Сто тридцать шестая сессия Рим, 15 – 19 июня 2009 года элементы

СОВЕТ

Сто тридцать шестая сессия

Рим, 15 – 19 июня 2009 года

ЭЛЕМЕНТЫ ПРОЕКТА СТРАТЕГИЧЕСКОЙ РАМОЧНОЙ ПРОГРАММЫ, СРЕДНЕСРОЧНОГО ПЛАНА НА 2010-13 ГОДЫ, И ПРОГРАММЫ РАБОТЫ И БЮДЖЕТА НА 2010-11 ГОДЫ

СОДЕРЖАНИЕ

TOC \O «1-1» \H \Z \T «HEADING 2,2,HEADING 3,3,HEADING ANNEX,4» TOC \O «1-4» \H \Z \U HYPERLINK \l «_Toc228706792» A.Введение3

HYPERLINK \l «_Toc228706793» B.Элементы стратегической рамочной программы4

HYPERLINK \l «_Toc228706794» I. Задачи, стоящие перед секторами продовольствия, сельского хозяйства и развития сельских районов4

HYPERLINK \l «_Toc228706795» a)Тенденции, затрагивающие сектор продовольствия и сельского хозяйства4

HYPERLINK \l «_Toc228706796» b)Некоторые из основных действующих внешних факторов6

HYPERLINK \l «_Toc228706797» c)Недостаточный прогресс в направлении достижения ЦРДТ7

HYPERLINK \l «_Toc228706798» d)Изменяющиеся условия сотрудничества в области развития7

HYPERLINK \l «_Toc228706799» II.Концепция для ФАО и глобальные цели государств-членов (утвержденные в Плане неотложных действий)8

HYPERLINK \l «_Toc228706800» III. Ориентированный на конкретные результаты подход, лежащий в основе СРП, ССП и ПРБ9

HYPERLINK \l «_Toc228706801» a)Принципы9

HYPERLINK \l «_Toc228706802» C.Элементы среднесрочного плана на 2010-13 годы и прб на 2010-11 годы12

HYPERLINK \l «_Toc228706803» I. Среднесрочный план12

HYPERLINK \l «_Toc228706804» a)Основные результаты12

HYPERLINK \l «_Toc228706805» b)Основные результаты в рамках стратегических целей14

HYPERLINK \l «_Toc228706806» c)Основные результаты в рамках функциональных целей15

HYPERLINK \l «_Toc228706807» d)Осуществление основных функций15

HYPERLINK \l «_Toc228706808» e)Целевые области15

HYPERLINK \l «_Toc228706809» II. Программа работы и бюджета16

HYPERLINK \l «_Toc228706810» a)Структура штаб-квартиры16

HYPERLINK \l «_Toc228706811» b)Децентрализация17

HYPERLINK \l «_Toc228706812» D.Заключение17

Приложение 1: Подготовительные этапы и график проведения обзора Стратегических рамок, ССП на 2010-2013 годы, Программы работы и бюджета на 2010-2011 годы, организационной структуры 18

Приложение 2: Стратегическая цель A — Устойчивое расширение производства сельскохозяйственных культур21

Приложение 3: Стратегическая цель B — Расширение устойчивого животноводства29

Приложение 4: Стратегическая цель C — Устойчивое управление рыбными ресурсами и ресурсами аквакультуры и их использование36

Приложение 5: Стратегическая цель D — Повышение качества и безопасности продовольственных продуктов на всех этапах продовольственной цепочки44

Приложение 6: Стратегическая цель E — Рациональное использование лесов и насаждений51

Приложение 7: Стратегическая цель F — Устойчивое управление земельными, водными и генетическими ресурсами и совершенствование мер реагирования на глобальные экологические проблемы, затрагивающие сектора продовольствия и сельского хозяйства57

Приложение 8: Стратегическая цель G – Обеспечение благоприятных условий для функционирования рынков в целях улучшения средств к существованию65

Приложение 9: Стратегическая цель H- Повышение продовольственной безопасности и улучшение питания72

Приложение 10: Стратегическая цель I — Обеспечение большей готовности к принятию эффективных мер в ответ на возникающие угрозы сектору продовольствия и сельского хозяйства, а также в связи с чрезвычайными ситуациями80

Приложение 11: Стратегическая цель K — Обеспечение гендерного равенства в плане доступа к ресурсам, товарам, услугам и процессу принятия решений в сельских районах88

Приложение 12: Стратегическая цель L — Расширение и повышение эффективности государственных и частных инвестиций в сельское хозяйство и развитие сельских районов93

Приложение 13: Функциональная цель X — Эффективное сотрудничество с государствами-членами и другими заинтересованными лицами97

Приложение 14: Функциональная цель Y — Эффективная и действенная административная работа102

Приложение 15: Предлагаемая организационная структура штаб-квартиры (представленная рабочей группе iii кок-нво, 23 марта 2009 года)105

ВВЕДЕНИЕ

SEQ «ParaText» \* MERGEFORMAT 1.Как предусмотрено в Плане неотложных действий по обновлению ФАО (ПНД), утвержденном 35 — й (специальной) сессией Конференции ФАО, Комитет по программе и Финансовый комитет, а также Совет должны рассмотреть новую Стратегическую рамочную программу и предложения, содержащиеся в Среднесрочном плане на 2010-13 годы (ССП) и Программе работы и бюджета на 2010-11 годы (ПРБ) до их утверждения на 36 — й сессии Конференции ФАО в ноябре 2009 года (мероприятия ПНД 3.1 — 3.5).

