСП;

— рост конкурентоспособности субъектов МСП на внутренних и внешних рынках;

— оказание содействия субъектам предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

— формирование благоприятного общественного мнения и популяризация идей предпринимательства.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели

1. Количество созданных новых рабочих мест в результате реализации мероприятий Программы не менее 10 000;

2. Обеспечение налоговых поступлений в городской бюджет клиентами и участниками Программы к 2014 году в сумме 1 857,0 млн. руб.;

3. Насыщение товарного рынка конкурентоспособной продукцией и услугами местного производства;

4. Обеспечение благоприятного климата для предпринимательской деятельности, увеличение доли инновационных предприятий, активного включения предпринимательских структур в решение проблем социально-экономического развития города.

Сроки и этапы реализации программы

2012 — 2014 годы.

Программа реализуется в три этапа, соответствующих длительности каждого календарного и бюджетного года.

Перечень подпрограмм

Направление 1. Совершенствование механизмов регулирования деятельности субъектов МСП.

Направление 2. Совершенствование информационной поддержки.

Направление 3. Финансовая поддержка.

Направление 4. Развитие инфраструктуры поддержки МСП.

Направление 5. Поддержка выставочно-ярмарочной деятельности.

Направление 6. Поддержка начинающих предпринимателей.

Объемы и источники финансирования

Общий объем финансирования по Программе — 48 860 тыс. руб., из них городской бюджет — 48 860 тыс. руб., в том числе по годам:

2012 год — 21 860 тыс. руб.;

2013 год — 15 000 тыс. руб.;

2014 год — 12 000 тыс. руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности

В результате реализации мероприятий Программы в 2012 — 2014 годах планируется достижение следующих социально-экономических показателей, характеризующих экономическую, бюджетную и социальную эффективность мероприятий Программы:

1. Показатели экономической эффективности:

— обеспечение реализации проектов развития не менее чем 80 субъектов МСП с привлечением кредитов кредитных организаций с субсидируемыми процентными платежами;

— оказание комплексных консалтинговых услуг по созданию и ведению бизнеса не менее чем 1000 субъектам малого и среднего предпринимательства;

— создание системы поддержки субъектов МСП в инновационной и научно-технической сферах на базе Оренбургского областного бизнес-инкубатора;

— в целях содействия повышению инвестиционной активности малого и среднего бизнеса в различных отраслях производства и сферы услуг, оказание финансовой поддержки на конкурсной основе лучшим инвестиционным проектам по приоритетным направлениям, с учетом стратегических целей муниципального образования «Город Оренбург»;

— обучение в рамках специальных семинаров не менее 1200 руководителей, владельцев и работников субъектов МСП.

2. Показатели социальной эффективности:

— создание не менее чем 10 000 дополнительных рабочих

мест;

— прирост количества устойчиво работающих предприятий малого и среднего бизнеса;

— увеличение темпов экономического роста в секторе

МСП на уровне не менее 10% в год;

— обеспечение налоговых доходов городского бюджета от

МСП на уровне не менее 45 процентов от общего количества налоговых поступлений.

Достижение данных показателей реализации Программы будет способствовать:

— привлечению инвестиционного потенциала малого и среднего предпринимательства для решения целей и задач стратегического развития города Оренбурга;

— росту занятости за счет повышения спроса на рынке труда на высококвалифицированных специалистов за счет увеличения числа рабочих мест на действующих и вновь создаваемых малых и средних предприятиях;

— насыщению рынка качественными и доступными по цене товарами и услугами через развитие рыночных отношений и создание конкурентной среды;

— обеспечению реализации социальных программ за счет увеличения налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса в бюджет города Оренбурга;

— привлечению интеллектуального потенциала города Оренбурга к занятию предпринимательской деятельностью.

Организация управления и система контроля за исполнением программы

Административный контроль за реализацией программы осуществляет — администрация г. Оренбурга, комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации г. Оренбурга.

Контроль за целевым использованием бюджетных средств, в соответствии с действующим законодательством, осуществляет:

— финансовое управление администрации г. Оренбурга.

II. Основное содержание

Глава 1. Введение

Развитие малого и среднего бизнеса является неотъемлемым элементом рыночной системы хозяйствования, соответствующим цели экономических реформ в России — созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения.

