Федеральная целевая программа чистая вода на 2011 2017 годы

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 декабря 2010 г. N 1092

О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ «ЧИСТАЯ ВОДА»

НА 2011 — 2017 ГОДЫ

(в ред. HYPERLINK «consultantplus://offline/ref=53EBA025FD91969E56A91F021A1F53651AFC6799FFE2DF8CC4622F07D8B33228F6FC2EA6AC01A56Dp368O»Постановления Правительства РФ от 26.06.2012 N 640)

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемую федеральную целевую HYPERLINK \l «Par27″программу «Чистая вода» на 2011 — 2017 годы.

Председатель Правительства

Российской Федерации

В.ПУТИН

Утверждена

Постановлением Правительства

Российской Федерации

от 22 декабря 2010 г. N 1092

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ЧИСТАЯ ВОДА»

НА 2011 — 2017 ГОДЫ

(в ред. HYPERLINK «consultantplus://offline/ref=53EBA025FD91969E56A91F021A1F53651AFC6799FFE2DF8CC4622F07D8B33228F6FC2EA6AC01A56Dp365O»Постановления Правительства РФ от 26.06.2012 N 640)

ПАСПОРТ

федеральной целевой программы «Чистая вода»

на 2011 — 2017 годы

Наименование Программы — федеральная целевая программа

«Чистая вода» на 2011 — 2017 годы

Основания для разработки — поручение Президента Российской

Программы Федерации от 26 июня 2008 г. N Пр-1251,

HYPERLINK «consultantplus://offline/ref=53EBA025FD91969E56A91F021A1F53651AFD6E96FCEBDF8CC4622F07D8pB63O»распоряжение Правительства Российской

Федерации от 27 августа 2009 г. N 1235-р,

поручения Правительства Российской

Федерации от 30 ноября 2007 г. N ВЗ-П9-

6078, от 24 июля 2008 г. N АЖ-П9-4510,

от 18 мая 2009 г. N АЖ-П9-2682, от 20

августа 2010 г. N АЖ-П9-5765

Государственный заказчик — Министерство регионального развития

Программы Российской Федерации

Основные разработчики — Министерство экономического развития

Программы Российской Федерации,

открытое акционерное общество «Институт

микроэкономики»

Цель Программы — обеспечение населения питьевой водой,

соответствующей требованиям безопасности

и безвредности, установленным санитарно-

эпидемиологическими правилами

Задачи Программы — развитие системы государственного

регулирования в секторе водоснабжения,

водоотведения и очистки сточных вод,

включая установление современных целевых

показателей качества услуг,

эффективности и надежности деятельности

сектора водоснабжения, водоотведения и

очистки сточных вод;

создание условий для привлечения

долгосрочных частных инвестиций в сектор

водоснабжения, водоотведения и очистки

сточных вод путем совершенствования

законодательства Российской Федерации о

тарифном регулировании в сфере жилищно-

коммунального хозяйства в части

долгосрочного тарифообразования,

законодательства Российской Федерации о

государственно-частном партнерстве и

экологического законодательства

Российской Федерации;

модернизация систем водоснабжения,

водоотведения и очистки сточных вод

посредствам поддержки региональных

программ субъектов Российской Федерации,

направленных на развитие водоснабжения,

водоотведения и очистки сточных вод

Важнейшие целевые — удельный вес проб воды, отбор которых

индикаторы и показатели произведен из водопроводной сети, не

Программы отвечающих гигиеническим нормативам: по

санитарно-химическим показателям;

по микробиологическим показателям;

доля уличной водопроводной сети,

нуждающейся в замене;

доля уличной канализационной сети,

нуждающейся в замене;

доля сточных вод, очищенных до

нормативных значений, в общем объеме

сточных вод, пропущенных через очистные

сооружения;

доля объема сточных вод, пропущенных

через очистные сооружения, в общем

объеме сточных вод;

обеспеченность населения централизованными

услугами водоснабжения;

