Тема специфика правовой и организационной работы нотариальных

Докладчик : Стукалова Оксана Альбертовна -член комиссии ФНП по этике и имиджу

Тема : СПЕЦИФИКА ПРАВОВОЙ И ОРГАНИЗАЦИОННОЙ РАБОТЫ НОТАРИАЛЬНЫХ ПАЛАТ С ОБРАЩЕНИЯМИ И ЖАЛОБАМИ ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ.

Начать свое выступление мне хотелось бы с нескольких цитат .

Из обращения участников Третьего конгресса российских нотариусов , май 2008 года :

«Определение правового статуса нотариуса наделение его активной правоприменительной функцией по оказанию комплексной юридической помощи , формирование системы нотариата с четким государственным и внутри-корпоративным контролем за осуществлением публичных полномочий, разграничение компетенций Российской Федерации и субъектов РФ в сфере нотариата создали бы условия для более высокого уровня нотариальной защиты прав граждан и юридических лиц. Основой стабильности нотариальной защиты прав должно стать законодательно закрепленное и конструктивно определенное сочетание интересов гражданина, общества, нотариата при регулировании правовых, организационных и экономических условий осуществления нотариальной деятельности »

Из выступления Президента ФНП Сазоновой М.И. на внеочередном собрании представителей нотариальных палат субъектов РФ 19 ноября 2009 года :

— «Невостребованность нотариата обусловлена несовершенством Основ законодательства о нотариате , отсутствием законодательного закрепления надлежащего государственного контроля за нотариальной деятельностью, четко обозначенного статуса нотариуса, его ответственности и , как следствие , достаточно большим негативным потенциалом, скопившимся в корпоративном сообществе : возбужденные уголовные дела, проявления безответственности, недисциплинированности, низкая правовая культура обслуживания, внутренние распри и т.д».

В этих цитатах полностью изложены задачи, стоящие перед Российским нотариатом , и проблемы, которые имеются как внутри корпорации, так в во взаимоотношениях нотариального сообщества с гражданами, юридическими лицами, органами власти и управления.

В докладе Президента ФНП Сазоновой М.И. по итогам работы Правления ФНП за 2009 год указано : «Еще одно направление, которое требует .. .и отчета , а в большей мере обсуждения .Это работа с жалобами и обращениями граждан, юридических лиц, органов государственной власти и управления

За прошлый год резко увеличилось количество жалоб и обращений в ФНП и составило 1058.

Часть из них (665)- это обращение по вопросам применения законодательства. Нас же тревожит увеличение по сравнению с 2008 годом на 80 % числа жалоб на действия нотариусов, нотариальных палат. Например, жалобы на нарушение нотариусами норм профессиональной этики (некорректное поведение, грубость, хамство), увеличилось по сравнению с 2007 годом на 85 % .

Одной из причин этого, помимо отсутствия законодательного регулирования ответственности нотариуса, является крайне слабая реакция на эти проявления нотариальных палат, комиссий по профессиональной этике. »

Немного статистики .В 2009 году в ФНП поступило 393 обращения от физических и юридических лиц, включая органы государственной власти.

Из общего количества поступивших обращений большая часть касается вопросов правоприменительной практики-190;

На ненадлежащее исполнение профессиональных обязанностей и несоблюдение норм профессиональной этики -203.

За указанный период рассмотрено и снято с контроля более 200 производств. Из взятых «на контроль» 5 обращений нотариальными палатами субъектов РФ признаны обоснованными.

Самое большое количество обращений поступило в отношении нотариусов города Москвы — 97, что составило 25 % от общего количества обращений .

1 .Жалобы в связи с неправильным (по мнению заявителя) применения нотариусами материального права — 190

2.Жалобы в связи с профессиональной деятельностью нотариусов -203. По интересующей нас категории, а именно нарушение профессиональной этики :2007-4 жалобы,2008-18

Еще одна особенная категория жалоб- на формальное рассмотрение обращений нотариальными палатами : 2007 -5, 2008 — 27 (1 признана частично обоснованной), 2009-49.

В 2009 году поступило большое количество жалоб на формальное рассмотрение обращений нотариальными палатами субъектов РФ , в связи с неполучением ответа на первичные обращения. Их количество возросло на 44 % по сравнению с 2008 годом. Отделом ФНП по рассмотрению жалоб все жалобы данной категории были поставлены на контроль и направлены в нотариальные палаты .В ходе рассмотрения было установлено , что данные обращения ранее рассматривались в нотариальных палатах, о чем

То есть , всего в 2-х последних федеральных округах наблюдается снижение количества , поступивших обращений на 6,5 %.

В этой связи ФНП обращая внимание на сложившуюся ситуацию считает , что нотариальным палатам субъектов РФ необходимо усилить контроль за рассмотрением обращений заявителей в целом, обеспечив в первую очередь оперативное , всестороннее и полное рассмотрение всех обращений, поступающих в нотариальные палаты.»

