Совершенствование концессионного механизма в условиях взаимодейс

На правах рукописи

СТЕПАНОВА Надежда Германовна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КОНЦЕССИОННОГО МЕХАНИЗМА В УСЛОВИЯХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ

Специальность: 08.00.01 – Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва – 2012

Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Российский государственный гуманитарный университет»

Научный руководитель:доктор экономических наук, доцент

Прокофьева Татьяна Юрьевна

Официальные оппоненты:Пилипенко Ольга Ивановна

доктор экономических наук, профессор,

ФГБОУ ВПО «Российский университет дружбы народов», профессор

Збировская Елена Павловна

кандидат экономических наук,

ФГБОУ ВПО «Российский государственный гуманитарный университет», доцент

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Московский государственный университет технологий и управления им. К.Г.Разумовского (МГУТУ)

Защита состоится «08» февраля 2013 года в 14-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.198.01 по при ФГБОУ ВПО «Российский государственный гуманитарный университет» по адресу: 125993, г. Москва, Миусская площадь, д. 6.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Российский государственный гуманитарный университет» по адресу: 125993, г. Москва, Миусская площадь, д. 6.

Автореферат разослан 8 января 2013 года.

Ученый секретарьМеркулов

Диссертационного советаВадим Николаевич

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования.

За последнее десятилетие в нашей стране существенно возрос интерес к проблеме конкурентоспособности отечественной экономики. Обострение проблемы повышения конкурентоспособности России в условиях глобального кризиса участие России в ВТО, создает дополнительные сложности в отдельных регионах со слабо диверсифицированной экономикой. Обеспечение вывода российской экономики на новый уровень развития возможно только в ходе масштабной модернизации всей экономической системы. В этой связи приоритетной задачей государственной экономической политики становится создание наилучших условия для развития хозяйствующих субъектов.

Исторический опыт показывает, что роль государства в экономике, характер и методы его участия постоянно меняются. В настоящее время государство является непосредственным участником экономических отношений.

Растущие потребности в области производства общественных услуг и инфраструктуры требуют от государства реализации многочисленных социально-экономических проектов, которая сопряжена с ограничениями бюджетной и финансовой сферы. В таких условиях становится актуальным вопрос поиска новых форм и путей влияния на экономику, альтернативных прямому государственному регулированию. Одной из таких форм, доказавших свою эффективность на протяжении многих веков, является система концессионных отношений между государством и частным сектором. Особенно актуальным это становится в условиях взятого курса на модернизацию российской экономики и перехода на инновационный путь развития.

Обеспечение модернизации и диверсификации российской экономики, в условиях ее многоукладности и нестабильной внешней среды с целью повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции может быть обеспечено в рамках принципиально новых отношений между экономическими субъектами, осуществляемого посредством сетевого сотрудничества. Среди сетевых образований можно выделить кластерные модели, на базе которых происходит объединение усилий представителей бизнеса, власти и научных кругов, способное обеспечить повышение эффективности региона, в котором расположен кластер, а также экономики в целом.

Организация взаимодействия экономических субъектов в условиях формирования кластерных структур на современном этапе, требует совершенствования принципов концессионного механизма, как фактора обеспечения инвестиционной привлекательности, повышения уровня технологического развития производства и конкурентоспособности выпускаемой продукции.

Степень разработанности проблемы.

При подготовке диссертационного исследования автор опирался в изучении теории и практики концессионной формы взаимодействия государства и частного сектора и формирования кластеров в экономике на труды авторов отечественной и зарубежной научной литературы.

Проблеме развития теории и практики концессии как формы HYPERLINK «http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE-%D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D0%BF%D0%B0%D1%80%D1%82%D0%BD%D1%91%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE» \o «Государственно-частное партнёрство» государственно-частного партнёрства посвящены документы и материалы, монографии, диссертационные работы, статьи, учебные и учебно-методические материалы.

К первой группе можно отнести научно-теоретические труды (монографии) таких отечественных ученых, как Витте С.Ю., Цехановецкий Г., Лаверычев В.Я., Ананьин Б.В., относящиеся к периоду зарождения концессионных отношений в российской практике в конце XIX – начала XX века. Работы указанных ученых посвящены проблемам привлечения иностранные инвестиции в экономику России в форме концессий с целью создания необходимой инфраструктуры, в частности, в области железнодорожного строительства.

Ко второй группе можно отнести работы Бернштейна Н.И. , Венедиктова А.В. , Ляндау Б.А. и Шретера В.Н., в которых анализируются возможности и методы применения инструмента концессии в рамках новой экономической политики Советского государства. Работы этого периода содержат большой статистический и фактический материал, а также результаты внедрения концессий в хозяйственную практику СССР. Однако не проводится анализ причин тех или иных положительных или отрицательных моментов.

Концессионная деятельность в период НЭП становилась предметом исследования и зарубежных авторов, таких как Г. Гершуни, О. Потчер, А. Саттон. Работы этих авторов в целом посвящены государственному капитализму и оценки в целом и оценке результатов привлечения концессионного капитала в советскую экономику.