Социальная значимость малого и среднего бизнеса определяется массовостью группы собственников — владельцев малых и средних предприятий и их наемных работников, общая численность которых является одной из наиболее существенных характеристик любой страны с развитой рыночной экономикой. Именно в секторе МСП создается и находится в обороте основная масса материальных ресурсов.

Исходя из этого, основной целью политики развития и поддержки предпринимательства является создание политических, правовых и экономических условий для свободного развития малого и среднего предпринимательства.

В настоящее время предпринимательство, являясь одной из самых эффективных форм организации производственной и непроизводственной деятельности, оказывает существенное влияние на экономическое развитие города Оренбурга по направлениям: насыщение потребительского рынка качественными товарами и услугами местного производства; решение проблем повышения уровня жизни и вопросов занятости населения; увеличение налоговых платежей в бюджетную систему. В связи с этим дальнейшее развитие МСП как рыночного института, обеспечивающего формирование конкурентной среды, самозанятость населения и стабильность налоговых поступлений, рассматривается администрацией города как одна из приоритетных стратегических задач.

Индикаторами создания благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса г. Оренбурга стали следующие тенденции:

— увеличение количества малых предприятий с 10258 предприятий в 2008 году до 12183 — в 2010 году, а также увеличение числа действующих индивидуальных предпринимателей;

— увеличение количества малых предприятий и индивидуальных предпринимателей на тысячу жителей города (в 2008 году — 18,9 малых предприятий и 31,7 индивидуальных предпринимателей; в 2010 году — 22,5 и 33,6 соответственно);

— увеличение среднесписочной численности работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства с 2008 года на 15% (в среднем).

Доля налоговых поступлений от субъектов предпринимательства в общей сумме налогов, поступивших в городской бюджет на 01.01.2009 составила 38%, на 01.01.2010 — 39%, а на 01.01.2011 — 45%.

Растет банковская сеть, предлагающая предпринимательству различные программы кредитования — от краткосрочных займов до долгосрочных инвестиционных кредитов.

Субъекты МСП активно вступают в кредитные отношения с банками, развивается деятельность лизинговых компаний, субъекты МСП привлекаются к выполнению муниципальных заказов.

Анализ проблем и потребностей малого и среднего бизнеса Оренбурга, обозначенных на встречах с городским бизнес-сообществом, определил необходимость выстраивания системы поддержки малого и среднего предпринимательства города Оренбурга более эффективным образом.

При относительно небольших бюджетных затратах, используя ресурс малого и среднего бизнеса, можно эффективно решать проблемы, связанные с:

— сокращением потребительского спроса;

— снижением уровня доходов населения;

— формированием иждивенческой психологии определенной его части;

— сокращением поступлений в бюджеты всех уровней и т.д.

При разработке Программы развития малого и среднего предпринимательства учитывались следующие факторы, отражающие существующую ситуацию:

— недостаточность сведений о состоянии бизнес-среды, отсутствие системы регулярного мониторинга и получения обратной связи от бизнес-сообщества, что затрудняет качественную оценку эффективности мероприятий Программы и своевременное принятие управленческих решений;

— недостаточная информированность населения и предпринимателей о действующих программах поддержки;

— неравномерное распределение малых и средних предприятий по сферам деятельности (большинство предприятий сосредоточено в оптовой и розничной торговле, мала доля инновационных предприятий);

— низкий уровень использования современных управленческих и информационных технологий;

— сложность доступа к финансовым ресурсам;

— недостаток квалифицированных кадров;

— сложности для начала бизнеса «с нуля»;

— недостаточный уровень соблюдения норм трудового законодательства и охраны труда на малых предприятиях.

В последние годы в российской политике и экономике наметились положительные тенденции на улучшение общей среды деятельности субъектов МСП. Меры Правительства РФ по дебюрократизации экономики и созданию условий для развития МСП способствовали расширению предпринимательской инициативы, росту количества субъектов МСП, увеличению объемов оборота и инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий.

Настоящая программа разработана в соответствии с HYPERLINK «garantF1://12054854.0″Федеральным законом РФ от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также на основе анализа современного состояния МСП в Оренбурге и с учетом результатов выполнения HYPERLINK «garantF1://27456954.1000″целевой программы «О развитии малого и среднего предпринимательства в г. Оренбурге на 2009 — 2011 гг.»