Как же можно обеспечить это оперативное, всестороннее и полное рассмотрение обращений, а также какие методы, региональные палаты используют для того , что бы предотвратить появление жалоб и заявлений граждан и юридических лиц мы и обсудим далее.

На сегодняшний день на территории Российской Федерации определено 2 194 нотариальных округа , в которых осуществляют свою деятельность около 8000 нотариусов.

Все нотариусы являются в соответствии с действующим законодательством обязательными членами региональных нотариальных палат.

В Российской Федерации действуют 82 региональные нотариальные палаты.

Первостепенная задача региональных нотариальных палат — достойно организовать работу, как самих палат, так и нотариусов, используя для этого все имеющиеся возможности, знания и опыт. Эффективную деятельность нотариальных палат образует целый ряд взаимосвязанных факторов, обеспечивающих соответствующий положительный имидж в субъекте РФ института нотариата в целом.

С вступлением в силу Приказа Минюста РФ от 26.11.2008 года № 275 об определении количества должностей нотариусов в субъекте Федерации в зависимости от количества населения основная масса региональных палат предприняли все необходимые действия для исполнения указанного закона. Так, например, в республике Башкортостан в 2008 году 1 нотариус приходился на 30 000 населения, а уже в 2009 году соотношение изменилось 1 нотариус на 21 тысячу. В Волгоградской области в 2008 году 1 нотариус обслуживал 23 503 человека, в 2009 году цифра изменилась в сторону уменьшения , а именно 21 657 человек. Изменились показатели в сторону уменьшения в республике Бурятия, в НП Забайкальского края, в Белгородской областной НП, в нотариальной палате Владимирской области и других. А это значит , что нотариус стал доступнее для населения.

В соответствии со ст. 34 Основ Законодательства о нотариате в РФ и своими Уставами в целях осуществления контроля за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, практически во всех региональных палатах созданы специальные органы палаты : Комиссии профессиональной чести, Комиссии по этике, Комиссии по имиджу , этике и профессиональной чести, Комиссии по рассмотрению обращений граждан, Комиссия по этике и работе с жалобами , предложениями и заявлениями граждан и юридических лиц (Воронеж), Комиссии профессиональной чести , этики и связям со СМИ (Владимир), Комиссия по этике и рассмотрению жалоб (Иваново).

В такой большой Палате как Московская городская образованы три специальные комиссии :

по контролю за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей,

комиссия профессиональной чести,

комиссия по имиджу и связям со средствами массовой информации.

Нет специальных образований, занимающихся контролем профессиональной деятельности нотариусов в нотариальной палате Амурской области, в Новосибирской нотариальной палате, в нотариальной палате республики Ингушетия.

Основные позиции , на которые обращают внимание и посетители, и органы власти и управления, и которые чаще всего вызывают недовольство это режим работы нотариальных контор и организация нотариального обслуживания населения.

Первый вопрос — местонахождение нотариальных контор их доступность для населения. Во всех регионах, которые прислали сообщения к данному семинару, нотариальные конторы размещены в соответствующих нотариальных округах, что бесспорно очень важно.

Нотариальные палаты постоянно контролируют данный вопрос. Так НП республики Башкортостан проводилось обобщение практики дислокации

нотариальных контор. В НП Калининградской области паспорта нотариальных контор , а также графики работы, сначала рассматривает комиссия по этике, а затем утверждает Президент НП.

Серьезный характер , проблемы связанные с размещением нотариальных контор , приобрели в последнее время в Санкт-Петербурге. Это объясняется ростом количества нотариусов, а также стремлением нотариусов разместить свой офис в центре города. При назначении на должность победивший в конкурсе представляет в ГУ МЮ РФ по СПб и ЛО договор аренды , в соответствии с которым издается приказ о назначении нотариуса на должность с указанием адреса нотариальной конторы. Однако через некоторое время по разным причинам нотариус меняет свое место расположения , иногда предварительно ни с кем (близлежащими нотариусами,Палатой) не согласовав свои действия. Все это порождает серьезные конфликты в нотариальном сообществе, так как данная проблема никак законодательно не урегулирована.

В Санкт-Петербурге в настоящее время создана рабочая комиссия по разработке Положения о порядке размещения нотариальных контор в нотариальном округе Санкт-Петербург и Положения об информировании о месте нахождения нотариальных контор.

Иначе решается это вопрос в регионах поменьше. В Тульской и Воронежской нотариальных палатах строго соблюдаются решения о размещении нотариальных офисов в конкретном районе населенного пункта при назначении на должность нотариуса, которые принимаются совместно решением Правления НП и Управления Минюста . В Курской области размещение нотариальных контор производится по согласованию с Управлением Министерства юстиции и Правлением нотариальной палаты.