SEQ «ParaText» \* MERGEFORMAT 2.В то же время Конференционный комитет по последующей деятельности в связи с НВО (КоК-НВО) «…без ущерба для уставных функций Совета и его постоянных комитетов … выработает рекомендации для Конференции 2009 года относительно новой Стратегической рамочной программы, ССП на 2010-13годы и ПРБ на 2010-11годы, предложенных руководством в рамках новой комплексной структуры, ориентированной на конечные результаты»

SEQ «ParaText» \* MERGEFORMAT 3.Таким образом, работа по планированию, подготовке и обсуждению Стратегической рамочной программы, ССП и ПРБ является особенно сложной в текущем году. Как показано в Приложении 1, расписание совещаний КоК-НВО и руководящих органов предусматривает рассмотрение документации как КоК-НВО и его рабочими группами, так и Советом и его комитетами. Руководство осознает необходимость поэтапного представления документации для обеспечения того, чтобы на каждом этапе данного процесса обеспечивались дополнительные полезные результаты.

SEQ «ParaText» \* MERGEFORMAT 4.В ходе «Этапа 1» (январь-июнь) руководство постепенно формулирует стратегические и функциональные цели, организационные результаты (без указания ресурсов), а также Показатель; применяет основные функции; и разрабатывает основные элементы организационной структуры. Проработке аспектов проекта элементов Стратегической рамочной программы, ССП и ПРБ способствовали результаты дискуссий, проведенных в ходе заседаний Рабочей группы I КоК-НВО от 23 марта и 16 апреля, Рабочей группы III от 23 марта (предлагаемая структура штаб-квартиры), и всех трех Рабочих групп 17 апреля (децентрализация), Комитета по рыболовству 5 марта, Комитета по лесному хозяйству 17 марта и Комитета по сельскому хозяйству 22-24 апреля.

SEQ «ParaText» \* MERGEFORMAT 5.Таким образом, проекты элементов Стратегической рамочной программы, ССП и ПРБ, отражают результаты текущей работы. Комитет по программе и Финансовый комитет рассмотрят относящиеся к их мандатам аспекты на своих заседаниях 11-15 мая, а Совет рассмотрит проекты элементов совместно с замечаниями его постоянных комитетов (включая технические комитеты), на своей 136 -й сессии 15-19 июня.

SEQ «ParaText» \* MERGEFORMAT 6.Тем временем, Секретариат будет продолжать работу по уточнению проектов элементов, некоторые из которых будут обсуждены рабочими группами КоК-НВО 3-4 июня, в частности проект структуры штаб-квартиры после доработки этого документа.

SEQ «ParaText» \* MERGEFORMAT 7.В ходе «Этапа II» (апрель — июль) Секретариат проводит подготовку проектов ССП и ПРБ, включая элементы, касающиеся ресурсов, с учетом указаний, полученных от КоК-НВО и Совета; данные проекты будут рассматриваться в конце июля КоК-НВО и Комитетом по программе и Комитетом по финансовым вопросам. В ходе «Этапа III» Секретариат к концу августа подготовит окончательные проекты документов для рассмотрения КоК-НВО и Советом в сентябре и утверждения Конференцией в ноябре на основе рекомендаций этих двух органов.

SEQ «ParaText» \* MERGEFORMAT 8.Предусматривается, что в окончательной форме проект Стратегической рамочной программы с одной стороны, и предложений в отношении ССП/ПРБ с другой стороны, будут представлены в виде двух отдельных документов с тем, чтобы избежать повторов и обеспечить полную картину в соответствии с мероприятием 3.1 ПНД.

ЭЛЕМЕНТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ РАМОЧНОЙ ПРОГРАММЫ

SEQ «ParaText» \* MERGEFORMAT 9.Окончательный проект Стратегической рамочной программы, который должен быть издан для сессий Комитетов в июле, Совета в сентябре и Конференции в ноябре 2009 года будет в разумной степени кратким отдельным документом. Стратегическая рамочная программа представляет собой заявление о политике с изложением желаемых результатов, которое будет определять работу Организации в долгосрочной перспективе.

SEQ «ParaText» \* MERGEFORMAT 10.Такой подход применялся в 1999 году, когда Стратегическая рамочная программа ФАО на 2000-2015 годы была издана в качестве документа, отдельного от ССП и ПРБ. Это соответствует практике, применяемой в настоящее время Всемирной организацией здравоохранения, которая издает сравнительно краткий документ с изложением стратегии на десятилетний период, формат и стиль которого удобен для широкого распространения, а также составляет более обстоятельный документ с изложением четырехгодичного плана и двухгодичного бюджета, в котором показаны основные результаты и ресурсы.

