Формирование трудового потенциала на дальнем востоке россии

На правах рукописи

АВЕРКОВ АЛЕКСЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ

ФОРМИРОВАНИЕ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА

НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ РОССИИ

Специальность: 08.00.05 – экономика и управление народным

хозяйством (экономика труда)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва — 2010

Работа выполнена на кафедре труда и социальной политики Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Научный руководитель

Жукевич Галина Владимировна,

доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты

Антосенков Евгений Николаевич,

доктор экономических наук, профессор

Маслова Ирина Владимировна,

кандидат экономических наук

Ведущая организация:

ФГУП «НИИ труда и социального

страхования» Минздравсоцразвития РФ

Защита диссертации состоится 20 апреля 2010 года в 16-00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.03 в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84, 2 уч. корп., ауд. 2021.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан 19 марта 2010г.

Ученый секретарь диссертационного

совета, д.э.н., профессорПиддэ А.Л.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Формирование рыночных отношений, коренные преобразования в формах собственности и хозяйствования, обусловленные этими и другими факторами изменения в российском обществе, создали новую ситуацию в формировании и использовании трудового потенциала на региональном уровне. Мировой опыт показывает, что трудовой потенциал является главным фактором модернизации и повышения конкурентоспособности страны, позволяющей ей выходить на лидерские позиции и избегать перемещения на периферию международного разделения труда.

Дальневосточный федеральный округ (ДФО) имеет ярко выраженную специфику социально-экономического развития и характеризуется неблагоприятными условиями для жизнедеятельности населения на большинстве территории. Несмотря на сложные природные и социально-экономические условия роль дальневосточных регионов в развитии страны постоянно возрастает.

В настоящее время предложение труда в ДФО происходит в условиях замедления темпов роста населения в трудоспособном возрасте при одновременном увеличении доли старших возрастных групп и общим сокращении численности населения. Первоочередной задачей развития регионов Дальнего Востока является сохранение населения, особенно того, которое уже адаптировано к специфическим природным условиям округа и по своей профессиональной подготовке (нефтяники, лесозаготовители, геологи, энергетики, работники транспортной системы и др.) способно поддерживать и развивать его экономику. Для решения этой задачи необходимо осуществление целого комплекса мероприятий как экономического, так и социального характера.

Игнорирование реформ по интенсификации формирования и использования трудового потенциала обусловили кризис основных отраслей национальной экономики. Его преодоление возможно при переориентации организационно-экономического механизма хозяйствования, создании благоприятных условий для воспроизводства человеческого капитала на основе развития реального сектора экономики и повышения занятости населения.

Актуальность темы диссертационного исследования определяется необходимостью исследования путей улучшения условий формирования и использования трудового потенциала в современных условиях хозяйствования, недостаточной исследованностью значений его теоретических и практических аспектов для устойчивого развития экономики России в целом и Дальнего Востока в частности.

Степень научной разработанности проблемы. Человеческая способность к труду, рассматриваемая во множестве ракурсов и на разных уровнях изучения, с которыми связано ее терминологическое разнообразие (рабочая сила, трудовые ресурсы, трудовой потенциал) является объектом долговременных отечественных и зарубежных исследований, что обусловлено ролью человека как главной производительной силы.

На сегодняшний день опубликовано достаточно большое количество трудов, имеющих то или иное отношений к теме диссертационного исследования, среди их авторов многие ведущие российские ученые: А.Н Аверин, В.С. Буланов, Н.А. Волгин, А.Б. Докторович, Г.В. Жукевич, Г.М. Зущина, А.В. Кашепов, Р.П. Колесова, В.Г. Костаков, Л.А. Костин, М.М. Магомедов, И.С. Маслова, Т. Малева, А.И. Роффе, Л.Л. Рыбаковский, Е.Н. Сагиндиков, Ю.Г. Одегов, Т.С. Сулимова, А.И. Щербаков и др.