В основном , во многих областях размещение нотариальных контор и изменение адреса нотариуса носит уведомительный характер.

Во многих региональных нотариальных палатах подготовлены и ведутся паспорта нотариальных контор, из которых можно получить основную информацию о месте расположения НК, занимаемой площади, оснащенности , обеспечении безопасности и это, в целях профилактики жалоб граждан , очень показательно. Там где налажен учет и контроль, где как у хорошей хозяйки все лежит на полочках, там и порядок. Думается , что паспорт нотариальной конторы должен приобрести статус практически наравне с лицензией нотариуса. Только тогда, когда во всех графах этого документа начинающий нотариус, а уж не говоря про действующего , поставит ответы «ДА», только тогда он готов осуществлять свою миссию по отправлению нотариальной деятельности.

Отдельные НП весьма строго относятся к данному вопросу. Позволю себе в качестве примера привести большую цитату. « Приказ № 33 от 02.11.2007 года о наложении дисциплинарного взыскания . В связи с решением Правления НП Краснодарского края от 19.10.2007 г. за

действия, несогласованные с нотариальной палатой , подрывающие имидж нотариата края , за бездействие в принятии мер по улучшению условий приема граждан , ПРИКАЗЫВАЮ :

1.Терлыч Елене Александровне нотариусу Крыловского нотариального округа объявить выговор.

2.В срок до 01.02.2008 г. нотариальную контору привести в соответствие с аттестационными требованиями, предъявляемыми к помещению нотариальной конторы.

3.Провести в 2008 г.проверку состояния нотариальной конторы нотариуса Е.А.Терлыч»

Все нотариальные палаты имеют данные о том, как ведут прием граждан их нотариусы.

Во время проведения плановых проверок обязательно проверяется график работы нотариуса и его выполнение. Во многих палатах , таких , как Владимирская, Архангельская. Воронежская, Орловская и других проводятся целевые проверки выполнения нотариусами заявленного режима работы. Очень часто подобные проверки проводятся совместно с Управлениями Министерства юстиции , а в некоторых регионах, например республике Башкортостан, Курской области, Новгородской области проверки осуществляют только сотрудники региональных Управлений Министерства юстиции.

Как положительный опыт, можно рассмотреть деятельность Ивановской нотариальной палаты по данному вопросу. В 2005 году на общем собрании нотариальной палаты нотариусы Ивановской области приняли решение по порядку осуществления приема граждан. Затем , комиссия по этике и рассмотрению жалоб провела анализ графиков работы нотариусов области, и по данным анализа Правлением НП было рекомендовано увеличить часы приема граждан в вечернее время, в результате чего каждый нотариус Ивановской области обязательно один раз в неделю принимает до 18 часов, установлено различное время начала приема в населенных пунктах, где работает несколько нотариусов, также осуществляется прием в субботу. Видимо именно поэтому в период 2005-2006 год в ФНП не поступило ни одной жалобы из Ивановской области.

Но далеко не везде все так радужно. 12 декабря 2009 года в Федеральную нотариальную палату поступила жалоба гр.Веревкиной Н.Д. на действие, точнее на бездействие нотариуса Новомосковского нотариального округа Тульской области. Из которой следовало, что пожилая женщина не могла три дня подряд попасть к указанному нотариусу для подачи заявления о вступлении в наследство, а срок принятия наследства близился к окончанию. При рассмотрение жалобы, которое было поручено председателю комиссии ФНП по этике, профессиональной чести и имиджу Псаревой Э.С., установлено , что и нотариус грамотный, и отсутствовала на рабочем месте по уважительной причине (участвовала в работе Методического совета ТОНП), и помощник у нее имеется, который в это время исполнял

обязанности за другого болеющего нотариуса г.Новомосковска. Все объективно можно понять, но жалоба родилась и как сказано в заключении проверяющего «Очевидно, что жалоба Веревкиной Н.Д. была вызвана недостаточно компетентным и корректным ответом на ее обращение со стороны сотрудников нотариуса Антиповой О.А. и работников аппарата ТОНП, так как показателем профессионализма им делового этикета является именно отсутствие конфликтных ситуаций и умение из предотвращать, а при возникновении — адекватно и продуманно реагировать. Любое посещение офиса нотариуса и любое письменное или устное (телефонное) обращение к нотариусу или в Палату должно быть результативным, посетитель должен быть подробно и компетентно проинформирован и иметь ясное представление о необходимости совершения каких-либо определенных действий по интересующему его вопросу » .

В связи с изложенной в данной жалобе ситуацией , становиться ясно насколько важно, что бы аппарат нотариальных контор был полностью подконтролен нотариусу, то есть то о , чем на внеочередном собрании представителей региональных нотариальных палат в ноябре 2009 года было принято специальное решение — решение об исключении из нотариальной сферы индивидуальных предпринимателей.