Основной целью Программы является обеспечение оптимальных условий для устойчивого развития МСП в городе Оренбурге, обеспечение роста количественных показателей развития инновационного и производственного малого и среднего бизнеса, формирование более результативных форм его поддержки.

В том случае, если малый и средний бизнес становится способным накапливать достаточный для расширенного инвестирования финансовый капитал, он приобретает стратегическую роль. Для достижения поставленной цели должен быть решен ряд задач посредством выполнения разработанных программных мероприятий.

Глава 2. Основные цели и задачи Программы

Целью Программы является реализация государственной политики поддержки и развития МСП в городе Оренбурге, направленной на создание благоприятной среды для активизации предпринимательской деятельности, обеспечение оптимальных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в г. Оренбурге, способствующих созданию, устойчивому функционированию и развитию предприятий малого и среднего бизнеса для повышения эффективности и социальной направленности экономики города, обеспечивающих совершенствование и дальнейшее развитие сферы производства товаров, работ и услуг, стабилизацию и рост налоговых поступлений в бюджет, появление дополнительных возможностей занятости населения и роста его доходов.

Программа представляет собой комплексный план действий согласно перечню основных мероприятий по реализации Программы по созданию благоприятной для МСП среды на основе скоординированных действий администрации города, Оренбургского городского Совета, общественного Совета предпринимателей при Главе города, других общественных структур поддержки малого и среднего предпринимательства г. Оренбурга, с учетом стратегии Оренбургской области, перечня стратегических целей муниципального образования «город Оренбург».

В «Стратегии социально-экономического развития города Оренбурга до 2030 года» отмечается высокий уровень развития предпринимательства в городе Оренбурге и отводится особая роль перспективам дальнейшего стабильного развития малого и среднего бизнеса. Высокий уровень вовлечения населения в малый и средний бизнес определяет возможности для обеспечения снижения уровня безработицы, создает определенные преимущества для экономического развития города. Малый бизнес обеспечивает необходимый для комфортных условий проживания уровень развития производственной сферы, предприятий торговли, бытового обслуживания, туризма и отдыха. Средний бизнес обеспечивает развитие импортозамещающих и экспортоориентированных производств.

Задачи Программы заключаются в создании оптимальных условий для обеспечения дальнейшего стабильного развития МСП, повышение социально-экономической эффективности его деятельности. Конкретным итогом поставленных задач должно стать: увеличение ежегодного прироста числа субъектов МСП на 3 — 5%; увеличение занятых в малом и среднем предпринимательстве на 3 — 5% ежегодно, повышение доли МСП в валовом объеме выпущенных товаров и услуг по городу до 20%.

Для решения поставленных Программой задач, с учетом сложившейся динамики экономического развития города, и намеченных положительных тенденций сформированы мероприятия по реализации Программы.

Направления реализации Программы:

— совершенствование и развитие системы правового обеспечения МСП;

— сокращение административных барьеров, сдерживающих развитие МСП;

— развитие кредитно-финансовых механизмов и внедрение финансовых технологий, направленных на поддержку МСП;

— оказание информационной и методической помощи субъектам МСП;

— расширение деловых возможностей и поддержка приоритетных направлений развития МСП;

— административно-организационная поддержка малого и среднего бизнеса.

Для увеличения объемов финансирования администрация города планирует участвовать в конкурсах, проводимых Правительством Оренбургской области и Правительством Российской Федерации, на привлечение средств областного и федерального бюджетов, выделяемых на оказание государственной поддержки субъектам предпринимательства.

Настоящая Программа рассчитана на среднесрочный период (2012 — 2014 годы). Мероприятия будут выполняться в соответствии со сроками согласно HYPERLINK \l «sub_11000″приложению к Программе. С учетом происходящих в экономике изменений, мероприятия могут быть скорректированы в установленном порядке.

При разработке различных инструментов муниципальной политики поддержки малого и среднего предпринимательства будет учитываться соответствующая информация: статистические и аналитические данные. В этой связи Программа предусматривает проведение исследований общих проблем предпринимательства.