SEQ «ParaText» \* MERGEFORMAT 11.Структура Стратегической рамочной программы будет следующей:

Введение

I.Задачи, стоящие перед секторами продовольствия, сельского хозяйства и развития сельских районов

II.Перспективы для ФАО и глобальные цели государств-членов

III.Ориентированный на конкретные результаты подход, лежащий в основе Стратегической рамочной программы, ССП и ПРБ

Стратегические и функциональные цели

SEQ «ParaText» \* MERGEFORMAT 12.Соответственно, ниже приводится предварительный обзор разделов I, II и III.

I. Задачи, стоящие перед секторами продовольствия, сельского хозяйства и развития сельских районов

Тенденции, затрагивающие сектор продовольствия и сельского хозяйства

SEQ «ParaText» \* MERGEFORMAT 13.В долгосрочной перспективе на глобальном, национальном и местном уровнях ряд основополагающих тенденций будут затрагивать сектор продовольствия и сельского хозяйства. Их воздействие сильнее всего будет ощущаться в развивающихся странах, либо в силу того, что эти изменения затронут их в наибольшей степени, либо же в силу ограниченной способности этих стран решать возникающие в связи с этим проблемы. Это влияние будет усугубляться развитием глобального финансового и экономического кризиса.

SEQ «ParaText» \* MERGEFORMAT 14.Основные тенденции и их вероятные последствия включают:

дальнейший рост населения в мире в целом, хотя и более низкими темпами, и вместе с тем сохранение высоких темпов роста населения в развивающихся странах, особенно в НРС;

быстрое старение населения в развивающихся странах, продвинувшихся на пути развития, и быстрый процесс урбанизации во всех развивающихся регионах. С этими изменениями будут связаны изменения структуры производства и потребления продовольствия, включая растущее двойное бремя проблемы неправильного питания, то есть параллельное существование феноменов недостаточного питания и переизбытка питания;

расширение международной торговли, а также рост мобильности капитала и рабочей силы как на международном уровне, так и внутри отдельных стран;

наряду с ростом торговли — повышение значимости проблем безопасности пищевых продуктов и биобезопасности, включая проблемы трансграничных вредителей и заболеваний;

растущая нагрузка на природные ресурсы, такие как земля, вода и биологическое разнообразие, а также связанные с этим потенциальные конфликты;

рост спроса на продукцию сельского хозяйства не только в целях производства продовольствия и кормов, но и для производства энергии и в других целях; а также

изменения климата и связанный с этим рост интенсивности и частотности воздействия погодных явлений на сельскохозяйственное производство при увеличении числа и росте масштабов чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

SEQ «ParaText» \* MERGEFORMAT 15.Согласно существующим прогнозам (ООН, 2006 года), численность населения в мире возрастет с приблизительно 6.5 млрд. человек в 2005 году до почти 9.2 млрд. человек к 2050 году. Весь этот прирост в размере 2.7 млрд. человек будет приходиться на долю развивающихся стран, в то время как, согласно прогнозам, численность населения развитых стран и стран с переходной экономикой будет сокращаться.

SEQ «ParaText» \* MERGEFORMAT 16.Рост народонаселения будет также неравномерно распределяться между развивающимися странами и отдельными регионами этих стран. Наиболее высокие темпы роста прогнозируются для стран Африки, расположенных к югу от Сахары, в которых ожидается удвоение численности населения к 2050 году. Для стран Азии, напротив, темпы роста прогнозируются на более низком уровне. Ожидается, что эти Показатель будут особенно низкими для государств Восточной Азии, где рост населения может остановиться к 2030 году, а затем будет происходить сокращение численности населения. Почти во всех развивающихся странах рост населения будет происходить в основном в городских районах. Такое изменение тенденции будет столь значительным, что население городских районов увеличится на 3.2 млрд. человек, причем этот показатель превысит общий прирост численности населения в мире в размере 2.7 млрд. человек, и таким образом произойдет массовое перемещение людей из сельских в городские районы и сокращение численности сельского населения. Хотя эта устойчивая тенденция к урбанизации затрагивает почти все страны, она весьма по-разному сказывается на различных странах и может влиять на положение в области проблем голода и нищеты, как в позитивном, так и негативном плане. Ожидается, что негативные последствия будут наиболее ярко выраженными в бедных странах, где урбанизация может привести к переносу проблемы нищеты из сельских районов в городские, к росту трущоб и дальнейшему увеличению давления на сферу социального обслуживания. Почти во всех случаях урбанизация связана с потерей сельскохозяйственных земель и утратой урожайных почв для возделывания сельскохозяйственных культур в связи с развитием городских районов.

SEQ «ParaText» \* MERGEFORMAT 17.Ожидаемое перемещение населения в городские районы будет оказывать глубокое воздействие на размещение производства продовольствия и на объем и структуру международной торговли продовольственными товарами и каналы их распределения. Наряду с этими изменениями ожидается рост спроса на более качественное и безопасное продовольствие, что потребует применения более совершенных и более устойчивых производственных технологий.