обеспеченность населения централизованными

услугами водоотведения;

рост инвестиционной активности в секторе

водоснабжения, водоотведения и очистки

сточных вод

Срок реализации — 2011 — 2017 годы

Программы

Объем и источники — предельный (прогнозный) объем

финансирования финансирования Программы в 2011 — 2017

Программы годах за счет всех источников составит

331,8 млрд. рублей,

из них:

за счет средств федерального бюджета —

9 млрд. рублей, в том числе:

3 млрд. рублей — в 2011 году;

3 млрд. рублей — в 2012 году;

3 млрд. рублей — в 2013 году;

за счет средств консолидированных

бюджетов субъектов Российской Федерации

— 9 млрд. рублей,

в том числе:

3 млрд. рублей — в 2011 году;

3 млрд. рублей — в 2012 году;

3 млрд. рублей — в 2013 году;

за счет средств из внебюджетных

источников — 313,8 млрд. рублей,

в том числе:

7,3 млрд. рублей — в 2011 году;

21,2 млрд. рублей — в 2012 году;

27,6 млрд. рублей — в 2013 году;

41,9 млрд. рублей — в 2014 году;

58,4 млрд. рублей — в 2015 году;

70,2 млрд. рублей — в 2016 году;

87,2 млрд. рублей — в 2017 году.

Объемы и источники финансирования

ежегодно уточняются при формировании

федерального и региональных бюджетов на

соответствующий год

Ожидаемые конечные — увеличение доли населения, обеспеченного

результаты реализации питьевой водой, отвечающей обязательным

Программы и показатели ее требованиям безопасности:

социально-экономической по показателю удельного веса проб воды,

эффективности не отвечающих гигиеническим нормативам

по санитарно-химическим показателям,

который должен снизиться с 16,8 процента

в 2009 году до 14,4 процента к 2017 году;

по показателю удельного веса

проб воды, не отвечающих гигиеническим

нормативам по микробиологическим

показателям, который должен снизиться с

5,1 процента в 2009 году до 4,4 процента

к 2017 году;

увеличение доли сточных вод, очищенных

до нормативных значений, в общем объеме

сточных вод, пропущенных через очистные

сооружения, с 46 процентов в 2009 году

до 53 процентов к 2017 году;

уменьшение доли уличной водопроводной

сети, нуждающейся в замене, с 42

процентов в 2009 году до 28 процентов к

2017 году;

увеличение доли заемных средств в общем

объеме капитальных вложений в системы

водоснабжения, водоотведения и очистки

сточных вод с 5 процентов в 2009 году до

30 процентов к 2017 году

I. Характеристика проблемы, на решение которой

направлена Программа

Обеспечение населения чистой питьевой водой является важнейшим направлением социально-экономического развития России.

Согласно HYPERLINK «consultantplus://offline/ref=53EBA025FD91969E56A91F021A1F536512FF6090FAE88286CC3B2305DFBC6D3FF1B522A7AC01A5p665O»Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, к приоритетным направлениям развития водохозяйственного комплекса в долгосрочной перспективе относятся совершенствование технологии подготовки питьевой воды и очистки сточных вод, реконструкция, модернизация и новое строительство водопроводных и канализационных сооружений, в том числе использование наиболее экологически безопасных и эффективных реагентов для очистки воды, внедрение новых технологий водоочистки, модернизация промышленных предприятий и внедрение в технологические схемы производственных объектов оборотного водоснабжения.

В соответствии с Водной HYPERLINK «consultantplus://offline/ref=53EBA025FD91969E56A91F021A1F53651AFD6E96FCEBDF8CC4622F07D8B33228F6FC2EA6AC01A56Cp36CO»стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. N 1235-р, развитие жилищно-коммунального комплекса, ориентированное на обеспечение гарантированного доступа населения России к качественной питьевой воде, рассматривается как задача общегосударственного масштаба, решение которой должно быть осуществлено за счет реализации мероприятий федеральной целевой программы «Чистая вода» на 2011 — 2017 годы (далее — Программа).

По оценкам Организации Объединенных Наций, 1,1 млрд. человек на Земле не имеют достаточного доступа к чистой питьевой воде, а 2,6 млрд. человек не имеют достаточного доступа к воде для средств гигиены. Прогнозируется, что к 2020 году использование воды увеличится на 40 процентов и к 2025 году 2 человека из 3 будут испытывать нехватку воды.

По данным HYPERLINK «consultantplus://offline/ref=53EBA025FD91969E56A91F021A1F536512FA6394FAE88286CC3B2305DFBC6D3FF1B522A7AC01A4p669O»формы федерального статистического наблюдения N 18 «Сведения о санитарном состоянии субъекта Российской Федерации» за 2009 год, доля проб питьевой воды из водопроводной сети, не соответствующих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, составила 16,8 процента, а по микробиологическим — 5,1 процента. Пятая часть населения не имеет доступа к централизованным источникам водоснабжения и потребляет воду без необходимой предварительной очистки.

Отсутствие чистой воды и систем канализации является основной причиной распространения кишечных инфекций, гепатита и болезней желудочно-кишечного тракта, возникновения патологий и усиления воздействия на организм человека канцерогенных и мутагенных факторов. В отдельных случаях отсутствие доступа к чистой воде и системам канализации приводит к массовым заболеваниям и распространению эпидемий. Выраженный недостаток фтора в поверхностных водных источниках является основной причиной высокой заболеваемости населения Российской Федерации кариесом. Развитие исследований по выявлению риска для здоровья населения в связи с химическим и биологическим загрязнением поверхностных и подземных вод подтверждает необходимость целенаправленных действий для сокращения заболеваемости, связанной с антропогенным воздействием биологических и химических загрязнений.

Доступность и качество питьевой воды определяют здоровье нации и качество жизни. Продолжительность жизни россиян находится на нижней границе этого показателя для развитых стран. Обеспечение населения чистой водой окажет непосредственное влияние на снижение смертности, в особенности детской, и увеличение продолжительности жизни.

Повышение качества централизованного водоснабжения до уровня, достигнутого западноевропейскими странами, позволит населению использовать водопроводную воду и не прибегать к использованию бутилированной воды.

Сложившаяся кризисная ситуация в области питьевого водоснабжения обусловлена недостаточностью мероприятий по охране источников питьевого водоснабжения, неудовлетворительным техническим состоянием систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, неустойчивым финансовым состоянием организаций коммунального комплекса, несовершенством нормативной правовой базы и экономических механизмов в сфере водопользования.

По данным Федеральной службы государственной статистики за 2008 год, в Российской Федерации подается в сеть на хозяйственно-питьевые нужды более 11 млрд. куб. метров воды в год, однако 30,5 млн. человек, или 22 процента населения, не обеспечены услугами централизованного водоснабжения. По данным Федеральной службы государственной статистики за 2009 год, централизованный водопровод отсутствует в 11 процентах городов и 53 процентах сельских населенных пунктов.

В Российской Федерации около 40 процентов водопроводных сетей нуждаются в замене, при этом ежегодно меняется не более 1,5 процента водопроводных сетей. По данным Федеральной службы государственной статистики, на конец 2009 года степень износа основных фондов, задействованных в распределении, сборе и очистке воды, составила 53,8 процента (в 2003 году — 51 процент).

В Российской Федерации не проходят очистку 7 процентов сточных вод. Из сточных вод, проходящих очистку, до нормативных требований доводится менее половины (46 процентов). Одна треть канализационных сетей нуждается в замене, при этом в 2009 году было заменено только 0,4 процента общей протяженности сетей. Значительное влияние на состояние окружающей среды оказывают аварии в системе сетей канализации. По одной аварии в год происходит почти на каждом 5-м километре канализационной сети.

Неудовлетворительное состояние систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод вызвано недостаточным финансированием отрасли.

В России вся выручка сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в 2009 году составляла 300 млрд. рублей, при этом капитальные затраты составили лишь 11 процентов операционных расходов организаций, осуществляющих свою деятельность в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод (далее — организации). В мире это соотношение составляет 74 процента, то есть примерно 43 процента расходов организаций составляют расходы на вложения. Вследствие низких капитальных инвестиций инфраструктура, связанная с водоснабжением, водоотведением и очисткой сточных вод, стремительно изнашивается, что приводит к перерывам в поставках воды и снижению ее качества.

Тарифы на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в России приблизительно в 3 раза ниже, чем в странах Западной Европы. При этом рост тарифов в России обусловлен в первую очередь ростом операционных расходов, в результате чего в перспективе платежи населения за воду в России будут сопоставимы с расходами западноевропейских потребителей при значительно более низком качестве предоставляемых услуг.

При относительно низком уровне тарифов потребление питьевой воды в России значительно превышает потребление воды в развитых странах, наиболее экономично использующих воду. Это связано с высокими потерями воды при транспортировке и отсутствием у потребителей стимулов к экономии.

Большая часть расходов водоснабжающих организаций связана с закупкой импортного оборудования, сырья и материалов. В России наблюдается дефицит собственного производства оборудования и реагентов, таких, как коагулянты, флокулянты, окислители, биоциды, стабилизаторы, антинакипины, сорбенты, ионообменные смолы и синтетические фильтрующие загрузки, то есть продуктов, необходимых для обеспечения современных технологий водоподготовки.

При разработке вариантов реформирования сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в качестве возможных подходов к решению вышеизложенных проблем рассматривались 2 основных подхода.

Пассивный подход заключается в прямой государственной поддержке проектов по осуществлению инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. К преимуществам этого варианта можно отнести наличие опыта и отработанной нормативно-методической базы в области разработки и реализации подобных программ.

Применение этого подхода дает возможность реализовать отдельные проекты, но не позволяет создать эффективную модель развития сектора, работающую без регулярного вмешательства государства. В частности, реализация этого подхода не обеспечивает создания условий, предпосылок и стимулов для повышения инвестиционной привлекательности и развития сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на новой технологической основе, повышения качества услуг организаций водоснабжения и качества воды, потребляемой населением. Наиболее эффективным механизмом, использующим этот подход, является реализация региональных программ в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, финансирование которых осуществляется из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и за счет средств внебюджетных источников.

Второй подход предполагает запуск новых экономических, организационных и правовых механизмов, направленных на развитие конкурентного бизнеса, привлечение частных инвестиций и передовых технологий в сектор водоснабжения и расширение механизмов государственно-частного партнерства.

Предлагаемые в рамках 2-го варианта механизмы взаимодействия различных уровней власти, частных операторов и инвесторов носят институциональный характер и призваны сформировать долгосрочную систему отношений, основанную на создании условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод путем совершенствования законодательства Российской Федерации о тарифном регулировании в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части долгосрочного тарифообразования, законодательства Российской Федерации о государственно-частном партнерстве в части упрощения процедур заключения концессионных соглашений, экологического и других областей законодательства Российской Федерации. Вместе с тем предлагается осуществлять поддержку реализации региональных программ в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Целесообразность использования программно-целевого метода для перехода к устойчивому функционированию и развитию сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод определяется тем, что:

задача по обеспечению населения чистой водой входит в число приоритетов долгосрочного социально-экономического развития страны, ее решение позволяет обеспечить возможность для улучшения качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, создать условия для эффективного функционирования и устойчивого развития организаций и обеспечить рост производства в смежных секторах промышленности;

необходимые капитальные вложения не могут быть осуществлены в пределах одного финансового года и требуют значительных расходов бюджетов различных уровней;

проблемы снабжения населения чистой водой носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.

