Федеральная целевая программа Развития республики Татарстан на 2

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

Развития республики Татарстан на 2006 год

1. Содержание проблемы и обоснование

необходимости ее решения программными методами

1.1. Социально-экономическое положение

Республики Татарстан

Республика Татарстан расположена в центре Российской Федерации на Восточно-европейской равнине в месте слияния крупнейших рек – Волги и Камы. На территории республики площадью 7,8 тыс. км2 (0,4% общей площади Российской Федерации) проживает 3,8 млн. человек (2,6% общей численности населения Российской Федерации). Республика Татарстан граничит с республиками Башкортостан, Чувашия, Марий Эл и Удмуртия, Самарской, Ульяновской, Кировской и Оренбургской областями.

Республика Татарстан входит в Приволжский федеральный округ и является одним из наиболее экономически развитых субъектов Российской Федерации с мощным промышленным потенциалом и стабильным сельским хозяйством. По величине валового регионального продукта в расчете на душу населения по итогам 1998 года республика занимала 21-е место в России (17,9 тыс. рублей, в среднем по Российской Федерации – 16,5 тыс. рублей). В 2000 году объем валового регионального продукта составил, по предварительной оценке, 193,7 млрд. рублей или 51,3 тыс. рублей на душу населения.

Республика Татарстан располагает развитой транспортной сетью, основу которой составляют автомагистрали, железные дороги, авиалинии и четыре судоходные реки: Волга, Кама, Вятка и Белая. Крупнейшими транспортными узлами являются города Казань, Агрыз, Зеленодольск, Бугульма, Набережные Челны, Нижнекамск. Республика связана воздушным сообщением с 70 городами России, стран СНГ и дальнего зарубежья. По территории Республики Татарстан проходит система магистральных нефте- и газопроводов, обеспечивающих перетоки нефти и газа в ближнее и дальнее зарубежье.

Столица Республики Татарстан – г. Казань, один из крупнейших промышленных, научных и культурных центров России, расположенный на реке Волге. Город, издавна являвшийся торговым посредником между Востоком и Западом, и сегодня играет большую роль в экономических и международных связях Республики Татарстан и Российской Федерации.

Республика Татарстан – один из немногих субъектов Российской Федерации, в котором, несмотря на общий спад промышленного производства, наблюдавшийся в России в 1990-х годах, удалось уже с 1995 года обеспечить его рост, который, несмотря на небольшой спад в 1998 году, продолжается и в настоящее время – в 2000 году рост промышленного производства составил около 10% (диагр. 1). Закрепление положительной тенденции развития промышленного производства Республики Татарстан стало возможным за счет расширения внутреннего рынка и благоприятной ситуации, сложившейся на внешних рынках, в частности роста цен на нефтепродукты в 1999 году.

EMBED MSGraph.Chart.8 \s

Диаграмма 1

Вместе с тем, из приведенной в таблице 1 динамики основных показателей экономического развития республики за период с 1990 года видно, что, несмотря на успехи последних пяти лет, экономика республики так и не смогла полностью восстановиться.

Таблица 1

Динамика основных показателей Республики Татарстан (в % к 1990 году)

19901991199219931994199519961997199819992000Продукция промышленности*10098,086,074,060,061,063,066,066,073,079,6в том числе:Электроэнергетика10099,5909174748274727578Топливная10095877670757376767779,6Черная металлургия100101,987,545,416,417,118,826,420,820,6Химическая и нефтехимическая10096,079,066,050,051,055,057,058,062,569,1Машиностроение и металлообработка100104,089,064,050,045,039,036,026,034,047,2Лесная и деревообраба-тывающая 10099,892,0115,085,072,066,065,065,071,081,2Производство строительных материалов10097,091,0101,074,067,072,062,054,052,058,4Легкая100107,095,086,056,042,035,029,025,025,029,9Пищевая10090,082,085,080,067,060,066,066,068,075,4Сельское хозяйство10097,0100,9102,998,896,6102,9110,377,483,081,3Инвестиции в основной капитал 10088,052,148,129,531,727,727,223,325,228,9Ввод в действие общей площади жилых домов10092,084,775,671,677,480,882,185,587,585,1Розничный товарооборот во всех каналах реализации10088,785,5102,396,583,485,487,580,872,576,3Платные услуги населению10080,148,935,019,218,315,714,914,815,515,8* По кругу средних и крупных предприятий.

Промышленный профиль Республики Татарстан определяют химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение, электроэнергетика, пищевая промышленность, легкая промышленность, промышленность строительных материалов, лесная и деревообрабатывающая промышленность.

На территории республики выделяются три промышленных района:

северо-западный старопромышленный, основой которого служит Казанско-Зеленодольская городская агломерация; ведущими отраслями промышленности района являются машиностроение, химическая и легкая промышленность;

индустриальный северо-восточный с ядром в Набережночелнинско-Нижнекамской городской агломерации со специализацией на автомобилестроении, химической промышленности и электроэнергетике;

юго-восточный нефтедобывающий с развивающимся машиностроением.

Крупнейшими промышленными объединениями республики являются ОАО «КамАЗ» (г. Набережные Челны), ОАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «Нижнекамскшина» (г. Нижнекамск), ОАО «Татнефть» (г. Альметьевск), ОАО «Казаньоргинтез», ГУП «КАПО им. С.П. Горбунова», ОАО «Казанский вертолетный завод» (г. Казань).

В расчете на душу населения в 1999 году выпуск промышленной продукции составил 26,6 тыс. рублей – 15-е место в России (в среднем по Российской Федерации – 18,3 тыс. рублей), в 2000 году – более 50,0 тыс. рублей. В 2000 году объем промышленного производства составил 193,7 млрд. рублей, индекс физического объема производства – 109,8% к уровню 1999 года. За 2000 год было добыто 27,2 млн. т нефти (103,3% к уровню 1999 года), произведено 33,7 тыс. легковых автомобилей (119,9%), 23,3 тыс. грузовых автомобилей (157,9%), 219,5 тыс. т синтетических каучуков (115,6%), 366,7 тыс. т полиэтилена (100,2%).

За последнее десятилетие в структуре промышленности наблюдается резкое увеличение удельного веса предприятий добывающей промышленности и сектора первичной переработки сырья. Так, в 2000 году удельный вес топливной промышленности вырос на 8,1% по сравнению с 1999 годом и достиг 40,1%. В последние годы резко увеличился удельный вес машиностроения – если в 1998 году он составлял 14,9%, то в 2000 году увеличился до 21,1%; увеличивается доля производства строительных материалов (таблица 2, диагр. 2).

Таблица 2

Структура промышленного производства в Республике Татарстан (%)

19901991199219931994199519961997199819992000Всего100100100100100100100100100100100в том числе:Электроэнергетика5,94,25,711,112,312,411,111,211,56,75,1Топливная промышленность6,48,821,817,419,421,220,722,728,532,040,1Машиностроение и металлообработка40,433,826,822,422,519,519,118,614,920,321,1Черная металлургия0,70,71,10,60,50,60,60,60,00,00,0Химическая и нефтехимическая промышленность20,419,125,924,422,325,626,725,921,421,018,9Лесная и деревообрабатывающая промышленность2,01,81,01,31,72,01,91,72,02,41,7Производство строительных материалов3,13,42,94,43,73,34,03,24,32,55,6Легкая промышленность8,111,13,93,83,52,62,11,71,51,31,0Пищевая промышленность11,414,610,013,012,410,811,811,99,68,76,5

Доля основных отраслей в общем объеме продукции промышленности

в 2000 году (%)

EMBED MSGraph.Chart.8 \s

I. Электроэнергетика

V. Лесная, деревообрабатывающая промышленность

II. Топливная промышленность

VI. Промышленность стройматериалов

III. Химическая и нефтехимическая промышленность

VII. Легкая промышленность

IV. Машиностроение и металлообработка

VIII. Пищевая промышленность

Диаграмма 2

В целом диверсификация промышленности является положительным явлением на современном этапе развития экономики Российской Федерации – регионы, которые не имеют (или утратили) явно выраженную отраслевую специализацию, восстановились и развиваются более динамично. Поэтому Республика Татарстан лишь подтверждает общее правило (диагр. 3).

Несмотря на положительные тенденции в развитии промышленности, серьезной проблемой является большой износ производственных фондов, который в 1999 году составил около 70%, при этом коэффициент обновления оборудования снизился с 6% в начале 1990-х годов до 3% в 2000 году.

EMBED MSGraph.Chart.8 \s

Диаграмма 3

Удельный вес 90 крупных и средних предприятий в общем объеме промышленного производства по итогам 2000 года составил 80,5%, объем производства – 156,0 млрд. рублей, индекс физического объема – 110,2%.

На долю нефтедобывающей промышленности приходится 40% промышленного производства, 33% основных производственных фондов. Добыча нефти в 2000 году составила 27,2 млн. т (103,3% к уровню 1999 года), вместе с нефтью добывается около 40 м3 попутного газа на каждую тонну нефти.

Основным добывающим предприятием республики является ОАО «Татнефть», которым в 1999 году было добыто почти 23 млн. т. ОАО «Татнефть» занимает устойчивое положение среди ведущих нефтяных компаний России, удерживая четвертую позицию по объему добычи – ее доля составляет свыше 8% от всей нефти, добываемой на территории России. В мировом нефтяном бизнесе ОАО «Татнефть» занимает 30-е место по объемам добычи и 18-е – по запасам нефти.

Безусловно, наличие в республике месторождений нефти и производств по ее глубокой переработке во многом смягчили для нее последствия экономического кризиса в стране. Однако считать, что сложившаяся структура промышленного производства является оптимальной с точки зрения обеспечения устойчивого развития экономики и социальной сферы республики нельзя. Сформировавшееся положение делает бюджетную систему республики чрезмерно чувствительной к любым переменам в добыче нефти, ее переработке, в ценах на нефть и нефтепродукты: в 1999 году предприятия этих отраслей обеспечили более 42% всех налоговых поступлений, в первом квартале 2000 года – уже более 51%. Выходом из создавшегося положения является реформирование и развитие всех отраслей промышленности при этом приведенные данные могут служить ориентиром при выборе направлений отраслевого развития промышленности на ближайшую перспективу.

Северная, центральная, южная и юго-западная части республики представляют собой аграрные территории. Республика Татарстан, имея 2,2% сельхозугодий России, производит 4% общего объема ее сельскохозяйственной продукции, является крупнейшим производителем мяса, молока, яиц, зерна, картофеля, овощей, сахарной свеклы, на ее долю приходится 70% рапсового семенного фонда России.

Растущее производство нефтедобывающей, химической и нефтехимической промышленности, нерациональное использование сельскохозяйственных угодий приводит к разрушению природного потенциала республики (комплексное нарушение земель, промышленное загрязнение атмосферы, воды и почвы) и резкому обострению экологической ситуации, которая колеблется от условно удовлетворительной до очень острой. Оценка состояния атмосферного воздуха показывает, что уровень его загрязнения в крупных промышленных центрах остается чрезвычайно высоким. Основная доля валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу приходится на города Казань, Набережные Челны, Нижнекамск, Заинск, Альметьевск, где сосредоточен основной промышленный потенциал республики.

Обострение экологической ситуации ведет к росту заболеваемости населения. Наиболее распространенными в республике являются болезни органов дыхания, кровообращения и злокачественные новообразования. Серьезную угрозу для населения представляет эпидемиологическая ситуация по туберкулезу – заболеваемость детского населения в 1999 году возросла на 6,7%; смертность среди больных, состоящих на учете в противотуберкулезных учреждениях, увеличилась на 25,6%.

В целом по Республике Татарстан в течение последних четырех лет уровень смертности колеблется от 12,1 до 12,3 на 1000 человек.

Численность трудоспособного населения в республике за последние годы постоянно возрастала и в 1999 году составила 2,2 млн. человек – 57,3% от общей численности населения (таблица 3).

Таблица 3

Динамика показателей занятости населения в Республике Татарстан (тыс. чел.)

Годы1990199119921993199419951996199719981999Численность постоянного населения3683,43699,93727,03747,63758,83764,53770,53777,83784,03782,4Трудоспособ-ное население2066,52068,92071,92086,12098,92105,22114,32122,62142,02167,8Безработные —2,73,814,026,036,539,745,029,4Сальдо миграции4,95,524,323,117,915,313,816,414,410,0

Республика находится среди лидеров и по уровню жизни населения – прожиточный минимум на душу населения в декабре 2000 года в Республике Татарстан составил 862,4 рубля; средняя начисленная заработная плата работающих на крупных и средних предприятиях превысила 2,1 тыс. рублей. Опережающие темпы роста заработной платы по сравнению с темпами роста прожиточного минимума способствуют увеличению покупательной способности населения.