SEQ «ParaText» \* MERGEFORMAT 18. Чтобы прокормить население, численность которого составит 9.2 млрд. человек к 2050 году, потребуется почти удвоить производство продовольствия по сравнению с уровнем, достигнутом в 2000 году, и значительная часть этого прироста обязательно будет приходиться на развивающиеся страны. Для того чтобы обеспечить этот прирост, необходимо начать обработку новых земель и урегулировать конкурирующие между собой потребности в земельных ресурсах. Что еще более важно, необходимо добиться дальнейшего роста продуктивности имеющихся сельскохозяйственных ресурсов (земли, воды, скота) за счет интенсификации и более эффективного использования ресурсов. Для этого потребуется улучшить ноу-хау и внедрить новаторские методы ведения сельского хозяйства в целях обеспечения более устойчивого производства продовольствия в больших количествах в условиях ограниченных ресурсов. Для повышения эффективности сельскохозяйственного производства потребуются крупномасштабные инвестиции в сельское хозяйство, а также в перерабатывающие и добывающие отрасли.

SEQ «ParaText» \* MERGEFORMAT 19.Помимо растущей нехватки ресурсов глобальное сельское хозяйство столкнется с проблемой влияния изменения климата в документах Межправительственной группы по изменению климата (МГИК) весьма подробно отражено вероятное воздействие климатических изменений на сельское хозяйство. В случае повышения температурных значений более чем на 2oC, ожидается резкое сокращение глобального потенциала по производству продовольствия и возможное уменьшение в глобальном масштабе производства таких основных сельскохозяйственных культур, как кукуруза. Особенно заметным это сокращение будет в регионах, расположенных в низких широтах. Так, например, в Африке, Азии и Латинской Америке урожаи могут сократиться на 20-40 процентов. В дополнение к этому высокая вероятность разрушительных погодных явлений, таких как засухи и наводнения, что вызовет увеличение потерь сельскохозяйственных культур и скота и будет вести к деградации лесов. Эти изменения потребуют дополнительных инвестиций в целях расширения адаптационного потенциала в области сельского и лесного хозяйства. Помимо этого, в области сельского хозяйства потребуется также скорректировать производственные методы для содействия смягчению общего воздействия изменения климата. Меры по смягчению этих последствий обусловят дальнейший рост инвестиционных потребностей в секторе сельского хозяйства, что ляжет дополнительным бременем на развивающиеся страны.

SEQ «ParaText» \* MERGEFORMAT 20.Что касается потоков торговли сельскохозяйственной продукцией, то импортные потребности развивающихся стран могут существенно возрасти напротяжении следующих 50 лет. Так, например, импорт зерна развивающимися странами, согласно прогнозам, почти утроится, составив примерно 300 млн. тонн к 2050 году по сравнению с чуть более 100 млн. тонн в 2000 году. Для более бедных стран со слабым сельскохозяйственным сектором рост зависимости от импорта может стать серьезной проблемой, в особенности если импортные цены вернутся к высоким уровням, отмечавшимся в 2007 и 2008 годах. С другой стороны, рост цен может также обеспечить ценные возможности для конкурентоспособных экспортеров сельскохозяйственной продукции; вместе с тем, сравнительно невелико число развивающихся стран, располагающих физическими, финансовыми и людскими ресурсами для наращивания производства сверх растущих внутренних потребностей и успешного ведения конкуренции с зачастую субсидируемыми сельскохозяйственными производителями из стран ОЭСР. В связи с быстрым ростом международной торговли возникла растущая угроза появления новых трансграничных вредителей и заболеваний. Эти болезни могут серьезно угрожать национальной экономике и международной торговле, а в некоторых случаях (когда болезнь передается от животного к человеку) здоровью людей, в связи с чем необходимо усовершенствовать стратегии и возможности по борьбе с ними.

Некоторые из основных действующих внешних факторов

SEQ «ParaText» \* MERGEFORMAT 21.В рамках общих тенденций, о которых говорится выше, а также в дополнение к ним, можно привести следующие примеры внешних факторов, способных оказывать влияние на будущую работу ФАО:

уязвимость в глобальных масштабах к различного рода потрясениям, таким как резкие изменения цен на продовольствие, миграция людей в поисках лучших условий жизни, строительство крупных плотин на международных реках, оказывающее негативное воздействие на население районов, расположенных ниже по течению, сосредоточение производства продовольствия в уязвимых районах (например, дельтах рек), изменения климата, затрагивающие обширные регионы;

продолжающееся изменение главной функции государства, заключающейся в обеспечении политической и регулятивной основы, благоприятствующей устойчивому развитию;

рост числа государств, относящихся к группе стран со средними доходами и растущая зависимость от региональных и субрегиональных группировок;

сохранение проблем бедности и неравенства наряду с сохранением широкого разрыва между богатыми и бедными;

крупные риски, связанные с чрезвычайными ситуациями, обусловленными стихийными бедствиями, а также комплексным воздействием природных факторов и деятельности человека;

существенно возросшее понимание людьми проблем в области продовольствия (вопросов безопасности и качества пищевых продуктов) и окружающей среды наряду с изменением структуры питания и материального потребления;

глобальные механизмы управления в целях решения проблем, являющихся общими для всех стран, таких как продовольственная безопасность, утрата биологического разнообразия (в особенности истощение генетических ресурсов для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства), изменение климата, обезлесение, деградация земельных и водных ресурсов, а также возникновение новых заболеваний;

неуклонный прогресс в области НИОКР, хотя и при сохранении неравенства в плане доступа к его благам;

существенное воздействие информационно-коммуникационных технологий на учреждения и общество стран; а также

роль и функционирование системы ООН.