К третьей группе работ, посвященных исследованию механизма концессии можно отнести работы современных отечественных и зарубежных авторов, среди которых можно выделить Варнавского В.Г., Зворыкину Ю.В., Загорулько М.М., Иншакова О.В., Дерябину М.А. Сосну С.А., проводившие анализ исторического опыта реализации концессионных соглашений в отечественной экономике. Их работы составляют теоретический фундамент осмысления концессионного механизма на современном этапе развития России. Характерной особенностью работ данного периода можно выделить их практическую направленность. Основное внимание авторов сосредоточено на формировании механизмов внедрения концессий в отдельных отрасли народного хозяйства России. Большинство исследователей уделяют внимание преимущественно правовым аспектам концессионной деятельности.

К четвертой группе можно отнести документы и материалы, содержащие необходимый для анализа фактический и статистический материал, а также нормативно-правовые акты, регулирующие концессионную деятельность в России и за рубежом на современном этапе.

К пятой группе можно отнести работы зарубежных авторов, касающиеся вопросов осуществления концессионной деятельности в различных странах мира. Здесь можно выделить работы Р. Коуза, Ж. Веделя, П. Снельсона.

К шестой группе можно отнести диссертации таких авторов как Алешин Е.М., Лисовская Е.Г., Зворыкина Ю.В., Варнавский В.Г., Солдатенков В.Ю. В исследования в основном рассматриваются отдельные аспекты концессионной практики в России, такие как социальные и правовые, а также возможности реализации концессионных проектов в отдельных отраслях российской экономики.

К седьмой группе работ, используемых для проведения исследовательской работы были взяты труды таких ученых как М. Портер, А. Маршал, Ф. Перру, Й. Шумпетер, Цихан Т.В., Руднева Т.С., Хасанов Р.Х., посвященные изучения понятия и роли кластера в экономическом развитии страны.

Отдавая должное проведенным ранее научным исследованиям и разработкам, автор считает, что возникла настоятельная необходимость в уточнении и дальнейшей разработки теоретических положений и практических рекомендации развития концессии как формы государственно-частного партнерства в России на современном этапе.

Объектом исследования являются концессионные отношения хозяйствующих субъектов в условиях развития кластерных образований.

Предметом исследования является концессионный механизм взаимодействия государства и бизнеса и направления его совершенствования повышения конкурентоспособности экономики.

Цель: на основе анализа и обобщения опыта формирования и реализации концессионного механизма разработать предложения по его совершенствованию в условиях развития кластерных образований.

Задачи:

Рассмотреть и систематизировать подходы отечественных и зарубежных экономистов относительно роли государства в экономике;

Проанализировать теорию и практику реализации концессионной формы взаимодействия государства и частного сектора в России и за рубежом.

Выявить особенности, проблемы и положительный опыт концессионной политики, проводимой в России на различных исторических этапах ее экономического развития;

Дать оценку современному состоянию и выявить методологические проблемы реализации концессионных соглашений в России;

Проанализировать теорию кластерных образований;

Рассмотреть основные виды и функции кластеров на современном этапе, механизм их образования и стадии жизненного цикла;

Определить степень влияния кластеров на эффективность инновационного развития в развитых странах мира;

Оценить эффективность концепции кластерной политики России на современном этапе;

Предложить направления совершенствования концессионной формы взаимодействия государства и бизнеса при разработке кластерных стратегий в целях повышения конкурентоспособности российской экономики.

Постановка научной задачи и целью диссертационной работы обусловили формирование следующей гипотезы: обеспечение конкурентоспособности экономики возможно по средствам гармоничного социально-экономического развития территории страны в рамках сетевого сотрудничества между субъектами хозяйствования, важную роль в котором играет развитее концессионной формы взаимоотношений государственного и частного сектора.

Теоретическая и методологическая база исследования.

Теоретической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных экономистов, историков, политологов дореволюционного, советского и постсоветского периодов, посвящённые проблемам организации взаимодействия государственного и частного секторов на концессионной, а также исследователей сетевого сотрудничества экономических субъектов в рамках кластерных образований.

В ходе подготовки диссертации автором были использованы такие общенаучные и историко-экономические методы научного исследования, как метод индукции и дедукции, анализ и синтез, сравнительно-исторический метод, экономико-статистический, системно-аналитический, аналогии и другие, применение которых позволило обеспечить достоверность полученных данных, обоснованность теоретических выводов и предложений.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе изучения обширного массива научной отечественной и иностранной литературы, включая монографии, статьи, диссертации, инфомационно-аналитические издания.

Также информационной базой диссертационного исследования послужили статистические и фактические данные Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной службы государственной статистики, данные Центра государственно-частного партнерства Внешэкономбанка России, Федерального портала России по государственно-частному партнерству, а также зарубежные информационно-аналитические ресурсы.

Нормативно правовую базу диссертационного исследования составляют федеральные законы Российской Федерации, кодексы, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, соглашения между компаниями инфраструктурных отраслей и органами государственной власти Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке предложений по совершенствованию концессионного механизма отношений государственного и частного сектора в условиях формирования кластерных структур, с целью осуществления модернизации экономики на основе обеспечения инвестиционной привлекательности, повышения конкурентоспособности продукции и технологического уровня производства.

Положения, выносимые на защиту, содержащие элементы научной новизны.

1. Установлено, что принцип концессионного взаимодействия является одним из эффективных механизмов повышения инвестиционной привлекательности, особенно в условиях крупномасштабного реформирования промышленности. Исторический анализ показал, что концессионные принципы были использованы в основном в капиталоемких отраслях – горной, лесной, металлургической промышленности, а также в инфраструктурных – строительство автомобильных и железных дорог.