Программа предполагает перспективные направления развития МСП и приоритетные для города виды деятельности субъектов МСП, которые служат удовлетворению первоочередных нужд населения, используют в основном местные виды ресурсов, включая сырьевые и трудовые, имеют положительные социальные последствия для жителей:

— производство товаров народного потребления, продуктов питания, медицинской техники, материалов и лекарственных препаратов;

— строительство и производство строительных материалов;

— переработка вторсырья;

— бытовое обслуживание, оказание сервисных услуг;

— благоустройство и оказание коммунальных услуг;

— общественное питание;

— деятельность в социальной сфере;

— инновационная деятельность.

Программа ориентирована на следующие целевые категории субъектов предпринимательской деятельности:

первая — начинающие предприниматели,

вторая — развивающийся, требующий расширения или модернизации, качественного обновления и диверсификации малый и средний бизнес,

третья — стабильно работающие средние предприятия.

В отношении каждой категории предполагается реализовать комплекс взаимоувязанных мероприятий.

Стратегическим ресурсом развития является молодежь. Необходимо предусмотреть создание системы, способной развить предпринимательские навыки и дать прикладные знания для активного участия молодых людей в социально-экономической жизни города. Комплекс программных мероприятий построен таким образом, чтобы бюджетные инвестиции были направлены на создание условий для активной капитализации этого социального ресурса, на налаживание широких партнерских отношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления, бизнесом, местным сообществом.

Глава 3. Состояние и проблемы предпринимательства

Активизация действий администрации города в части поддержки МСП является в настоящее время весьма актуальной, а нерешенность назревших проблем в этой области может оказать негативное влияние на дальнейшее развитие малого и среднего бизнеса.

На сегодняшний день в городе сформированы базовые основы поддержки предпринимательства. Созданы и функционируют объекты инфраструктуры поддержки: финансовые, информационно-консультационные, научно-производственные и так далее.

В течение 2009 — 2011 гг. администрацией города Оренбурга проводилась активная работа по организации процессов обучения персонала, в том числе на самих предприятиях (семинары, конкурсы, «круглые столы»), по обеспечению взаимодействия органов исполнительной власти и городской службы занятости населения в вопросах оказания поддержки при создании собственного бизнеса, трудоустройства на предприятиях, имеющих вакансии, по созданию и сохранению рабочих мест на малых и средних предприятиях города.

Создание и организация работы общественного Совета предпринимателей при Главе города, специализированных межведомственных комиссий укрепило взаимодействие органов местного самоуправления и исполнительной власти с предпринимательским сообществом, его доверие к органам представительной, исполнительной власти и местного самоуправления, а также позволило принимать оперативные и оптимальные решения.

Содействие выставочно-ярмарочной деятельности, оказываемое администрацией города Оренбурга, расширило доступ субъектам малого и среднего предпринимательства к рынкам других регионов, позволило наладить взаимовыгодный товарообмен.

Проведение аналитических исследований позволило своевременно определять остроту и количество нерешенных проблем, реагировать на них.

Поддержка бизнеса оказывает существенное влияние на процессы, происходящие на предприятиях малого и среднего бизнеса. Насколько эта система эффективно работает и оказывает влияние на развитие предпринимательства в городе можно определить по состоянию бизнеса.

Количество малых и средних предприятий — один из основных индикаторов качества экономической среды.

По данным Управления федеральной налоговой службы по Оренбургской области в городе Оренбурге на 1 января 2011 года количество устойчиво работающих малых и средних предприятий составляет 10 707 (зарегистрировано 12 298), индивидуальных предпринимателей — 16 204 (зарегистрировано 18 242). В сравнении с аналогичным периодом 2010 года рост количества малых и средних предприятий, зарегистрированных на территории города, составил 10%, увеличилась и численность занятых в малом и среднем бизнесе, а это свыше 180 тысяч рабочих мест (или 67% от общего числа занятых в экономике города).

Показатели

Годы

2008 г.

2009 г.

2010 г.

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, единиц

27547

29141

30540

Количество предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, единиц

17166

17854

18132

Количество малых и средних предприятий, единиц

10362

11164

12285

Доля налоговых поступлений СМП в общем объеме бюджетных поступлений, в %

38,0

39,0

45,0

Среднесписочная численность постоянных работников

159770

179539

183190

Количество субъектов предпринимательства на 1000 жителей муниципального образования

50,9



Страницы: Первая | 1 | 2 | 3 | ... | Вперед → | Последняя | Весь текст