Во многих нотариальных палатах, таких как Брянская, Липецкая, Тамбовская , Оренбургская, некоторых других, нотариусы не используют в своей работе деятельность индивидуальных предпринимателей уже больше десяти лет .

Курская , Новосибирская, НП республики Алания , НП Иркутской области, некоторые другие нотариальные палаты обозначили настоящее время как переходный период в свете выполнения вышеназванного решения ФНП. Курская, Мурманская, еще раньше Брянская НП подошли к решению вопроса очень конструктивно и подготовили специальные методички, содержащие всю необходимую информацию для нотариусов по вопросу оформления документов в качестве работодателей. В НП Иркутской области был проведен семинар на тему «особенности регулирования трудовых отношений нотариусов с сотрудниками нотариальных контор» с приглашением специалиста по трудовому праву и праву социального обеспечения Иркутского юридического института (филиал) Российской правовой академии Минюста России, также был разработан и направлен всем нотариусам области пакет документов по оформлению трудовых правоотношений с работниками, содержащий : -документы о приеме на работу, приказы, ежемесячные документы и платежи работодателя. В Ивановской нотариальной палате ведется наряд трудовых договоров сотрудников нотариальных контор.

Но особого внимания заслуживает работа, которая проведена по данному вопросу в нотариальной палате Ханты-Мансийского автономного округа -Югры.

25 апреля 2010 года на общем собрании Президентом НП подготовлен доклад о недопустимости сотрудничества нотариусов с индивидуальными предпринимателями.

Приняты следующие меры реагирования как : -исключение из числа членов Правления Палаты ; -исключение из числа членов Комиссий Палаты;

-исключение практики назначения руководителем стажировки нотариуса, применяющего схемы минимизации налогообложения и уплаты членских взносов;

-отказ в наделении полномочиями нотариуса лиц, временно замещающих нотариуса, использующего труд ИП;

-в случае участи нотариуса , применяющего вышеназванные схемы , в конкурсе на замещение вакантной должности , конкурсной комиссии учитывать указанные факты при принятии решения ; -при решении вопроса о выплате социальных пособий , беспроцентных займов и иных выплат , Правлению Палаты и Президенту Палаты учитывать , что нотариусам, использующим схемы минимизации налогообложения и уплаты членских взносов , должно быть отказано в выплате всех видов пособий и выплат.

Некоторые палаты , готовя сообщения к настоящему семинару, указали, что «пока законодательно этот вопрос не урегулирован , меры воздействия НП не принимает».(Воронежская НП)

Или , что «случаи сотрудничества нотариусов с индивидуальными предпринимателями МГНП не выявлены» (Московская городская нотариальная палата).

Думается, что это не верный подход к указанной проблеме и такая «страусиная» политика не даст требуемых результатов. Комиссиям по этике, имиджу, профессиональной чести необходимо взять на строжайший контроль выполнение решения собрания представителей, потому что первое, с кем встречаются в нотариальной конторе посетители, это персонал. И если это хорошо подготовленные, вежливые воспитанные сотрудники нотариальной конторы , которые знают, что у них в трудовом договоре прописана не только заработная плата, но условия выполнения их работы ,то соответственно и впечатление будет складываться об этой нотариальной конторе, да и обо всем нотариате в целом ,только позитивное.

Следующий вопрос, который довольно часто становится поводом для жалоб — совершение нотариальных действий вне помещения нотариальной конторы . Палаты по разному подходят к решению поставленной задачи, но бесспорно , что без внимания эта тема не осталась нигде. В Тамбовской, Липецкой нотариальных палатах приняты специальные «Положения о порядке выезда нотариусов для совершения нотариальных действий за пределами нотариальной конторы» и определены районы города, за которыми по дням недели закреплены нотариусы .В Воронежской НП установлено, что нотариусы выезжают на дом по тому району, по которому

ведут наследственные дела. В Новгородской области в г. Боровичи вызовы осуществляются в соответствии с первой буквой фамилии клиента. В Орловской области ежегодно составляются и утверждаются графики выездов нотариусов в учреждения ФСИН России, в Орловскую психиатрическую больницу. То есть там, где думают о людях , ищут способы решения возникающих проблем и решают с учетом всем местных особенностей.

Почти все региональные нотариальные палаты понимая , что «синдром профессионального выгорания» в нашей работе неизбежен, стараются организовать психологическую подготовку нотариусов , помощников , сотрудников нотариальных контор. В нотариальных палатах Орловской , Челябинской, Пермской, Тамбовской, Вологодской, Смоленской Псковской, Волгоградской, Нижегородской Дурганской, Липецкой , Рязанской областей, НП республики Башкортостан , Екатеринбурге психологом Полиной Кодесс были проведены тренинги по теме «Профилактика профессионального выгорания нотариусов» , в которых прошли обучение более 400 человек. Во многих нотариальных палатах, таких как Волгоградская, Новосибирская, Самарская , Орловская, Новгородская мероприятия совместно с психологами организуются систематически.