Недостаточный прогресс в направлении достижения ЦРДТ

SEQ «ParaText» \* MERGEFORMAT 22.Сейчас, когда осталось лишь несколько лет до истечения периода, для которого были установлены Цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия (ЦРДТ), прогресс в достижении целей по сокращению голода и нищеты неоднозначен. В некоторых районах мира заметен прогресс направлении достижения ЦРДТ 1 (Восточная Азия), или же данная цель уже достигнута (Китай), однако существует серьезная опасность того, что другие страны не смогут сократить наполовину масштабы проблемы голода и нищеты к 2015 году, как это ожидалось (страны Африки к югу от Сахары). Межрегиональные различия сохраняются даже в тех странах и регионах, где в целом отмечается прогресс в достижении ЦРДТ 1. Кроме того, широко распространено такое явление как «скрытый голод», вызванное недостаточностью железа, йода, цинка и витамина А в рационе питания.

Недостаточный прогресс в достижении цели сокращения масштабов голода препятствует реализации других ЦРДТ, прежде всего, сокращению масштабов нищеты. Высокие уровни детской и материнской смертности (ЦРДТ 4 и ЦРДТ 5 соответственно) и низкие Показатель доли детей, посещающих школу в развивающихся странах (ЦРДТ 2), также неразрывно связаны с сохранением проблемы голода и недостаточного питания и смежной проблемы нищеты. Сохранение проблемы голода и негативные последствия этого для здоровья и продуктивной деятельности людей будут и впредь являться важным фактором, препятствующим работе по сокращению масштабов нищеты и способствующим дальнейшей деградации окружающей среды. Необходимо будет активизировать усилия для обеспечения экологической устойчивости (ЦРДТ 7), без чего достижение целей долгосрочного развития, включая обеспечение продовольственной безопасности, будет поставлено под угрозу. Особое значение имеют функции лесов и лесонасаждений в сохранении почв, обеспечении надежного снабжения чистой водой, а также других важнейших экосистемных услуг. Согласованные действия по-прежнему являются необходимым условием для проведения требуемыми темпами работы по сокращению масштабов голода и нищеты.

Изменяющиеся условия сотрудничества в области развития

SEQ «ParaText» \* MERGEFORMAT 23.Происходящие существенные изменения оказывают влияние на условия сотрудничества в целях развития и структуру помощи, с учетом которых приходится работать ФАО, что усугубляется глобальным финансовым и экономическим кризисом. Организации придется по-прежнему приспосабливаться к этим изменениям в соответствии с более широкими реформами в системе ООН, включая «совместную работу» на местах. Здесь можно выделить следующие основные факторы:

ЦРДТ, охватывающая основные вопросы глобальной повестки дня и основные условия сотрудничества в целях развития, ориентированного на конкретные результаты;

новые условия финансирования, при которых предпочтительной формой оказания помощи взамен поддержки конкретных проектов, становится растущая прямая бюджетная поддержка и всеобъемлющие подходы, включая правительственную помощь целым секторам;

ожидаемый более адресный вклад многосторонних учреждений в разработку и осуществление национальных планов развития;

продолжение тенденции к росту непосредственной заинтересованности и участия самих стран в осуществляемых проектах;

согласованные усилия в целях координации, согласования и корректировки предоставляемой помощи в увязке с деятельностью по наращиванию потенциала;

появление новых источников инвестиций и других форм помощи со стороны гражданского общества, фондов и частного сектора;

уделение особого внимания управлению в целях достижения результатов, обеспечения ответственности и транспарентности; а также

ожидаемое расширение партнерских отношений в рамках системы Организации Объединенных Наций и вне ее.

SEQ «ParaText» \* MERGEFORMAT 24.Вышеуказанные тенденции, цели и проблемы, как для международного сообщества в целом, так и для отдельных государств-членов, естественно, определяют изложенные ниже долгосрочные и среднесрочные ответные меры, включая разработку целей и соответствующих организационных результатов.

II. Концепция для ФАО и глобальные цели государств-членов (утвержденные в Плане неотложных действий)

SEQ «ParaText» \* MERGEFORMAT 25.Основной концепцией для ФАО является создание мира, где нет места голоду и неправильному питанию, где сектор продовольствия и сельского хозяйства способствует улучшению условий жизни всех, в особенности, наиболее бедных слоев населения, при обеспечении устойчивости в плане экономических, социальных и экологических аспектов. Для содействия реализации этой концепции и целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, ФАО будет способствовать дальнейшей работе по обеспечению вклада сектора продовольствия и устойчивого сельского хозяйства в достижение трех глобальных цель:

уменьшение в абсолютном выражении числа людей, страдающих от голода, постепенное обеспечение в мире такого положения, при котором все люди в любое время будут иметь в достаточном количестве, отвечающие требованиям безопасности и питательности продуктов, отвечающих их потребностям питания и пищевым предпочтениям в целях обеспечения для них активной и здоровой жизни;

ликвидация проблем нищеты и достижение дальнейшего экономического и социального прогресса для всех при расширении производства продовольствия, более активном развитии сельских районов и обеспечении устойчивых средств к существованию;

устойчивое управление природными ресурсами и их использование, включая земельные, водные, воздушные, климатические и генетические ресурсы на благо нынешнего и будущих поколений.