В соответствии с Водной HYPERLINK «consultantplus://offline/ref=53EBA025FD91969E56A91F021A1F53651AFD6E96FCEBDF8CC4622F07D8B33228F6FC2EA6AC01A56Cp36CO»стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. N 1235-р, решение задачи обеспечения населения качественной питьевой водой планируется осуществлять в рамках Программы, к основополагающим принципам которой необходимо отнести устранение причин несоответствия качества воды, подаваемой населению, гигиеническим нормативам, а также дифференциацию подходов к выбору технологических схем водоснабжения населения крупных и средних городов, малых городов и отдельно сельских поселений.

На решение задач и достижение целей Программы в рамках программно-целевого метода решения проблемы могут оказать влияние следующие риски:

нормативные правовые риски. Реализация Программы во многом определяется совершенствованием нормативной правовой базы, регулирующей деятельность организаций. Задержка принятия запланированных нормативных правовых актов может существенно снизить результативность Программы;

макроэкономические риски, обусловленные влиянием изменения состояния финансовых рынков и деловой активности, которое может отразиться на стоимости привлекаемых средств и сократить объем инвестиций, в том числе в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;

региональные и муниципальные риски. При реализации мероприятий по модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод возможно появление объектов незавершенного строительства в результате задержки финансирования со стороны субъектов Российской Федерации — участников Программы.

II. Основные цели и задачи Программы, перечень целевых

индикаторов и показателей, отражающих ход ее выполнения

Целью Программы является обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным в технических регламентах и санитарно-эпидемиологических правилах. Для достижения этой цели необходимо решение следующих основных задач:

развитие системы государственного регулирования в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, включая установление современных целевых показателей качества услуг, эффективности и надежности деятельности сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;

создание условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод путем совершенствования законодательства Российской Федерации о тарифном регулировании в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части долгосрочного тарифообразования, законодательства Российской Федерации о государственно-частном партнерстве и экологического законодательства Российской Федерации;

модернизация систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод посредством поддержки региональных программ субъектов Российской Федерации, направленных на развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Указанные задачи являются необходимыми и достаточными для достижения цели Программы и направлены на стимулирование притока долгосрочных частных инвестиций в объекты жилищно-коммунального хозяйства (в случае, если не нарушаются утвержденные критерии доступности), а также на поддержку мероприятий в населенных пунктах с неблагоприятным состоянием поверхностных и подземных источников питьевого водоснабжения и мероприятий в населенных пунктах с численностью населения до 100 тыс. человек.

(в ред. HYPERLINK «consultantplus://offline/ref=53EBA025FD91969E56A91F021A1F53651AFC6799FFE2DF8CC4622F07D8B33228F6FC2EA6AC01A56Dp364O»Постановления Правительства РФ от 26.06.2012 N 640)

Важно отметить, что расходы федерального бюджета, возникающие в связи с принятием Программы, не оказывают существенного влияния на достижение цели Программы. Так, выделение ассигнований из федерального бюджета в размере 3 млрд. рублей в год эквивалентно разовому повышению тарифа на услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения и водоотведения на 1 процент. В то же время поддержка реализации региональных программ позволит осуществить необходимые институциональные преобразования на региональном уровне, что будет способствовать увеличению объема долгосрочных частных инвестиций, в том числе с использованием заемных средств.

Задачи Программы будут решаться путем внесения изменений в законодательство Российской Федерации и финансирования мероприятий Программы, предусматривающих поддержку региональных программ субъектов Российской Федерации, направленных на развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Целевые показатели и индикаторы реализации Программы приведены в HYPERLINK \l «Par380″приложении N 1.

Перечень целевых показателей и индикаторов региональных программ развития водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод субъектов Российской Федерации приведен в HYPERLINK \l «Par475″приложении N 2.

По результатам оценки эффективности Программы может быть принято решение о сокращении на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на ее реализацию или досрочном прекращении реализации Программы начиная с очередного финансового года.



Страницы: Первая | 1 | 2 | 3 | ... | Вперед → | Последняя | Весь текст