Целью диссертации является исследование условий формирования трудового потенциала на региональном уровне на примере Дальневосточного федерального округа и выработка предложений по совершенствованию политики повышения эффективности этого процесса.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:

изучить и обобщить концептуальные подходы к определению трудового потенциала;

исследовать состояние государственного регулирования формирования и совершенствования трудового потенциала на региональных рынках труда;

проанализировать и охарактеризовать основные факторы, влияющие на формирование трудового потенциала на современном этапе развития России;

показать роль целевых программ федерального и регионального уровней на формирование трудового потенциала регионов ДФО;

выявить основные факторы, влияющие на уровень развития трудового потенциала в Дальневосточном федеральном округе и дать их характеристику;

определить основные тенденции развития экономического, в том числе трудового, потенциала Дальнего Востока;

проанализировать демографические и миграционные факторы трансформации трудового потенциала Дальневосточного федерального округа;

выявить приоритетные направления государственной политики в целях эффективного формирования трудового потенциала;

разработать рекомендации по развитию и совершенствованию трудового потенциала дальневосточных субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования является трудовой потенциал субъектов Российской Федерации, расположенных на Дальнем Востоке.

Предмет исследования – социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе формирования и совершенствования трудового потенциала в Дальневосточном федеральном округе.

Теоретико-методологическую основу исследования составили теоретические и методологические разработки российских и зарубежных ученых по экономике, социальному и демографическому развитию, специалистов в области воспроизводства и занятости населения, формирования и использования трудового потенциала на региональном рынке труда.

Методология исследования базируется на принципах системного, структурно-функционального и сравнительного анализов.

При обосновании теоретических и методологических положений использовались абстрактно-логические и экспертные методы. При оценке факторов, влияющих на формирование трудового потенциала — экономико-статистический и метод обобщения.

Информационной основой исследования послужили данные российской государственной статистики федерального и регионального уровней, материалы научных конференций и совещаний, периодических изданий, сети «Интернет».

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

на основе анализа многоаспектности применения категории «трудовой потенциал» уточнено содержание понятия «трудовой потенциал региона» в части его качественных характеристик, определяемых в первую очередь, отраслевой специализацией региона, а также уровнем жизни населения, развитием системы здравоохранения и социальной защиты, образования и подготовки кадров, условиями повышения квалификации и реализации предприимчивости и трудовой активности;

доказано, что формирование трудового потенциала региона прямо зависит от стратегической нацеленности развития национальной экономики, инновационно-инвестиционного уровня производства и состояния регионального рынка труда, который в современных условиях определяется совокупностью факторов: финансовых, экономических, социальных и демографических. Для дальневосточных регионов последние выражаются такими показателями как: отрицательная миграция населения, отток трудоспособных и адаптированных кадров, старение населения, высокая смертность населения в трудоспособном возрасте. Кроме того, выявлено, что к числу основных факторов, влияющих на формирование и развитие трудового потенциала регионов Дальнего Востока, относятся их недостаточное социально-экономическое развитие, неразвитость социальной сферы, низкое качество спроса на труд, географическая отдаленность территории;

в целях совершенствования формирования трудового потенциала и устойчивого развития ДФО обоснована необходимость выработки приоритетных направлений федеральной региональной политики с учетом специфики дальневосточных регионов, корректировки целевых программ по реформированию социальной сферы округа, а также по обеспечению транспортной доступности;

предложены приоритетные направления эффективной политики формирования, развития и совершенствования трудового потенциала на Дальнем Востоке такие как: изменение нормативного правового регулирования процессов закрепления населения, а также переселение высококвалифицированных кадров из других субъектов Российской Федерации, рост государственных расходов и привлечение внебюджетных средств на развитие социальной сферы, стимулирование негосударственных инвестиций и создание механизмов их эффективного использования при реализации целевых программ.

Научно-практическая значимость работы заключается в том, что на основе полученных автором теоретических результатов, разработаны рекомендации по развитию приоритетных направлений политики эффективности формирования и использования трудового потенциала Дальнего Востока.

Материалы исследования могут быть использованы при решении теоретических и практических задач при подготовке законодательных и нормативных правовых актов в области государственного регулирования миграционных процессов, реализации программ содействия занятости населения, развития малого предпринимательства.

Апробация результатов исследования осуществлялась в ходе выступлений автора с докладами и сообщениями по различным проблемам исследования на научно-практических конференциях и семинарах в Москве, Петрозаводске, на «круглых столах» в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Положения и выводы работы использовались при разработке проекта концепции федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока, Забайкалья и Иркутской области до 2018 года», а также автором подготовлен ряд предложений и рекомендаций по проекту «Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года». Автором предложены рекомендации по изменению подходов к распределению жилищных субсидий северянам, выезжающих с территорий Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

По проблематике диссертации соискателем опубликовано 7 статей в научных журналах, объемом 3,2 п.л.

Структура работы определена ее целью, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих по 3 параграфа, заключения, библиографического списка использованных законодательных, нормативных документов и литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении диссертации обосновывается актуальность избранной темы исследования, раскрыта степень ее научной разработанности, сформулированы цели, задачи, объект и предмет диссертационной работы, изложены теоретико-методологические основы и эмпирическая база, её научная новизна и практическая значимость.

В первой главе «Теоретические аспекты формирования трудового потенциала» на основе библиографического анализа раскрываются теоретико-методологические подходы к определению трудового потенциала общества, изучены воспроизводственный и инновационно-инвестиционный подходы, а также определяются факторы и показатели, характеризующие уровень развития трудового потенциала на региональном уровне.

Термин потенциал в различных трактовках получил широкое распространение в социальных и экономических моделях. При этом следует учитывать, что трудовой потенциал принадлежит к наиболее значимой составляющей экономического потенциала региона. Экономический потенциал – это категория более широкая, чем просто ресурсы или резервы. Это способность субъекта рынка эффективно использовать имеющиеся ресурсы в достижении поставленных целей, возможности сохранения своего положения и дальнейшего развития, связанные со способностью контролировать и анализировать ситуацию, адаптироваться к изменяющимся условиям внешней среды.

Анализ категории «трудовой потенциал» дает возможность рассмотреть совокупность социально-экономических, профессиональных возможностей, определить факторы и показатели, характеризующие динамику и структуру трудового потенциала на разных уровнях. Качество трудового потенциала зависит от демографических, медико-биологических, профессионально-квалификационных и социальных характеристик населения, а реализуемость трудового потенциала определяется соответствием профессионально-квалификационных характеристик населения требованиям экономики.

Экономические кризисы и депрессивное состояние экономики приводит как правило к снижению рождаемости, что в конечном итоге сказывается на состоянии трудового потенциала регионов страны, когда это поколение достигает трудоспособного возраста.

В поисках нового подхода к определению возрастающей роли личности в системе производительных сил стало появление в 70-х г.г. прошлого столетия в отечественной экономической литературе категории «трудовой потенциал».

Трудовой потенциал общества представляет собой ведущую составную часть человеческого потенциала. Понятие «трудовой потенциал» включает не только используемые, но также и нереализуемые пока резервы человека (социальной группы, общества), но которые при необходимости способны включиться в процесс производства. Таким образом, трудовой потенциал всегда содержит определенный резерв нереализованных возможностей населения, который обусловлен несовпадением потенциальных трудовых качеств населения с текущими потребностями воспроизводства общества.

Трудовой потенциал рассматривается автором как совокупность демографических и социально-экономических характеристик, а также профессиональных и физических качеств трудоспособного населения в условиях данного уровня развития продуктивных сил, научно-технического прогресса и системы отношений, по вовлечению человека в процесс создания материальных и духовных благ.

Регулирующая роль государства по выработке стратегии формирования и развития трудового потенциала возрастает на современном этапе развития экономики. При выработке стратегий воспроизводства трудового потенциала необходимо учитывать особенности развития регионов, создавать стимулы для профессиональной и творческой самореализации человека, способствовать росту среднего класса и сокращать дифференциацию доходов населения. Ошибки выстраивания приоритетов при реализации региональной политики могут не только тормозить развитие регионов, но и создать конфликт между различными социальными слоями общества и социальными институтами.

Автор отмечает, что широкий подход к трактовке трудового потенциала как многомерного понятия означает, что его анализ не следует ограничивать какими-либо отдельными качествами (демографическими, психическими, моральными и др.) или отождествлять это понятие с какими-то частными характеристиками в отдельности (образование, профессиональная квалификация, состояние здоровья, уровень сознательности, трудовой активности и др.). Вместе с тем не вызывает сомнений то, что характер реализации трудового потенциала в различных сферах производственной деятельности неоднозначен и имеет свои отличия. Это предполагает, в свою очередь, измерение трудового потенциала, предназначенного для конкретной трудовой деятельности.

Экономическое развитие Дальнего Востока определяется множеством факторов, среди которых важное место занимает трудовой потенциал. От него зависит не только функционирование конкретных предприятий и создание валового регионального продукта, но и уровень социально-экономического развития регионов, входящих в Дальневосточный федеральный округ.

Трудовой потенциал – это социально-экономическая категория, отличающаяся по своему содержанию от других категорий. В экономике труда от понятия — «трудовые ресурсы», в политической экономии от понятия – «рабочая сила» и «совокупный работник», в демографии от понятия — «население». Определение трудового потенциала образовалось на основе этих категорий и связано с ними. В тоже время категория «трудовой потенциал» является более объемной, чем каждая из них в отдельности. Взаимосвязь с каждой из перечисленных категорий выражается в общности их целевого назначения — характеристике отдельных аспектов включения человека в общественное производство и общественные отношения: в качестве одного из ресурсов производства (труда), главной производительной силы и фактора производства (личного), субъекта общественного воспроизводства и социально-трудовых отношений (экономически активного населения), делающих его важнейшей составляющей экономического потенциала.

Исходной базой для определения количественных характеристик трудовых ресурсов страны, регионов, любого населенного пункта является фактическая численность населения соответствующих территорий, которая определяется на основе переписи населения, а в промежутках — путем расчетов численности и состава населения по данным переписи и регистрации рождений, смертей, прибытий и выбытий.

Изменения численности трудовых ресурсов связаны с демографической ситуацией в стране и в отдельных регионах, с динамикой различных половозрастных изменений, уровнем рождаемости и смертности, количеством заключаемых браков и совершаемых разводов, составом семей, средним числом детей в семье и другими показателями.

Для качественной характеристики трудового потенциала применяют показатели физического и психологического состояния; объема общих и специальных знаний, трудовых навыков и умений (образовательный и квалификационный уровни, фундаментальность подготовки и т.п.); личностные характеристики персонала (ответственность, социальная зрелость, способность к сотрудничеству и т.п.).

Между тем очевидно, что чем полнее перечень показателей, тем больших затрат времени и ресурсов требуется на сбор информации и обработку данных. Поэтому многие ученые и практики не оставляют попыток найти какой-то обобщающий показатель, характеризующий трудовой потенциал.

В диссертационном исследовании акцентируется внимание на том, что одним из факторов, определяющих величину трудового потенциала региона, выступает трудовая миграция. Влияние миграции на численность населения и трудовых ресурсов определяется на основе показателей числа прибытий, выбытий, чистой миграции (сальдо миграции — разница между числом прибытий и числом выбытий), валовой миграции, а также отношением перечисленных показателей к численности населения территории за определенный период. Наряду с этим анализируются сведения о половозрастном и национальном составе мигрантов, об образовательном уровне и профессиональной структуре экономически активного населения.

Трудовой потенциал в процессе производственно-хозяйственной деятельности на рассматриваемой территории постоянно меняется. Если он оказывается ниже требуемого уровня, то превращается в ограничитель экономического развития региона; если выше – необходима диверсификация трудового потенциала или его высвобождение. Именно такие ситуации свидетельствуют о необходимости проведения постоянной оценки текущего состояния трудового потенциала на территории и составления прогноза на будущее. Качественные характеристики трудового потенциала региона определяются отраслевой специализацией хозяйства, уровнем жизни населения, развитием системы здравоохранения и социального обеспечения, уровнем подготовки кадров, условиями повышения квалификации и реализации предприимчивости, трудовой активности.

Формирование и использование трудового потенциала, в первую очередь зависит от уровня социально-экономического развития региона, а также от обмена трудовыми ресурсами и населением с другими регионами через миграционные связи.

Кроме того, большое воздействие на формирование трудового потенциала в ближайшие годы и в отдаленной перспективе будут оказывать термоядерная и водородная энергетика, нанотехнологии, биотехнологии (технологии живых систем), информационно-коммуникационые технологии, технологии безопасности.

В Российской Федерации степень инновационной активности трудового потенциала существенно ниже, чем в наиболее развитых странах. Это в значительной степени связано с боле низкими вложениями ресурсов в человеческий капитал. В тоже время достижения науки и опыт западных стран свидетельствуют, что инновационный путь развития ведет к кардинальному изменению структуры занятых, профессионально-квалификационой структуры, возрастанию роли человеческого фактора и инвестиций в него.

Во второй главе «Особенности формирования трудового потенциала Дальнего Востока» на основании изучения потенциала развития Дальневосточного федерального округа выявлены основные проблемы и особенности формирования трудового потенциала данного региона. Отмечено, что развитие Дальнего Востока является одним из геостратегических приоритетов для Российской Федерации. Дальневосточный федеральный округ занимает 6215,9 тыс. кв. км. или 36,1% территории России, на его долю приходится 4,6% населения страны. Среди федеральных округов Дальневосточный федеральный округ занимает последнее место и по численности, и по средней плотности населения. Средняя плотность населения – 1,0 человек на 1 кв. км против 8,3 — в целом по стране.

В настоящее время в состав Дальневосточного федерального округа входит 9 субъектов Российской Федерации, существенно различающиеся по размерам и заселенности территории, по природным условиям и внутреннему административно-территориальному устройству. Примерно 60% территории округа занимают районы, в которых природные условия жизни населения определяются как неблагоприятные и малоблагоприятные (в целом в России такими условиями характеризуется не более 35% территории). Большая часть территории ДФО, в соответствии с действующим законодательством, относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. При этом к районам с благоприятными условиями жизни населения относится около 5% территории округа.

Таким образом, большая часть территории ДФО неблагоприятна или малоблагоприятна для жизни населения. Заселение этих пространств возможно только выборочно, путем создания относительно небольших населенных пунктов, достаточно удобных для временного проживания населения. Наиболее перспективны для дальнейшего заселения районы юга Дальнего Востока (с благоприятными условиями жизни), а также южная часть региона со среднеблагоприятными условиями, где компенсации более сложных условий жизни необходимы как специальные общегосударственные меры.

Дальний Восток всегда развивался как сырьевая периферия страны и территория значимая в военном отношении и основной проблемой этой территории остается низкий уровень социальной инфраструктуры.

Интенсивное экономическое развитие Дальнего Востока началось с конца ХIХ века, с момента строительства Транссибирской магистрали. Это время можно считать первым этапом формирования экономического потенциала Дальнего Востока, хотя целью этого этапа было создание военной базы России на Тихом океане. По данным первой Всероссийской переписи населения 1897 года, на Дальнем Востоке проживало всего 367 тыс.человек. Развитие Дальнего Востока в советское время происходило достаточно быстрыми темпами, что подтверждает рост численности населения до 1991 года (схема 1).

За период реформ Дальний Восток России по многим позициям утратил свои приоритеты развития. Демографическая ситуация стала складываться под воздействием кризиса экономики и снижения уровня жизни населения, трансформации социально-экономической системы и качества социальной сферы, несовершенной системы социальной защиты семей с детьми.

Демографический потенциал Дальнего Востока все больше становится недостаточным для сохранения и роста минимального количества населения в сохранившихся центрах экономического развития страны.

EMBED MSGraph.Chart.8 \s

Схема 1. Численность населения Дальнего Востока, по данным Всесоюзных переписей, млн. человек (1991 год по данным текущего учета населения, 2009 год – данные на 1 января 2009 г.).

Важной проблемой стало снижение трудового потенциала наличного населения. В связи с низкой рождаемостью наблюдается преобладание пожилого населения над молодежью. В связи с большой разницей в продолжительности жизни мужского и женского населения, в половой структуре также наблюдается серьезный дисбаланс. Такие характеристики трудового потенциала уже сами по себе не способны гарантировать промышленное развитие дальневосточных территорий России, так как мужской труд — основа строительной отрасли.

В Дальневосточном федеральном округе сокращение трудоспособного населения в среднесрочном периоде будет происходить наиболее интенсивно, хотя в нем выделяется Республика Саха (Якутия), где трудовой потенциал будет сокращаться медленнее, чем в среднем по России. В большинстве регионов, входящих в состав округа, уровень рождаемости и доля детей и подростков в населении выше среднероссийских показателей, что в перспективе будет обеспечивать достаточно высокую численность людей входящих в трудоспособный возраст. Основным фактором сокращения в этих регионах трудового потенциала в настоящее время и в перспективе является массовый отток населения из всех территорий ДФО.

В целом по ДФО в 2008 году число умерших превысило число родившихся в 1,1 раза; коэффициент естественной убыли населения составил — 1,2. Наряду с естественной убылью населения сложился миграционный отток населения, который составил 3,6 тыс.человек за первые шесть месяцев 2009 года, а за весь 2008 год регионы Дальнего Востока покинуло 19 756 человек, в относительном выражении самый большое снижение численности населения произошло в Чукотском автономном округе и Амурской области, почти 2% к численности населения.