2. Выявлено, что концессия воплощает в себе высокую степень экономической свободы, что обеспечивает высокую инвестиционную привлекательность концессионных объектов, но, в то же время, позволяет государству сохранять контроль над стратегически важными и имеющими высокое общественное значение объектами.

3. Предложено определение, в соответствии с которым концессией признается соглашение между государством в лице органов государственной и (или) муниципальной власти с представителями частного сектора о передаче исключительных прав, принадлежащих правообладателю на объекты государственной, муниципальной собственности, а также объекты с долевым государственным участием, в целях повышения их инвестиционной привлекательности, конкурентоспособности и эффективности функционирования.

4. Определены основные элементы концессионного механизма на современном этапе и сформулировано определение концессионного механизма, в соответствии с которым предлагается рассматривать его как динамичную систему, элементы которой неизбежно подвержены изменениям во времени и хозяйственном пространстве. Концессионный механизм является подсистемой государственного регулирование экономики, которая обеспечивает трансформацию отношений владения, распоряжения и пользования объектами государственной собственности в целях повышения их социально-экономической эффективности.

5. Рекомендовано распространить принцип концессионных взаимодействий с частным сектором помимо объектов государственной и муниципальной собственности также и на компании с долевым государственным участием.

6. Выявлены факторы, препятствующие развитию концессионной деятельности в России законодательного, ведомственного, финансово-кредитного, управленческого характера. Сформулированы предложения по внесению изменений в нормативно-правовые акты, регулирующие концессионную деятельность.

8. Сделан вывод необходимости государственной поддержки развития всех кластеров в силу высокой экономической и социальной значимости, наиболее приемлемой формой которой является концессия. Проведенный анализ кластерных инициатив, реализованных за последнее десятилетие в развитых странах мира свидетельствует о том, что высокая конкурентоспособность этих стран основана на сильных позициях отдельных кластеров — локомотивах конкурентоспособности.

9. Сформулированы факторы успешной роли государства в процессе кластеризации экономики.

10. Предложена модель концессионного взаимодействия субъектов хозяйствования применительно к кластерным образований в целях повышения эффективности функционирования объектов государственной и муниципальной собственности, а также компаний с долевым государственным участием.

Теоретическая и практическая значимость исследования полученных результатов состоит в систематизации подходов определения природы и механизма функционирования концессии, выявлении правых и институциональных противоречий, препятствующих развитию данной формы партнерских отношений государства и предпринимательского сектора в современных условиях России. Выработке адаптационных механизмов развития кластерных образований на принципах концессионного взаимодействия хозяйствующих субъектов в условиях модернизации экономики.

Совокупность полученных в процессе данного диссертационного исследования научных результатов представляет собой базу для дальнейшего научного анализа концессионной формы хозяйствования и развития кластерных систем в экономике России.

Сделанные теоретические обобщения и полученные выводы могут быть использованы в преподавании ряда экономических дисциплин, таких как государственно-частное партнерство, экономика инноваций, экономика общественного сектора и экономическая теория.

Выводы и рекомендации, полученные в результате проведенного диссертационного исследования, могут быть использованы в процессе выработки социально и экономически обоснованных управленческих решений, доработки нормативных актов и программ, направленных на поступательное социально-экономическое развитие Российской Федерации.

Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается нормативно-правовой базой исследования, включающей в себя спектр действующих законодательных актов, регулирующих деятельности в области концессионного и кластерного взаимодействия субъектов хозяйствования. Достоверность вынесенных за защиту положений определяется использование фактического материала, полученного из статистических источников, материалов информационных агентств, а также методологией и анализом, проведенным исходя из постановки цели и задач научного исследования.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности.

По своему содержанию диссертация соответствует паспорту специальности 08.00.01 – Экономическая теория: п.1.1 «Политическая экономия: теория хозяйственного механизма; роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем; теория государственного сектора в экономике».

Апробация работы. Научные результаты диссертационного исследования нашли своё отражение в публикациях автора на страницах изданий «Экономический журнал», «Вестник Орловского государственного университета», «Вестник РГГУ», в сборнике материалов ежегодных Чаяновских чтений. Результаты проведенного научного исследования были доложены на круглом столе по теме «Правовая и экономическая оценка перспектив вступления России в ВТО: региональный аспект» в рамках программы курсов повышения квалификации государственных и муниципальных служащих «Россия и ВТО: возможности и риски для отраслей экономики и социальной сферы».

В результате проведенного диссертационного исследования автором усовершенствованы курсы «Государственно-частное партнерство» и «Экономика инноваций», предназначенные для студентов, обучающихся по направлению бакалавриата «Экономика». По теме диссертационного исследования автором опубликовано 8 работ общим объёмом 3,8 п.л., в том числе 5 статей в научных журналах, входящих в перечень ВАК.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

II. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, обозначена степень научной разработанности проблемы, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, приведены методология и база источников, обоснована научная новизна, определена теоретическая и практическая значимость работы, сформулированы положения, выносимые на защиту.