III. Ориентированный на конкретные результаты подход, лежащий в основе СРП, ССП и ПРБ

Принципы

SEQ «ParaText» \* MERGEFORMAT 26.В основе ориентированного на конкретные результаты подхода к планированию и осуществлению программ в рамках ФАО будет лежать указанный в таблице1 порядок, в соответствии с которым:

Глобальные цели отражают основные результаты в плане развития в областях, охватываемых мандатом ФАО, к достижению которых стремятся государства-члены;

Стратегические цели способствуют достижению глобальных целей;

Функциональные цели обеспечивают благоприятные условия работы ФАО;

Организационные результаты определяют результаты работы ФАО по каждой стратегической и функциональной цели; и

Основные функции представляют собой важнейшие методы работы, используемые ФАО для достижения результатов с учетом мандата Организации и имеющихся у нее сравнительных преимуществ.

SEQ «ParaText» \* MERGEFORMAT 27.Стратегические цели отражают последствия на уровне стран, регионов и на глобальном уровне, которых государства-члены рассчитывают добиться в долгосрочной (10-летней) перспективе на основе осуществляемых ФАО мер.

SEQ «PARATEXT» \* MERGEFORMAT 28.В целях обеспечения того, чтобы все аспекты работы ФАО укладывались в рамки системы, ориентированной на конкретные результаты, устанавливаются дополнительные функциональные цели, которые помогут Организации на постоянной основе повышать не только актуальность и эффективность проводимых ею технических мероприятий, но и продуктивность ее работы по содействию достижению стратегических целей.

Таблица 1: Основные компоненты Рамочной программы ФАО, ориентированной на конкретные результаты

Главной концепцией ФАО является достижение такого положения, при котором в мире не будет места голоду и неправильному питанию, сектор продовольствия и сельского хозяйства будут способствовать улучшению условий жизни всех людей, особенно наиболее бедных слоев населения, при обеспечении экономической, социальной и экологической устойчивости.

В целях содействия достижению этой главной концепции, а также целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, ФАО будет поощрять дальнейшую работу по внесению вклада продовольственного сектора и устойчивого сельского хозяйства в достижение трех глобальных целей:

сокращение в абсолютном выражении числа людей, страдающих от голода, постепенное обеспечение в мире такого положения, при котором все люди в любое время будут иметь в достаточном количестве отвечающее требованиям безопасности и питательности продукты, в соответствии с их потребностями рациона питания и продовольственными предпочтениями в целях обеспечения для них активной и здоровой жизни;

ликвидация нищеты и достижение дальнейшего экономического и социального прогресса для всех при расширении производства продовольствия, активизации развития сельских районов и обеспечении устойчивых средств к существованию;

устойчивое управление природными ресурсами и их использование, включая земельные, водные, воздушные, климатические и генетические ресурсы на благо нынешнего и будущих поколений.

Стратегические цели

Устойчивое расширение производства сельскохозяйственных культур.

Расширение устойчивого животноводства.

Устойчивое управление рыбными ресурсами и ресурсами аквакультуры и их использование.

Повышение качества и безопасности продовольственных продуктов на всех этапах продовольственной цепочки.

Рациональное использование лесов и насаждений.

Устойчивое управление земельными, водными и генетическими ресурсами и совершенствование мер реагирования на глобальные экологические проблемы, затрагивающие сектора продовольствия и сельского хозяйства.

Обеспечение благоприятных условий для функционирования рынков в целях улучшения средств к существованию.

Повышение продовольственной безопасности и улучшение питания.

Обеспечение большей готовности к принятию эффективных мер в ответ на возникающие угрозы сектору продовольствия и сельского хозяйства, а также в связи с чрезвычайными ситуациями.

Обеспечение гендерного равенства в плане доступа к ресурсам, товарам, услугам и процессу принятия решений в сельских районах.

Расширение и повышение эффективности государственных и частных инвестиций в сельское хозяйство и развитие сельских районов.

Основные функции

Мониторинг и оценка долгосрочных и среднесрочных тенденций и перспектив.

Сбор и представление информации, знаний и статистических данных.

Разработка международных договоров, норм и стандартов.

Разработка различных вариантов политики и законодательства и предоставление консультаций по этим вопросам.

Техническая поддержка в целях поощрения передачи технологии наращивания потенциала.

Пропагандистская работа и обеспечение связи.

Междисциплинарная деятельность и инновации.

Партнерские и союзнические отношения.

Функциональные цели

Эффективное сотрудничество с государствами-членами и другими заинтересованными лицами.

Эффективная и действенная административная работа.

SEQ «ParaText» \* MERGEFORMAT 29.Более конкретные организационные результаты отражают ожидаемые достижения за четырехгодичный период – за которые ФАО будет нести ответственность и которые должны быть достигнуты в результате принятия и использования государствами-членами и партнерами ФАО предоставляемых Организацией продуктов и услуг. Организационные результаты, измеряемые установленными показателями, будут составлять основу четырехгодичного Среднесрочного плана и двухгодичной Программы работы и бюджета Организации, отражая основные приоритетные задачи, одобренное государствами-членами.