1.2. Анализ бюджета Республики Татарстан

В целом общий объем душевых бюджетных доходов Республики Татарстан опережает среднероссийские значения, причем с 1996 года наметилась устойчивая тенденция к увеличению подобного опережения (диагр. 4). При этом опережение происходит на фоне относительно низких душевых бюджетных доходов по Поволжскому экономическому району в целом.

EMBED Word.Picture.8

Диаграмма 4

Душевые налоговые доходы в республике опережают среднероссийские показатели на 27%, душевые неналоговые доходы – более чем в два раза, а душевые доходы целевых бюджетных фондов – почти в четыре раза (диагр. 5).

EMBED Word.Picture.8

Диаграмма 5

Опережение суммарных доходов бюджета Республики Татарстан среднероссийского уровня обусловлено в значительной мере опережением объемов практически всех составляющих ее доходов и особенно – объемов финансовой поддержки.

Начиная с 1994 года, бюджет республики формировался в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Татарстан о бюджетных взаимоотношениях между Российской Федерацией и Республикой Татарстан. По этому Соглашению в федеральный бюджет передавалось три налога: 1% подоходного налога с физических лиц, 13% налога на прибыль, 50% налога на добавленную стоимость. Все остальные налоги, включая акцизы на нефть, газ, ликеро-водочные изделия, плату за недра и земельный налог оставались в Республике Татарстан для финансирования экологических и социальных мероприятий.

В результате Республика Татарстан по итогам 1999 года занимает 15-е место в стране по объему собственных душевых бюджетных доходов и 13-е место – по суммарным душевым доходам (с учетом финансовой поддержки).

Пропорции распределения налогов в среднем за шесть лет составляли: 25% – в федеральный бюджет, 75% – в бюджет Республики Татарстан. Структура доходов и расходов бюджета Республики Татарстан приведена в таблицах 4-6.

Начиная с 2001 года, перечисление налогов Республикой Татарстан производится в соответствии с федеральным законодательством – при этом бюджет Республики Татарстан расчетно недополучит в 2001 году 15,9 млрд. рублей.

1.3. Потенциал развития Республики Татарстан

По рейтинговой оценке аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, использующей более чем 70 показателей социально-экономического развития, Республика Татарстан по итогам 2000 года заняла первое место в округе.

Республика Татарстан обладает мощным промышленным потенциалом. На ее территории расположены крупнейшие в России предприятия химической и нефтехимической промышленности, заводы машиностроения.

Среди природных ресурсов Республики Татарстан прежде всего выделяется нефть, извлекаемые запасы которой по оценке независимого аудитора – консультационной фирмы «Miller & Lents» – составляют 892,3 млн. т и 15,3 млрд. м3 растворенного в ней попутного газа. При нынешних темпах добычи (в пределах 25 млн. т нефти в год) республика обеспечена запасами более чем на четыре десятилетия. При этом поиски, разведка новых месторождений и прирост запасов нефти продолжаются. Прирост извлекаемых запасов нефти промышленных категорий ОАО «Татнефть», добывающей свыше 8% российской нефти, составил в 1999 году 49 млн. т, по республике в целом – 55 млн. т. В настоящее время часть разрабатываемых месторождений находится на поздней стадии разработки, осложненной высокой степенью выработки запасов нефти и обводненностью продуктивных пластов. В этих условиях особое значение приобретает работа по созданию и внедрению новых технологий повышения нефтеотдачи пластов. Помимо нефти республика обладает значительными ресурсами углеводородного сырья – природными битумами, геологические запасы которых сопоставимы с запасами нефти.

Республика Татарстан является лидером среди регионов Российской Федерации в производстве химической и нефтехимической продукции – здесь производится 45% общероссийского объема полиэтилена, 100% кинофотопленки и кетгута, около 75% стирола, около 40% этилена, около 30% синтетических каучуков, автомобильных шин, валяной и фетровой обуви, пленочных материалов. В г. Нижнекамске располагается один из крупнейших нефтехимических центров России, в который входят ОАО «Нижнекамскнефтехим», перерабатывающее около 7 млн. т нефти в год, ОАО «Нижнекамскшина», выпускающее порядка 9 млн. шин в год.

Для обеспечения устойчивого развития экономики, кроме потенциала предприятий нефтедобывающей, химической и нефтехимической промышленности, республика имеет и другое стратегическое преимущество – мощный машиностроительный комплекс, представленный, в первую очередь, автомобиле- и авиастроением.

Крупнейшим представителем автомобилестроения Республики Татарстан является открытое акционерное общество «Камский автомобильный завод». ОАО «КамАЗ» – это единый производственный комплекс, расположенный в г. Набережные Челны, состоящий из девяти крупных специализированных заводов, включающих все технологические переделы современного машиностроения. Основная продукция ОАО «КамАЗ» – широкая гамма грузовых автомобилей и дизельных двигателей, эксплуатирующихся более чем в 60 странах. Важной составляющей продукции предприятия в последние годы являются микролитражные автомобили «Ока».

Вторым по мощности предприятием автомобилестроения является Елабужский автомобильный завод, на промышленной площадке которого расположено совместное предприятие «ЕлАЗ-ДМ» – в мае 1999 года здесь была начата сборка пробной партии автомобилей марок «Опель-Вектра».

Авиастроение развивается в Республике Татарстан более 60 лет и в настоящее время представлено одними из крупнейших в России авиационным, вертолетным, моторостроительным и приборостроительными производственными объединениями. ОАО «Казанский вертолетный завод», поставляющий вертолеты в десятки зарубежных стран, является одним из ведущих экспортеров республики. В республике расположен также крупнейший в стране авиационный комплекс ГУП «КАПО им. С.П. Горбунова», основанный в 1927 году. Основным видом деятельности объединения является производство авиационной техники и запасных частей к ней. За время своего существования предприятие выпустило 34 типа и модификаций боевых и гражданских самолётов (АНТ, Ли, Пе, Ту, Ил) общим числом более 18 тыс. единиц. ГУП «КАПО им. С.П. Горбунова» освоено производство среднего магистрального самолета Ту-214 – современного гражданского судна, не уступающего по основным технико-экономическим и эксплуатационным характеристикам зарубежным «Боинг-767» и «Боинг-777» или «А-320». Осваивается производство среднего широкофюзеляжного грузового самолета Ту-330 (максимальная коммерческая нагрузка 35 т) и административно-регионального лайнера Ту-324, рассчитанного на 46, 40 или 10 (в административном варианте) пассажиров. Кроме того, на ГУП «КАПО им. С.П. Горбунова» выпускается стратегический бомбардировщик Ту-160.

Таблица 4

Структура налоговых платежей по отраслям экономики в Республике Татарстан за 1998 – 2000 годы

01.01.98

01.01.99

01.01.00

01.04.00

Млн. руб.

Млн. руб.

в % к

01.01.98

млн. руб.

в % к

млн. руб.

в % к

01.01.99

01.01.98

01.04.99

01.01.00

Всего поступлений по Российской Федерации *)

585499

524661

89,6%

884538

169%

151%

255124

174%

28,8%

в бюджеты территорий

340417

331177

97,3%

522998

158%

154%

128237

167%

24,5%

в % к поступл. всего

58,1%

63,1%

59,1%

50,3%

Всего поступлений по территории

16978

12676

74,7%

21424

169%

126%

8050

311%

37,6%

в % к поступл. всего

2,9%

2,4%

2,4%

3,2%

в бюджет территории

12768

11321

88,7%

18780

166%

147%

6506

306%

34,6%

в % к поступл. всего по территории

75,2%

89,3%

87,7%

80,8%

Промышленность

9781

6259

64,0%

14572

233%

149%

5784

389%

39,7%

в % к поступл. всего по территории

57,6%

49,4%

68,0%

71,9%

в том числе:

Электроэнергетика

1080

603

55,9%

489

81,0%

45,2%

84

95,1%

17,2%

в % к поступл. всего по территории

6,4%

4,8%

2,3%

1,0%

в % к поступл. по промышл.

11,0%

9,6%

3,4%

1,5%

топливная промышленность

4626

2783

60,2%

7453

268%

161%

3557

643%



Страницы: Первая | 1 | 2 | 3 | ... | Вперед → | Последняя | Весь текст