В первой главе диссертации «Теоретические подходы к формированию концессионного взаимодействия государственного и частного сектора» рассматривается вопрос о роли и месте государства в современной экономике, который является одним из центральных как в теории, так и на практике. Подходы к решению данной проблемы, предлагаемые различными научными школами, существенно различаются. С одной стороны, можно выделить позицию представителей либеральных взглядов, которые выступают за относительно минимальную роль государства в регулировании экономики. С другой стороны, существует ряд научных направлений, обосновывающие необходимость активного вмешательства государства в рыночные процессы. однозначный ответ на вопрос об оптимальных масштабах государственного регулирования представляется затруднительным. На различных этапах развития экономических систем в различных странах мира превалировали те или иные подходы.

Можно однозначно утверждать, что особое место государства в системе общественных институтов определяется тем, что государство, являясь главным субъектом управления, обеспечивает организацию и функционирование всех элементов социально-экономической системы. Выступая в целом как представитель общества, оно устанавливает правила взаимодействия и функционирования всех экономических агентов и осуществляет контроль за их соблюдением. Государство наряду с частными компаниями выступает также и равноправным субъектом хозяйствования, поскольку на базе госпредприятий осуществляет производство определенных видов товаров и услуг, имеющих высокое социальное значение.

В экономике ряда развитых и развивающихся стран в последние десятилетия сложилось совершенно особое качество взаимодействия государственного и частного секторов, которое выходит за рамки патернализма со стороны государства, а также простого вовлечения бизнеса в решение общественно необходимых задач. Речь идет о формировании партнерских отношений государства и частного сектора. В теории и хозяйственной практике это явление получило название «государственно-частное партнерство».

Несмотря на длительную историю существования партнерских отношений государственного и частного секторов, необходимо признать, что в толковании понятия «государственно-частное партнерство» в экономической литературе до сих пор не сложилось единого мнения. Это связано с существованием широкого спектра всевозможных способов сотрудничества между частным и государственным секторами независимо от их конкретной формы, продолжительности и интенсивности осуществления. В связи с этим можно говорить лишь о тех или иных подходах к определению данного института, учитывая условия объективной действительности и исторического процесса развития такой формы взаимодействия государства и частного сектора.

Проведя анализ существующих подходов к определению государственно-частного партнерства, автор предлагает определять его как долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество государства и бизнеса с целью достижения максимального общественного эффекта, существующее в правовых институциональных рамках.

Одной и самых востребованных в развитых странах форм взаимодействия государства и предпринимательского сектора, является концессия. Значимость концессий в системе партнерских отношений между государственным и частными сектором подтверждает данные Всемирного банка, которые констатируют преобладание концессионных проектов в сфере транспортной и социальной инфраструктуры большинства стран мира. Концессии признаются наиболее развитой, прогрессивной и комплексной формой партнерства государства и частного сектора на современном этапе.

Активное внедрение механизмов государственно-частного партнерства ведут США, Канада, Дания, Германия, Великобритания, Франция, Италия, Новая Зеландия, Нидерланды и другие страны. Мировыми лидерами в области реализации проектов на основе государственно-частного партнерства признаны США, Великобритания, Франция и Германия. При реализации средних и крупных инфраструктурных проектов в странах Европы и США наиболее распространенным типом государственно-частного партнерства является концессия. На концессии приходится от 60% до 80% всех партнерских договоров между государством и частным бизнесом. Особенно велика роль концессий в реализации дорогостоящих и крупных проектов в области развития транспортной инфраструктуры.

Термин концессия относится к таким экономическим категориям, которые имеют большое количество трактовок и охватывают широкий круг объектов. Ее рассматривают как акт публичной власти, как систему отношений, как механизм или как соглашение (договор). В целом, можно сказать, что все определения сводятся к тому, что в качестве объекта концессионных отношений всегда выступает государственная или муниципальная собственность.

По мнению автора, такое определение объекта концессионных соглашений сильно сужает спектр отношений, которые могут возникнуть на базе концессии между концессионером и концедентом. В таком случае, остается вне поля зрения такая форма объектов государственного участия в экономике, как акционерная компания, в которой государственная собственность представлена лишь в долевом участии.

С точки зрения автора, формулируя определение понятия «концессия», необходимо обозначить черты, выделяющие ее из состава других хозяйственных отношений между субъектами, в частности других форм частно-государственных отношений. К таким чертам можно отнести:

Основание для возникновения концессионных отношений – акт законодательного или исполнительного органа власти.

Цель концессионного взаимодействия – удовлетворение общественных потребностей;

Объект концессии – государственная, муниципальная собственность, а также частные компании с государственным долевым участием.

Инструмент реализации концессии – концессионное соглашение, имеющие характер публично-правового договора.

На основании проведенного анализа существующих подходов к обозначению природы концессионных соглашений, основных ее функций и элементов, автор предлагает определение, в соответствии с которым концессией признается соглашение между государством в лице органов государственной и (или) муниципальной власти, компаниями с государственным долевым участием (концедентом) с представителями частного сектора (концессионером) о передаче исключительных прав, принадлежащих концеденту в целях повышения их конкурентоспособности и эффективности функционирования.

Несмотря на то, что концессия имеет множество сходных черт с другими формами партнерских отношений власти и бизнеса, ее механизм на практике оказывается достаточно сложным. Это обусловлено тем, что концессионная деятельность отличается многоаспектностью.

По мере развития публично-правовых и гражданско-правовых норм концессионные формы сильно видоизменились. Концессионные соглашения обладают одновременно чертами и гражданско-правового договора и публично-правового акта, так как концедент выступает в концессионных отношениях в двоякой роли – как представитель власти и общества, который уступает концессионеру права на часть принадлежащей обществу собственности и осуществляющий надзор за его деятельностью, а также как субъект гражданского права, что предполагает равенство сторон, нерушимость условий договора и ответственности по взятым обязательства.

Без согласованного, последовательного и грамотного концессионного законодательства затруднена реализация концессионной деятельности как для концедента, так и для концессионера. Очевидно, что для обеспечения успешной концессионной деятельности необходимо тщательно проработать механизм ее осуществления.

По мнению автора, концессионный механизм необходимо понимать как подсистему государственного регулирование экономики, которая обеспечивает трансформацию отношений владения, распоряжения и пользования объектами государственной собственности в целях повышения их социально-экономической эффективности. Основными элементами такого механизма должны являться:

Выработка критериев выбора субъектов и объектов концессионных отношений;

Определение целей и результатов совместной деятельности субъектов по поводу объектов концессионной деятельности;

Разработка проекта концессионного соглашения и определение инструментов и средств достижения поставленных целей;

Осуществление контроля за ходом реализации концессионных проектов и оценка их результатов;

Учет динамики экономической конъюнктуры и изменение отдельных элементов концессии.

Проведя анализ экономической природы взаимодействия государственного и частного секторов в концессионной форме в историческом разрезе, автором выявлена особая функции концессии – повышение инвестиционной привлекательности, содействие выводу производительных сил на новый уровень развития в ходе масштабной модернизации экономики, повышение степени доверия между государственным и частным сектором и рост конкурентоспособности объектов концессионного взаимодействия. Концессионные соглашения как правила охватывают долгосрочный период, поэтому концессионный механизм необходимо рассматривать как динамичную систему, так как его элементы неизбежно подвержены изменениям во времени и хозяйственном пространстве.

Во второй главе «Формирование современной структуры взаимодействия субъектов хозяйствования» проанализированы основные формы взаимодействия субъектов хозяйствования на современном этапе в условиях усиления глобальной конкуренции.

Во всем мире ответом организаций на возрастающий уровень глобальной конкуренции в условиях нестабильной внешней и внутренней среды, стал отход от централизованно координируемой, многоуровневой иерархической системы и движение к более гибким, разнообразным структурам, напоминающим больше сети, чем традиционные управленческие системы. Произошло перенесение рыночных отношений во внутреннюю сферу компаний, что вызвало к жизни новый тип структур – сетевые организации, в рамках которых формируются («внутренние рынки»), где последовательность команд иерархической пирамиды заменяется цепочкой заказов на поставку продукции и развитием взаимоотношений с другими фирмами.

Среди наиболее распространенных сетевых образований в мире на сегодняшний день можно выделить кластерные модели, что обусловило необходимость рассмотрения теоретических подходов к определению понятия «кластер». Современные тенденции развития кластерных структур в мире представляют собой объединения бизнес-субъектов, функционирующие в пределах определенных территориальных образований.

Появление термина «кластер» в экономике произошло сравнительно недавно. Теоретическим ядром, позволяющим объяснить динамику развития кластеров, обосновывать законность и логичность мировой политики кластеризации экономики являются идеи М. Портера, М. Вебера, А. Маршалла, работы Й. Шумпетера и других экономистов. Понятие «кластер» впервые использовал Альфред Маршалл, который заметил, что малые предприятия не менее эффективны, чем крупные предприятия, если первые расположены в одном районе и имеют одну и ту же специализацию производства. Большинство контрактов заключается региональными фирмами с одними и теми же поставщиками и потребителями. Формируется круг взаимосвязанных предприятий-партнеров, работающих в местных цепочках. Й. Шумпетер писал об инновациях, способствующих экономическому росту внутри региональных агломераций. В кластере реализуются одновременно две основные функции: снижение расходов за счет близкого соседства связанных фирм; распространение инноваций от одной фирмы к другой, обеспечивающих в целом постоянный рост производительности в кластере. В научный оборот понятие «кластер» ввел американский бизнес-экономист М. Портер в книге «Конкурентные преимущества наций», вышедшей в 1990 г. По определению, данному Майклом Портером, кластер представляет собой группу расположенные по соседству географически, взаимосвязанных компаний (как правило, по отраслевому признаку) и связанных с ними организаций (образовательные учреждения, органы государственного власти, инфраструктурные компании), которые действуют в определенных сферах и взаимодополняющих друг друга. Главное положение теории М. Портера заключается в том, что перспективные конкурентные преимущества создаются не извне, а на внутренних рынках.

Главным элементом в современной структуре кластера является распространение посредством него инноваций на всю цепочку создания продукта. Кластер является своеобразным логистическим окном для взаимодействия предприятий и организаций с внешней средой, так как такая форма организации позволяет минимизировать транзакционные издержки. Современный кластерный подход объединения предприятий является альтернативным по сравнению с отраслевым принципом альтернативу по сравнению с отраслью, т.к. при использовании отраслевого признака предприятия объединяются в группы на основе сходства технологических и производственных процессов, но при этом игнорируется территориальное размещение. Преимуществом кластера являются последовательные производственные и технологические связи предприятиями, которые сосредоточены на одной территории, используют разные технологии и выпускают разную, но технологически взаимосвязанную продукцию или услуги.