Не уделяют должного внимания этой теме нотариальные палаты Архангельской , Магаданской, Еврейской автономной области, республики Дагестан, республики Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесской республики .

Полагаю , что системная работа регионов по подготовке нотариусов к работе с клиентами с участием профессиональных психологов является очень важной и , по мнению тех кто прошел тренинги, приносит ощутимую пользу. А в качестве профилактики жалоб граждан является неоценимой помощью.

Многие палаты, такие как НП РБашкортостан, НП Оренбургской области,НП Архангельской области, Новгородская ОНП, НП Новосибирской области, Белгородская ОНП,Владимирская ОНП, НП Воронежской области,НП Тамбовской Области , Липецкая областная НП, Курская областная НП ежегодно проводят обобщение и анализ жалоб и обращений граждан .Ежеквартально проводят обобщения НП Иркутской области и Забайкальского края. Два раза в год тематические обобщения проводит Ивановская областная нотариальная палата. Все указанные документы доводятся до членов палаты на общих собраниях, размещаются в информационных бюллетенях НП. В Мурманской нотариальной палате материалы по ВСЕМ обращениям (жалобам, заявлениям) граждан и юридических лиц публикуются в Приложении к информационному бюллетеню.

В Оренбурге по просьбе Нотариальной Палаты адресованной Оренбургскому областному суду и Управлению судебного департамента

судами Оренбургской области в адрес нотариальной палаты направляются все решения, касающиеся совершения нотариальных действий нотариусами. Указанные решения судов анализируются нотариальной палатой с целью выявления фактов нарушения норм действующего законодательства и ошибок нотариусов. Это замечательный способ предотвращения появления жалоб граждан.

Это далеко не весь перечень направлений деятельности нотариальных палат , главной задачей которых является улучшение нотариального обслуживания граждан.

Но если НП работает планово , комплексно, то и количество жалоб этического характера в этой палате невелико .

Так работает Курская нотариальная Палата, в которой 53 человека ,в 2008 году было 4 жалобы, только одна признана обоснованной , в 2009 году нет ни одной жалобы .

В Мурманской нотариальной палате 88 нотариусов и жалоб этического характера нет много лет.

В Красноярской нотариальной палате на 151 нотариус в 2008 году 1 жалоба этического характера, в 2009 году — 2 жалобы, которые признаны необоснованными . Красноярская палата использует в своей работе такой специфический метод ,как профилактические письма, то есть письма , в которых напоминает нотариусам , в отношении которых появляются замечания и жалобы клиентов об обязательности выполнения п.З. Кодекса чести нотариуса Красноярского края и п.З. Раздела II Профессионального кодекса нотариусов РФ.

Но, несмотря на все принимаемые меры , в каждой нотариальной палате находятся нерадивые сотрудники , действия которых вызывают нарекания со стороны граждан, органов власти и управления , а порой становятся объектом внимания правоохранительных органов.

По-разному решают региональные нотариальные палаты вопросы с нарушителями дисциплины.

Несмотря на то , что в Основах законодательства о нотариате отсутствуют специальные статьи о дисциплинарной ответственности, во многих палатах разработаны и приняты Профессиональные кодексы, Положения о дисциплинарной ответственности (Иркутская палата) и, конечно, применяется Профессиональный кодекс нотариусов РФ, в соответствии с которыми региональные нотариальные палаты принимают решения о наказании и поощрении.

Нарушения, которые выявляются во время проведения плановых проверок, целевых проверок, проверок, проводимых при поступлении жалоб и заявлений граждан, обязательно становятся предметом рассмотрения специальных комиссий и руководящих органов нотариальных палат. В соответствии с имеющимися у них возможностями палаты пытаются воздействовать на нарушителей. Хотя, как указано в сообщении

нотариальной палаты республика Калмыкия , чаще всего это «меры воспитательного воздействия ».

В настоящее время Владимирская областная палата выступает истцом по исковому заявлению о лишении частнопрактикующего нотариуса Владимирской области права нотариальной деятельности.

Нотариус была привлечена к ответственности за неоднократное нарушение установленного режима работы нотариальной конторы, отсутствие на рабочем месте в нотариальной конторе без уважительных причин (п.7.1, 7.5 главы 3 Профессионального кодекса нотариусов РФ), за отказ в предоставлении документов для проведения внеплановых проверок, назначенных решением Правления (п. 12., 19 главы 8), за совершение нотариальных действий, противоречащих требованиям законодательства (п.1 главы 8).

Но до того как обратиться в суд с иском о лишении лицензии, те же самые основания были предметом рассмотрения в суде о лишении данного нотариуса права ведения наследственных дел. Судом исковые требования Владимирской нотариальной палаты и Управления Министерства юстиции РФ по Владимирской области были полностью удовлетворены.