SEQ «ParaText» \* MERGEFORMAT 30.Основные функции ФАО определяются на основе ее сравнительных преимуществ в плане обеспечения средств для достижения результатов; это относится к мерам на всех уровнях: глобальном, региональном и национальном. Они требуют разработки четких стратегий для обеспечения согласованных подходов, сотрудничества между организационными подразделениями, обмена знаниями и использования передового опыта. Эти основные функции излагаются в Таблице 2.

Таблица 2: Основные функции ФАО

Определение долгосрочных перспектив и руководство работой по мониторингу и анализу тенденций в области продовольственной безопасности и сельского хозяйства, рыболовства и лесного хозяйства.

Содействие обеспечению, распространению и применению информации и знаний, включая статистические данные.

Участие в переговорах по заключению международных договоров, установление норм, стандартов и добровольных принципов, поддержка деятельности по разработке национальных правовых документов и содействие их применению.

Разработка вариантов политики и стратегии, а также рекомендации.

Оказание технической поддержки в целях:

поощрения передачи технологии;

содействия ускорению осуществления изменений; и

наращивание потенциала, в особенности для сельских учреждений.

Пропагандистская деятельность и поддержание связей в целях мобилизации политической воли и содействия глобальному признанию требуемых действий, относящихся к сфере компетенции ФАО.

Применение комплексных междисциплинарных и новаторских подходов в отношении технической работы ФАО и оказываемых ею услуг по оказанию поддержки.

Проведение работы в рамках прочных партнерских отношений и объединений в тех случаях, когда необходимы совместные действия.

SEQ «ParaText» \* MERGEFORMAT 31.К числу других важных факторов, позволяющих подвести информационную базу под работу по разработке и достижению организационных результатов и стратегических целей, относятся следующие:

Национальные среднесрочные рамочные программы приоритетных действий, разрабатываемые совместно с правительствами отдельных стран в целях сосредоточения работы ФАО на конкретных потребностях отдельных стран;

структурированная разработка на основе консультаций субрегиональных и региональных направлений приоритетных действий, включая проведение региональных конференций и обеспечение участия специализированных региональных комиссий в консультативных мероприятиях; а также

определение на глобальном уровне ограниченного числа целевых областей.

SEQ «ParaText» \* MERGEFORMAT 32.Деятельность по привлечению и использованию добровольных взносов в ФАО будет определяться этой рамочной системой на всех уровнях – национальном, субрегиональном, региональном и глобальном. Установление целевых областей позволит определить основное направление действий в рамках работы по достижению одного или нескольких согласованных организационных результатов в целях:

содействия мобилизации ресурсов для работы по достижению результатов в приоритетных областях, которые могут получить дополнительное финансирование, выступая в качестве «застрельщиков», обеспечивая возможности для развития связей и пропагандистской деятельности в целях совершенствования работы по привлечению добровольных внебюджетных ресурсов и установления партнерских отношений в дополнение к начисленным взносам;

постепенного обеспечения совместного финансирования деятельности за счет добровольных внебюджетных взносов, обусловленных менее жесткими условиями;

проведение работы, главным образом, направлено на решение приоритетных проблем для развивающихся стран с уделением особого внимания разработке наращивания потенциала и обеспечению надлежащих основ политики; а также

содействие проведению руководящими органами надзора за использованием внебюджетных ресурсов в соответствии с согласованными приоритетами.

SEQ «ParaText» \* MERGEFORMAT 33.Для каждой стратегическое цели, каждого организационного результата, основной функции и функциональной цели будет определен четкий круг управленческих обязанностей напротяжении всего цикла подготовки осуществления и оценки. Руководящие работники во всех местах службы будут нести ответственность за достижение прогресса не только в плане обеспечения продуктов и услуг, но и в плане достигнутых благодаря этому результатов.

ЭЛЕМЕНТЫ СРЕДНЕСРОЧНОГО ПЛАНА НА 2010-13 ГОДЫ И ПРБ НА 2010-11 ГОДЫ

SEQ «ParaText» \* MERGEFORMAT 34.ССП и ПРБ с указанием основных результатов и ресурсов будут изданы в качестве объединенного документа, с тем чтобы указать общие цели, которых ФАО намерена достичь за четырехлетний и двухлетний плановый периоды, в поддержку решений руководящих органов в отношении запланированных мероприятий и ресурсов и осуществляемой ими деятельности по мониторингу.

I. Среднесрочный план

SEQ «ParaText» \* MERGEFORMAT 35.В Среднесрочном плане изложены на четырехлетний период сформулированные стратегические и функциональные цели в форме стандартных основных результатов; указывается, каким образом основные функции будут применяться в отношении всех основных результатов; а также определяются целевые области с указанием ожидаемых результатов, направление внебюджетных средств на достижение результатов, объединенных в конкретные группы.

Основные результаты

SEQ «ParaText» \* MERGEFORMAT 36.В разделе основных результатов изложены организационные результаты (итоги работы), способствующие достижению стратегических и функциональных целей; индикаторы и целевые Показатель для обеспечения систематической проверки результатов деятельности ФАО; а также общая смета требуемых ресурсов, в которой по каждой цели дается разбивка сметных начисленных взносов и сметных внебюджетных средств. В таблице 3 дается схема представления основных результатов наряду с определением основных терминов.