Рассмотренная автором практика многих развитых стран мира свидетельствует о том, что в последние два десятилетия процесс формирования кластеров происходил довольно активно, к настоящему времени кластеризацией охвачено около 50% экономик ведущих стран мира.

Анализ кластерных инициатив, реализованных за последние 10 лет в развитых странах мира, показывает, что высокая конкурентоспособность этих стран основана на сильных позициях отдельных кластеров — локомотивах конкурентоспособности. В рамках кластеров объединяются усилия представителей бизнеса, органов государственной власти и академических кругов, которые ищут варианты повышения своей эффективности и конкурентоспособности, особенно в периоды экономических кризисов.

На основании проведенного исследования, выявлены основные типичные модели построения кластерных структур за рубежом, среди которых можно выделить три «центра» кластерного развития в мире: Азиатский, Западноевропейский и Североамериканский регионы.

Таблица 1

Кластеризация в экономике стран мира

Количество кластеров

Категории деятельности

США

20

6

Европейский союз

1100

38

Китай

10

10

Базовым элементом стратегий развития подавляющего большинства стран становится кластерный подход — новая управленческая технология, позволяющая повысить конкурентоспособность как отдельного региона или отрасли, так и государства в целом. Реализация кластерных стратегий предполагает наличие грантообразующих фондов (институтов, агентств), которые поддерживают кластерные инициативы. Неотъемлемой частью инфраструктурного обеспечения кластерных стратегий является создание технопарков, особых экономических зон и бизнес-инкубаторов, которые являются катализаторами образования промышленных кластеров. Приоритетной задачей государственной экономической политики в таком случае становится повышение конкурентоспособности различных субъектов.

Проведенный анализ кластерных стратегий различных стран мира позволил автору выделить две основные модели, в рамках которых осуществляется кластерная политика в развитых странах – дирижистская и либеральная.

Основной принцип либеральной модели состоит в том, что кластер – это рыночный организм,  роль государства при этом минимальна, и  сводится только к устранению препятствий для его естественного развития  и не предполагает прямого государственного вмешательства.  Среди стран, использующих данную модель можно назвать Японию, Республику Корея, Сингапур, Францию, Швецию и Финляндию.

В странах с дирижистской политикой государство играет более активную роль в процессе формирования кластеров. Такая политика включает в себя комплекс мер (от выбора приоритетных направлений, финансирования программ по развитию региональных кластеров до создания ключевых факторов их успешного развития). Представители дирижисткого направления самостоятельно выбирают регион для создания кластера, определяют объем его финансирования, а также целенаправленно создают инфраструктуру для приоритетных кластеров.  Дирижстская модель формирования кластеров применяется в США, Великобритании, Канаде и Австралии.

В силу высокой экономической и социальной значимости кластеров, необходима государственная поддержка развития всех кластеров, так как невозможно точно спрогнозировать, какой из них будет развиваться быстрее. Поэтому целесообразно использование смешанной модели государственной поддержки кластерных образований, так как эффективность кластера проявляется в сохранении рабочих мест, экономическом росте, увеличении экспорта и привлечении иностранных инвестиций, и, как следствие, расширении налоговой базы.

По мнению автора, наиболее подходящей формой участия государства в создании кластерных структур является концессия. Являясь, по сути, либеральной моделью отношений государства и бизнеса, она с одной стороны, является адекватным средством привлечения предпринимательского потенциала к решению вопросов, имеющих общественное значение – развитию инфраструктуры территорий, управлению государственными предприятиями, разведку и добычу природных ресурсов, производство общественных благ и т.д. при сохранении государственного контроля над ними. Концессия обеспечивает реализацию принципов экономической свободы, так как концессионное предприятия обладает наибольшей степенью хозяйственной самостоятельности по сравнению с другими формами государственно-частного партнерства. Это сохраняет на высоком уровне предпринимательскую активность и стремление к совершенствованию результатов хозяйственной деятельности. Таким образом, механизм концессии обеспечивает высокую инвестиционную привлекательность объектов государственной, муниципальной и смешанной форм собственности.

На данный момент реализация идеи создания предприятий кластерного типа затруднена отсутствием адаптационных механизмов его управления на уровне региональной экономической системы, связанной с отсутствие институциональной среды взаимодействия всех заинтересованных участников рынка. В этой связи вызывает серьезные осложнения внедрение концессионных принципов в построение кластерных структур, так как круг потенциальных объектов концессионного соглашения ограничивается только объектами государственной и муниципальной собственности, в том время как кластерные образования предполагают концентрацию частных предпринимательских структур.

В третьей главе «Концессионный механизм взаимодействия государства и бизнеса в условиях кластерных взаимодействий хозяйствующих субъектов» проанализированы особенности развития концессионной формы взаимодействия государственного и частного секторов в России и основные тенденции и пути модернизации российской экономики.

Российская экономика оказалась перед долговременными системными вызовами, отражающими как внутренние барьеры развития, так и мировые тенденции. Развитие глобальной экономической конкуренции сопровождается усилением геополитического соперничества, в том числе за контроль над сырьевыми, энергетическими, водными и продовольственными ресурсами. Однако в ближайшее десятилетие будет наблюдаться тенденция перехода к формированию новой технологической базы экономических систем, основанной на использовании новейших достижений в науки и техники.

В этой связи для России становится особо актуальным вопрос о развитии научно-исследовательского потенциала и формирования комплекса высокотехнологичных отраслей с целью расширения позиций на мировых рынках наукоемкой продукции.

Большое значение для успешного проведения актуальных реформ модернизации экономики придается совершенствованию системы регулирования и поддержки государственно-частного партнерства.

Создание институциональной базы для взаимодействия государственного и частного секторов на современном этапе имеет свою специфику. Это обусловлено тем, что трансформационные процессы в России проходили в трех направлениях – перехода к рыночной системе хозяйствования, к политическим демократическим институтам и интеграции в глобальную сеть экономических и политических связей. Проблемы переходного периода проявились в низком уровне институционализации отношений власти и предпринимательских структур, и, как следствие, отсутствию реальных механизмов их взаимодействия.

Попытки формирования концессионного законодательства на современном этапе России начались с 1993 года. Однако Федеральный закон «О концессионных соглашениях» появился только в 2005 году. В соответствии с ним концедентом может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование. Концессионерами могут являться юридические лица или индивидуальный предприниматель, который в соответствии с договором получает большую часть прибыли от управления объектом государственной собственности.

В соответствии с законом о концессиях предполагается, что механизм государственно-частного партнерства будет применяться к 13 типам объектов, которые не подлежат приватизации и находятся в государственной и (или) муниципальной собственности.

В настоящее время из 275 заключенных проектов в России на основе государственно-частного партнерства в форме концессионных проектов реализуются 37, Среди успешно реализованных проектов можно назвать 9, 8 проектов готовятся к реализации.

EMBED MSGraph.Chart.8 \s

Рис. 1. Реализация концессионных проектов в России по сферам деятельности

Однако процесс разработки концессионного законодательства в РФ еще далек от своего завершения и нуждается в серьезной доработке. Правовая система Российской Федерации на данный момент не содержит специальных законодательных актов, определяющих общие принципы развития государственно-частного партнерства в целом и концессионной деятельности в частности. Кроме того, большое количество положений действующего российского законодательства сдерживают развитие частно-государственных отношений в различных сферах, особенно в сфере инноваций.

По мнению автора, определение объекта концессионных соглашений, обозначенное в Законе «О концессионных соглашениях» сильно ограничивает сферу возможных отношений, которые могут возникнуть на базе концессии между концессионером и концедентом. Среди таких ограничений можно выделить следующие:

В качестве концедента могут выступать только Правительство, уполномоченный федеральный орган, муниципальное образования и государственная компания «Российские автомобильные дороги», что существенно ограничивает возможности компаний с долевым государственным участие привлечения концессионного капитала.

За пределами возможности концессионного сотрудничества оказались такие области и сферы земля, связь и природные ресурсы: недра, водоемы и леса.

Отсутствует разделение рисков на непредвиденные риски и те, которые можно предвидеть, что является в высшей степени актуальным исходя из международного опыта применения договоров концессии.

Нерешен вопрос о предоставлении налоговых льгот концессионеру, в связи с чем увеличивается финансовая нагрузка в виде уплаты концессионных платежей на ряду с налогообложением в рамках действующего Налогового кодекса.

Отсутствие стабильности и прозрачности рынка инфраструктурных проектов, а также недостаток квалифицированных игроков, специализирующихся на управлении объектами социальной инфраструктуры.

Автором сформулированы следующие условия, которые необходимо обеспечить для успешной реализации концессионной практики в России:

Принять Федеральный закон о государственно-частном партнерстве, в котором необходимо закрепить формы партнерских проектов государственного и частного секторов, носящие исключительно рекомендательный характер, с возможностью для региональных властей вносить в него изменения и дополнения.

Расширить круг объектов, возможных для передачи в концессию, представленных в Федеральном законе «О концессионных соглашениях». Наряду с объектами государственной и муниципальной собственности целесообразно обозначить компании с государственным участием на условии долевого владения, а также включить в перечень такие объекты как земля, связь и природные ресурсы: недра, водоемы и леса.

Определить открытый перечень критериев для оценки заявок участников, что обеспечит прозрачность взаимодействия государства и частного сектора и позволит привлечь к реализации общегосударственных задач новых инвесторов, в том числе и зарубежных. Отсутствие четко определенного порядка проведения конкурсов по концессионным проектам приводит к тому, что подобные соглашения признаются недействительными надзорными органами, руководствующимися в своих действиях федеральным законодательством.

Предусмотреть возможность передачи прав по концессионным проектам от частного лица, нарушившего его условия к другому частному лицу. Ввиду традиционно длительных сроков заключения концессионных соглашений, успешность их реализации зависит не только от добросовестного соблюдения оговоренных условий всеми сторонами соглашения, но и гарантии обеспечения существования самого проекта.

Внести в Налоговый кодекс РФ льготы, действующие при заключении договора концессии. Ввиду их отсутствия на концессионера падает двойная нагрузка – уплата всех налогов и концессионный платеж государству, что снижает его конкурентоспособность по отношению к другим участникам рынка.

Внести изменения в Бюджетный кодекс РФ в части, касающейся бюджетных ассигнований. Эти изменения позволят закладывать в бюджеты платежи «публичного партнера» (государства) по концессионным проектам, реализуемых на условиях контрактов жизненного цикла, которые обеспечат со стороны государства компенсацию прибыли концессионеру по созданным за его счет объектам.

Предусмотреть в статье о порядке предоставления земельных участков Земельного кодекса РФ возможность выделения земельных участков по концессионному соглашению без торгов, а также привести в согласование ряд других нормативно-правовых актов, регулирующих сферы для применения концессионной практики в России.

Все перечисленные мероприятия, по мнению автора, должны привести к синхронизации вышеуказанных нормативно-правовых актов с готовящимся к принятию законом «О государственно-частном партнерстве» и обеспечат оптимальную институциональную базу для реализации концессионных проектов в целях повышения эффективности взаимодействия власти и бизнеса для обеспечения конкурентоспособности российской экономики.

Особое значение партнерским отношениям государства и предпринимательских структур придается в целях обеспечения инновационного развития российской экономики. Остро стоит задача модернизации и диверсификации Отставание инфраструктуры является серьезным препятствием для перехода к инновационной модели развития. В этой связи государством взят курс на создание новых центров развития в форме инновационных высокотехнологичных кластеров в европейской и азиатской частях России.

Определение «кластера», установленное нормативным правовым актом существует только в Федеральном законе «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». В соответствии с указанным законом под «кластером» понимается совокупность особых экономических зон одного типа или нескольких типов, управление которой осуществляется одной управляющей компанией, и которая определяется Правительством РФ. Помимо этого, законом предусмотрены случаи объединения нескольких особых экономических зон в кластер. Однако данные положения не раскрывают экономической сути кластеров, поэтому можно сделать вывод, что в рамках данного закона суть кластера сводится к объединению особых экономических зон исключительно в управленческих целях.

Анализ других нормативно-правовых актов Российской Федерации показал, что они не содержат легальных определений понятия «кластера», несмотря на то, что упоминание данного термина встречается в различных документах, суть и природа кластера ими не так и не раскрывается. Таким образом, создание и существование кластеров в российской экономике ставится вне правовых рамок деятельности.

На практике под кластерами обычно действительно понимаются определённые территории, на которых размещаются субъекты хозяйствования определённого вида деятельности. В рамках действующего законодательства субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не ограничены в возможности создания кластеров, однако при этом, создание кластеров не обязательно должно происходить в форме объединения особых экономических зон. Во многих субъектах России уже реализуется большое количество подобных проектов путём создания привлекательных условий для промышленных и логистических компаний. Принцип государственно-частного партнерства обеспечивает создание необходимых объектов инфраструктуры и предоставление возможности подключения к ним новых хозяйствующих субъектов. В  большинстве случаев такой подход продемонстрировал свою эффективность, так как с учётом синергетического эффекта концентрации предприятий определённого типа государство достигает усиления роста экономического развития территории кластера.

К настоящему моменту использование кластерного подхода уже заняло значимое положение в стратегиях социально-экономического развития ряда субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Ряд проектов развития территориальных кластеров реализуется в инициативном порядке, в том числе с использованием инструментов программы поддержки малого и среднего предпринимательства.

Тенденции формирующейся в России государственной кластерной политики отражают черты как либеральной, так и дирижистской модели, т.е. в формировании кластеров активное участие принимают сами регионы и региональные компании, а также обеспечивают поддержку кластерных инициатив и органы федеральных органов власти.

По мнению автора, наилучшим вариантом кластерной политики является проведение государством мероприятий по активизации кластеров, которая должна предполагать снятие государством барьеров мешающих развитию кластеров. Комплекс таких мероприятий должен включать создание необходимой инфраструктуры для улучшения среды обитания бизнеса, с конечной целью – развиваться кластеру самостоятельно.

На основании проведенного анализа функционирования зарубежных и отечественных кластеров автором сформулированы факторы успешной роли государства в процессе кластеризации экономики:

Своевременная реакция государства на нужды кластера с учетом предпринимательского, географического и исторического контекста.

Изменение роли государства в зависимости от стадии жизненного цикла кластера – государственные методы регулирования не должны сосредоточиваться только на одном подходе.

Предоставление необходимой инфраструктуры для кластерного развития, опережающего нужды предпринимательских структур, создавая стимулы для дальнейшего развития.

Поддержка ядра кластера, и содействие формированию новых фирм-лидеров, что обеспечит возникновение вокруг ядра новых поставщиков и покупателей, действующих в конкурентной среде.

Увеличение количественных и качественных параметров экономического роста, проведения масштабной модернизации экономики, повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции и повышения инвестиционной привлекательности страны возможно путем взаимодействия государства и бизнеса в рамках кластерных объединений на концессионной основе.

В этом случае инвестор осуществляет работы или оказывает определенные услуги конечным потребителям, получая право напрямую финансировать свои затраты из платы за пользование объектом. Ответственность за осуществление общественной функции несет частное лицо (концессионер), а за государством (концендентом) сохраняются контрольные функции.

Концессионную схему взаимодействия государства и частного сектора для создания объектов инфраструктуры в кластерных объединениях можно использовать в том случае, если объекты, обладают социальной и общественной значимостью (образование, здравоохранение, инфраструктура).

Автором предлагается модель концессионного взаимодействия субъектов хозяйствования применительно к кластерным образований в целях повышения эффективности функционирования объектов государственной и муниципальной собственности, а также компаний с долевым государственным участием.

Строительство и сдача в эксплуатацию

Оформление права собственности

Концессионное соглашение

Концесс. платеж



Страницы: 1 | 2 | Весь текст