В Нижегородской нотариальной палате пошли тем же путем. Нотариуса Кстовского района Нижегородской области Вишнякову Н.В., которой ранее уже был объявлен строгий выговор за многочисленные нарушения, систематические жалобы граждан в ее адрес, нарушение графика работы , решением совместного заседания Правления Нижегородской нотариальной палаты и Главного управления Министерства юстиции РФ по Нижегородской области была лишена полномочий по ведению наследственных дел и выдаче свидетельства о праве на наследство после граждан, умерших 01 мая 2010 года и позднее.

Представляется, что лишение права вести наследственные дела является довольно действенной мерой .

В 2005 году нотариальная палата Краснодарского края обратилась в суд с иском о лишении лицензии нотариуса Филатову Э.Ф. Решение Курганинского районного суда Краснодарского края составляет 8 страниц, в которых уместилась вся пятнадцатилетняя деятельность названного нотариуса и десятилетняя история о том, как нотариальная палата нянчилась с ней , используя все доступные силы и средства, такие как дополнительная стажировки у опытного нотариуса, и это нотариусу , который имеет лицензию и уже назначен на должность, затем последовали повторные проверки, выговоры. А человек продолжал оставлять пустые реестровые номера, заводить двойные наследственные дела, под одним номером вести дела разных наследодателей, хранить нотариальные наряды и реестры дома. Терпение лопнуло и в 2005 году нотариусы Краснодара обратились с иском о лишении лицензии. Накипело, видимо до такой степени, что НП ,действуя совместно с Регистрационным Управлением ФРС по Краснодарскому краю в качестве обеспечительных мер, заявила ходатайство о запрещении выполнения нотариальных действий и изъятии личной печати нотариуса. Суд

названное ходатайство удовлетворил в части и своим определением запретил нотариусу Филатовой Э.Ф. выполнять нотариальные действия до рассмотрения гражданского дела. В изъятии личной печати нотариуса Филатовой судом было отказано.

Неспешность в действиях, мягкость реакции Палаты , а главное отсутствие четких специальных норм о дисциплинарной , профессиональной ответственности нотариуса может привести и приводит к тому , что деятельность нотариуса из области гражданско-правовой переходит в рассмотрение уголовно-процессуальной сферы.

Пример тому с нотариусом города Читы Калашниковым А.А. Из представленного решения суда о лишении его лицензии следует, что нотариус Калашников неоднократно длительно по 2-3 месяца отсутствовал на рабочем месте. В связи с этим ему в 2006 году , в 2007 году были объявлены выговоры. В 2007 году в отношении Калашникова Ингодинским районным судом г.Читы было вынесено частное определение. 21.12.2007 году общим собранием Палаты было принято решение об обращении в суд с иском о лишении Калашникова лицензии на право занятия нотариальной деятельностью. К моменту подачи НП заявления в суд , в отношении Калашникова А.А. 22.02.2008 Центральным районным судом г.Читы уже был вынесен обвинительный приговор по ч.2 ст.202 УК РФ по фактам удостоверения завещаний без участия завещателя, доверенности без проверки личности доверителя. .А начиналось все с отсутствия на рабочем месте.

Жесткую позицию в отношении нерадивого нотариуса заняла Нотариальная палата Курганской области. Нотариальная палата обратилась в суд с иском о лишении права нотариальной деятельности Демченко И.П.

04 марта 2005 года общим собранием Курганской НП было принято решение обратиться в суд с иском о лишении Демченко лицензии однако 06.07.2005 года ответчица полномочия нотариуса сложила по собственному желанию .При рассмотрении дела судом было установлено, что от должности нотариуса Демченко освобождена, членом Курганской Демченко освобождена, членом Курганской НП не является. Представитель органа юстиции и НП мотивировали свое обращение с иском, считая, что сложение полномочий нотариуса и прекращение права занятия нотариальной деятельностью имеет разные правовые последствия. Демченко И.П., имея лицензию на право занятия нотариальной деятельностью, сложив полномочия нотариуса по собственному желанию не только не понесет ответственности за грубые неоднократные нарушения законодательства , но и будет иметь практическую возможность для продолжения нотариальной деятельности.

Однако ,суд , обращая внимание на то , что ответчица на момент рассмотрения иска не является членом Курганской НП , от должности нотариуса освобождена, не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований. Подобные решения есть и в других регионах.

Не все палаты так принципиальны. Поразила информация нотариальной палаты республики Бурятии .Цитирую :

«05.06.2009 года поступила жалоба на действия нотариуса Заиграевского нотариального округа Самбуевой Эржены Дамидиновны по поводу оформления наследственных прав и грубого поведения нотариуса. При рассмотрении жалобы было установлено , что нарушений при оформлении наследственных прав допущено не было, факт грубости со стороны нотариуса подтвердился. 24.06.2009 года на расширенном заседании Правления НП РБ совместно с представителем Управления Министерства юстиции России по РБ было решено на основании IX главы Профессионального кодекса нотариусов РФ нотариусу Самбуевой вынести наказание в виде — замечания.