Таблица 3: Схема изложения основных результатов

Стратегическая/Функциональная цель [Название]: Ожидаемые выгоды или изменения, которых планируется достичь в течение десятилетнего срока в работе учреждений стран-членов, международного сообщества или партнеров по развитию.

Проблемы и задачи – изложение проблемы (проблем), которую (которые) необходимо решать, включая существенные демографические, экологические и макроэкономические факторы и тенденции; указание основных потребностей в мерах в области развития с уделением основного внимания возможности участия в этих мерах ФАО в рамках запланированных организационных результатов и основных средств их достижения.

Допущения и риски, связанные с достижением данной стратегической /Функциональной цели, при достижении организационных результатов. Исходные посылки представляют собой предположения относительно рисков, которые могут неблагоприятно повлиять на процесс работы по осуществлению той или иной меры в области развития или же ее успешные результаты.

Контрольный перечень областей применения основных функций Организации для достижения каждого организационного результата

Организационные результаты

Организационный результат 1 [название] Результаты или последствия, которых можно ожидать в течение четырехлетнего периода, связанные с внедрением и использованием продуктов и услуг ФАО.

или же показатель 1 [описание] Количественный или качественный фактор или переменная, которые обеспечивают простые и надежные средства оценки достигнутых результатов, анализа изменений, вызванных той или иной осуществленной мерой, или же оценки результатов деятельности того или иного участника процесса развития.

Цель (четырехгодичный период)

Вес того или иного показателя в данный конкретный момент времени.

Основные средства достижения цели [перечень] Общие подходы, которые должны применяться ФАО при разработке принимаемых ею мер в рамках деятельности по достижению того или иного организационного результата. В описании основных средств для достижения результатов автоматически указываются основные результаты деятельности и мероприятия, требуемые для достижения того иного ОР. Эти средства определяются с учетом тщательного анализа руководителями программ оптимальных способов использования основных функций ФАО для повышения сравнительных преимуществ Организации. Меры, указанные в качестве основных средств достижения результатов, как правило, финансируются частично из средств регулярной программы и частично за счет внебюджетных ресурсов. Как и в случае ОР, основные средства достижения результатов отражают участие многих подразделений Организации.

Бюджетные средства на работу по достижению Стратегической цели в разбивке по организационным результатам (а также по средствам из начисленных взносов и внебюджетных ресурсов, а также по регионам)

SEQ «ParaText» \* MERGEFORMAT 37.На руководящих работников (помощников Генерального директора и руководителей отделений) была возложена обязанность по определению основных результатов в рамках каждой стратегической и функциональной цели. Они назначили сотрудников руководящего звена, которые должны руководить работой междепартаментских групп по определению стратегии (с участием персонала штаб-квартиры и сотрудников периферийных отделений). Такой междисциплинарный и межведомственный состав этих групп (в среднем одна треть членов групп работают не в головном департаменте) существенно способствуют формулированию истинно корпоративных основных результатов в рамках стратегических и функциональных целей и четкому указанию роли соответствующих подразделений всей Организации в достижении этих результатов и использовании основных средств.

SEQ «ParaText» \* MERGEFORMAT 38.Члены Организации подчеркивают важность определения приоритетных цель и акцентирование внимания на мерах по определению методов работы ФАО по решению различных проблем в области развития в рамках деятельности по достижению организационных результатов. При разработке основных результатов проводится аналитическая работа на трех уровнях.

на уровне целей проводится междисциплинарная аналитическая работа для определения того, в какой степени предлагаемые организационные результаты учитывают основные проблемы, а также для определения любых недостатков и случаев дублирования работы.

на уровне организационных результатов (ОР) группам по разработке стратегии рекомендовано сформулировать Показатель достигнутых результатов КИДРВ, включая цели и средства деятельности по проверке; определить основные допущения и риски, связанные с каждым показателем; а также обосновать необходимые Основные средства достижения цели достижения цели, которые должны использоваться в работе.

На уровне главных средств достижения целей были уточнены методы работы ФАО по обеспечению продуктов и услуг с учетом сильных сторон Организации в части касающейся применения основных функций, опыта прошлой деятельности Организации, ее технического потенциала, наличия альтернативных средств предоставления таких продуктов и услуг, а также возможностей обеспечиваемых партнерскими отношениями.

Основные результаты в рамках стратегических целей

SEQ «ParaText» \* MERGEFORMAT 39.Перечень стратегических целей включает ряд секторальных и межсекторальных цель. Члены Организации подчеркивают важность обеспечения взаимодополняемости работы, проводимой в различных областях и ее четкой направленности для того, чтобы избежать дублирования. При разработке основных результатов группы по определению стратегии сотрудничают в целях определения следующих вопросов: i) включение в описание отраслевых ОР четкого указания на связь с основными междисциплинарными областями работы; а также ii) определение полезных результатов междисциплинарной работы в области межсекторальных организационных результатов для реализации всех стратегических целей .



Страницы: Первая | 1 | 2 | 3 | ... | Вперед → | Последняя | Весь текст