Таким образом, приоритетным направлением сохранения трудоспособного населения на Дальнем Востоке является миграционная политика, нацеленная на сдерживание миграционного оттока населения и привлечение квалифицированных кадров.

Для сдерживания миграционного оттока населения трудоспособного возраста из северных и восточных регионов необходимо, в первую очередь, развитие производства и восстановление системы рабочих мест, обеспечение населению достаточного для жизни трудового дохода, поскольку высокая безработица является одним из основных факторов, способствующих оттоку населения из этих регионов. Следующая важнейшая задача — повышение привлекательности условий проживания, позволяющее компенсировать неблагоприятные природно-климатические условия. В этой связи необходима реализация специальных программ социально-экономического развития, в частности, социальной инфраструктуры (жилье, транспорт, медицинское обслуживание, общее и профессиональное образование).

Сложившийся к настоящему времени характер использования трудового потенциала ДФО не соответствует потребностям современного этапа экономического развития России: имеются большие потери трудового потенциала из-за преждевременной смертности и плохого состояния здоровья, из-за безработицы; ухудшается качество общего и профессионального образования; деформированная профессионально-квалификационная структура занятых (с высокой долей работников ручного и малоквалифицированного труда во всех отраслях экономики) не отвечает потребностям производства; а недостатки в организации оплаты труда не стимулируют роста трудовой отдачи работников.

По показателю смертности граждан трудоспособного возраста в Дальневосточном федеральном округе (коэффициент 8,87 на 1000 лиц трудоспособного возраста) уступает не только среднероссийскому показателю (7,5), но и федеральным округам с более возрастным населением. Наиболее частые причины смертности в регионе — болезни органов кровообращения (50,8% смертей), несчастные случаи, отравления и травмы (19,1%), новообразования (12%), болезни органов пищеварения (4,5%), заболевания органов дыхания (4,4%), инфекции (2,4%).

Для решения современных миграционных проблем и улучшения демографической ситуации в Дальневосточном федеральном округе накоплен большой и разносторонний опыт. Рассмотренные выше особенности экономического и трудового потенциала и проблемы развития Дальневосточного федерального округа позволяют сделать выводы, что без государственного влияния и без государственной поддержки дальневосточных субъектов Российской Федерации их развитие невозможно. Практика государственного регулирования и поддержки развития Дальнего Востока показывает, что в методах и наборе инструментов одно из главных мест принадлежит реализации разного рода целевых программ развития региона.

На Дальневосточный федеральный округ распространяется действие 43 общероссийских федеральных целевых программ, в том числе «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года».

Одной из основных причин проявления демографического кризиса, следовательно, и снижения трудового потенциала в дальневосточных субъектах России является отсутствие продуманной миграционной политики по привлечению мигрантов, по сохранению населения на Дальнем Востоке, при этом возможность роста рождаемости и снижения смертности недооценивается. В настоящее время действует и реализуется Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. На территории Дальнего Востока пилотными регионами являются Хабаровский край и Амурская область. Несмотря на солидную нормативную базу, мониторинг реализации программы, а также статистические данные, приведенные в таблице 1, показывают, что она не заработала в полной мере. Количество участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, переехавших на Дальний Восток, составило 188 человек из 8961 человек переселившихся в Россию (или 2,1%). Главная причина, по которой тормозится реализация Программы, отсутствие возможности получить жилье.

Дальний Восток отличается слаборазвитой инфраструктурой и низкокачественным жилищным фондом.

Таблица 1.

Численность участников Государственной программы по оказанию

содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию

соотечественников, проживающих за рубежом (человек)

Регион

2007

2008

2009

2009 в %

Российская Федерация

682

8279

8961

100,0

Центральный федеральный округ

206

3746

3952

44,1

Калужская область

33

1747

1780

19,9

Липецкая область

64

1466

1530

17,0

Тамбовская область

109

206

315

3,5

Северо-Западный федеральный округ

413

3717

4130

46,1

Калининградская область

413

3717

4130

46,1

Уральский федеральный округ

4

253

257

2,9

Тюменская область

4

253

257

2,9

Сибирский федеральный округ

51

383

434

4,8

Красноярский край

9

293

302

3,4

Иркутская область

42

90

132

1,4

Дальневосточный федеральный округ

8

180

188

2,1

Хабаровский край

4

71



Страницы: 1 | 2 | Весь текст