С данным решением нотариус Самбуева Э.Д. согласна не была и 26.02.2010 года на очередном собрании членов НА РБ обратилась с просьбой проголосовать за отмену решения, принятого Правлением.

Голосование : «за»-0, против-0, воздержались -42.

Позиция Правления НП РБ заключается в том, что к нотариусам, ненадлежаще выполняющим или не выполняющим свои профессиональные обязанности, а также нарушающим этические нормы поведения должны применяться меры профессионального воздействия, в соответствии с Профессиональным кодексом нотариусов РФ. Однако в связи с различной судебной практикой по данному вопросу, полагаем необходимым до принятия нового закона о нотариате , воздерживаться от применения мер профессионального воздействия.»

Вывод , который Палата делает в конце своего сообщения , можно понять он основан на объективных обстоятельствах. Но, абсолютно невозможно согласиться с такой беспринципностью коллег. Если нотариус не виновата-защищайте, виновата- ругайте,но 42 воздержавшихся, в том числе и члены Правления, которые уже один раз проголосовали за наказание-это , как говорится , « ни в какие ворота…».

Подобная половинчатость решений не может способствовать ни укреплению дисциплины среди нотариусов, ни повышению авторитета руководства Палаты.

Та судебная практика, о которой ведется речь всем нам хорошо известна , но я позволю себе напомнить .

15 февраля 2008 года Верховный суд Российской Федерации, рассмотрев истребование по надзорной жалобе Корневой М.А. дело по иску Корневой М.А. к Кировской областной нотариальной палате об отмене решения об объявлении выговора, признании объявления выговора незаконным, указал в констатирующей части , что «Учитывая, что Профессиональный кодекс нотариусов , на который ссылался суд при разрешении настоящего спора, к законодательным актам Российской Федерации не относится, а органы профессионального сообщества не наделены правом вводить и регулировать дисциплинарную ответственность, вывод суда о правомерности применения

к нотариусу , занимающемуся частной практикой мер дисциплинарного воздействия, является ошибочным , поскольку не основан на законе.»

26 марта 2010 года Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации рассмотрев гражданское дело по иску Письменюк Людмилы Герасимовны к Управлению Министерства юстиции РФ по Омской области о признании недействительным решения правления НП Омской области от 26 марта 2009 года о вынесении выговора… разъяснил в определении следующее.

«Разрешая вопрос о правомерности применения в отношении истицы указанной меры дисциплинарного воздействия суд первой инстанции исходил из того , что нарушений порядка наложения указанной меры дисциплинарного воздействия не допущено, а также указал, что данный вид дисциплинарного воздействия предусмотрен Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации, .. .порядок и сроки его наложения были соблюдены , в связи с чем оснований для удовлетворения требований о признании недействительным решения правления нотариальной палаты Омской области от 26 марта 2009 года о вынесении выговора не имеется.

Отменяя решение суда первой инстанции в указанной части , суд кассационной инстанции указал на то , что Основы законодательства Российской Федерации о нотариате не раскрывают понятия «дисциплинарный проступок нотариуса » как основание дисциплинарной ответственности, не регламентируют виды и порядок привлечения нотариуса к такой ответственности, не представляют права органам нотариального самоуправления налагать дисциплинарные взыскания на своих коллег , в связи с чем коллегия пришла к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции в этой части и удовлетворения требований Письменюк Л.Г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации полагает данный вывод суда кассационной инстанции основанным на неправильном толковании норм материального и процессуального права , регулирующих спорные правоотношения.

Статьей 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате… установлено , что контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, осуществляют нотариальные палаты.

Согласно ст.24 Основ нотариальная палата является некоммерческой организацией , представляющей собой, профессиональное объединение , основанное на обязательном членстве нотариусов , занимающихся частной практикой…Полномочия нотариальной палаты определяются настоящими основами , а также ее уставом (статья 25 Основ).

Пунктом 7.3.19 Устава НП Омской области , утвержденного собранием членов Нотариальной палаты Омской области 27 ноября 2006 года , к компетенции Правления Палаты относится , в том числе применение в порядке , предусмотренном Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации , мер дисциплинарного воздействия к членам палаты…»

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 1998 года №15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» положения … возлагающие на нотариальную палату полномочия по организации деятельности нотариата, в том числе … и осуществлению контроля за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой , профессиональных обязанностей , признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации…

Осуществление нотариальных функций от имени государства предопределяет публично-правовой статус нотариусов и обуславливает необходимость организации государством эффективного контроля за их деятельностью, включая деятельность нотариусов , занимающихся частной практикой…

Учитывая, что Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации принят собранием представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий по контролю за деятельностью нотариусов , содержит обязательные правила неоднократного применения, распространяющиеся на частных нотариусов , нотариусы Нотариальной палаты Омской области в соответствии с Уставом обязались его применять , в связи с чем может быть отнесен к правовым актам локального характера, то установленная ответственность членов данного сообщества является по существу мерой дисциплинарного воздействия и выговор, как вид такой ответственности , мог быть применен…»

Из всего вышесказанного верным представляется только один вывод. До принятия нового закона о нотариате, в котором как мы надеемся, будут разрешены все имеющиеся проблемы, можно рекомендовать региональным нотариальным палатам внести изменения в Уставы палат в части полномочий руководящих органов по аналогии с уставом Омской нотариальной палаты.

И отдельно, хотелось бы поговорить о таком деликатном вопросе, как взаимоотношения в нотариальном сообществе. Неважно какой это уровень: нотариусы , работающие на соседних улицах в небольшом районном поселке; взаимоотношения ли это Президента региональной палаты и некоторой части его электората; столичный нотариус безапелляционно и бездоказательно ругающий в сети все и вся , что исходит от Федеральной нотариальной палаты. На любом уровне, это всегда стыдно, когда это опускается до кухонной свары.

В апреле 2009 года Комиссией ФНП была проведена внеплановая проверка в связи с поступившими в Федеральную нотариальную палату обращениями членов нотариальной палаты Ханты-Мансийского автономного округа — Югры нотариусов Голубевой и Парсова о соблюдении органами управления НП ХМАО законодательства о нотариате и некоммерческих организациях , положений Устава ФНП и устава НП, также в ходе этой проверки были

рассмотрены еще несколько обращений от этих нотариусов и запрос депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ Асеева В.М. по коллективному обращению граждан, проживающих в г.Нижневартовске о ненадлежащем осуществлении профессиональной деятельности нотариусом г.Нижневартовска- Голубевой З.Ф. Проверка не выявила никаких нарушений в действиях нотариальной палаты Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, а вот к указанным нотариусам была применена главная мера наказания в нотариальном сообществе- лишение лицензии. Почти годичное противостояние нотариусы- сообщество закончилось.

Одна из заповедей Латинского нотариата, к которому мы с вами себя относим гласит : «Уважай свое министерство» .

О каком уважении «своего министерства » мы можем говорить в Алтайской краевой нотариальной палате, которая по сию пору разделена на враждующие лагеря .Этакие «Монтекки» и «Капулетти» от алтайского нотариата.

По коллективному обращению нотариусов Алтайской краевой НП на действия Президента, обращению президента Алтайской краевой НП Комаровской и обращению гр.Комарова А.В. Федеральной нотариальной палатой в июне 2009 года была проведена комплексная проверка. Я не буду останавливаться на результатах этой проверки, скажу только , что битва идет не шуточная и она не окончена и по сей день.

Нотариусы Алтайской краевой Палаты обратились с заявлением в ГУВД Алтайского края в отношении Президента Комаровской по факту присвоения и растрате денежных средств. В возбуждении уголовного дела отказано, а Президент палаты дала комментарий прессе Алтайского края о проверке ОБЭП по данным материалам. Счет 1:1,знай наших !

Правление назначило внеплановую проверку у нотариуса, на которого поступила жалоба. А нотариус обратился в суд о признании незаконным решение. Правления и приказа о проведении внеплановой проверки . Счет 2:2 ! И так можно до бесконечности, но победителей в этой войне не будет. Проиграем и мы с вами, потому , что все происходящее в Алтайской краевой палате, в Ханты-Мансийске, в некоторых других регионах никак не добавляет позитивного имиджа общему делу.

И в заключении своего выступления скажу .Я часто повторяю своим сотрудникам , студентам следующее : «Жалость — не конструктивное чувство и Нельзя быть добрым за счет другого». Когда мы из ложного чувства товарищества закрываем глаза на небольшие проступки наших коллег, мы подводим и их и себя. Я не призываю вас «всех тащить и не пущать», но я призываю быть честными , объективными и принципиальными.

И да будет , НОТАРИАТ! МИР ВАШЕМУ ПРАВУ !

О.А. Стукалова

член комиссии ФНП

по этике, профессиональной чести и имиджу

свидетельствуют копии ответов заявителям, направленных для контроля в ФНП. Фактов ненадлежащего рассмотрения установлено не было.

ФО200720082009%

Центральный12112817644,7Сибирский1917266,6Уральский97164,0Южный48434411,1Приволжский25264310,9Северо-КавказскийОбразован в декабре 2009133,8Северо-Западный1722174,3Дальневосточный71092,2

Количество поступивших обращений возросло по всем федеральнымокругам: