Руководитель рабочей группы Правительственной комиссии Республик

УТВЕРЖДАЮ

Руководитель рабочей группы Правительственной комиссии Республики Татарстан по профилактике правонарушений

Министр юстиции

Республики Татарстан

_______________ М.М.Курманов

«___» _______________ 2012 года

Справка

о состоянии работы по профилактике правонарушений в

Арском муниципальном районе

В соответствии с планом-заданием, утвержденным руководителем рабочей группы Правительственной комиссии Республики Татарстан по профилактике правонарушений министром юстиции Республик Татарстан М.М. Курмановым совместно с Комитетом Государственного Совета Республики Татарстан по законности и правопорядку с 24 по 26 апреля 2012 года проведена выездная проверка по изучению организации работы по профилактике правонарушений в Арском муниципальном районе.

Выездная проверка осуществлена группой в составе:

Газизулина Юлия Рашитовна

ведущий консультант отдела правового обеспечения и контроля в сфере деятельности органов местного самоуправления Министерства юстиции Республики Татарстан

Шеметило Марина Валерьяновна

старший инспектор по особым поручениям отдела по взаимодействию с органами исполнительной власти Республики Татарстан и органами местного самоуправления управления организации охраны общественного порядка Министерства внутренних дел по Республике Татарстан майор полиции

Садыкова Венера Ильфатовна

инспектор УОООП Министерства внутренних дел по Республике Татарстан майор полиции

Курбангалиев Фанис Марселевич

инспектор ООД УУП и ПДН Министерства внутренних дел по Республике Татарстан капитан полиции

Рыков Андрей Львович

директор республиканского центра молодежных студенческих формирований по охране общественного порядка ФОРПОСТ

Гарифуллина Илсояр Халялетдиновна

главный специалист УОД УУМ и ПДН Министерства внутренних дел по Республике Татарстан

Муратов Фанус Муллагалиевич

заместитель главного врача РНД по медицинской части

Хайрутдинова Галина Георгиевна

методист центра «Гаилэ»

Вафин Ленар Харисович

начальник контрольно-инспекционного отдела Арского территориального органа

Хабибуллина Алсу Мирзаяновна

ведущий специалист отдела воспитания и дополнительного образования детей Министерства образования и науки Республики Татарстан

Галимзянов Ильшат Махмутович

заместитель начальника филиала по Авиастроительному району города Казани ФКУ УИИ УФСИН РФ по Республике Татарстан

Гатауллина Суфия Камиловна

заместитель директора ГБУК РТ «Республиканская юношеская библиотека»

На основании проведенной проверки было установлено следующее.

I. В рамках изучения состояния работы по профилактике правонарушений в Арском муниципальном районе ведущим консультантом отдела правового обеспечения и контроля в сфере деятельности органов местного самоуправления Департамента Министерства юстиции Республики Татарстан Газизулиной Ю.Р. проведена проверка деятельности административной комиссии Арского муниципального района по итогам 1 квартала 2011 года и 1 квартала 2012 года.

В ходе проведенной проверки было изучено исполнение органами местного самоуправления Арского муниципального района переданных государственных полномочий по образованию и организации деятельности административной комиссии и установлено следующее.

Административная комиссия Арского муниципального района (далее – комиссия) образована постановлением Руководителя Исполнительного комитета Арского муниципального района от 24.04.2006 г. № 53, данным постановлением также утвержден состав комиссии (постановлениями Руководителя Исполнительного комитета от 30.12.2010 г. № 1092, от 16.08.2011 г. № 836 вносились изменения в состав комиссии). Численный состав комиссии 5 человек.

Председателем комиссии является Исмагимов Рафиль Раисович – первый заместитель Руководителя Исполнительного комитета Арского муниципального района, секретарь комиссии – Муртазин Булат Фаилевич.

План работы комиссии на 2012 год утвержден первым заместителем Руководителя Исполнительного комитета Арского муниципального района 30.12.2011 г.

Согласно части 7 статьи 12 Закона Республики Татарстан от 30.12.2005 года № 144-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан по образованию и организации деятельности административных комиссий» членом административной комиссии может быть назначен гражданин Российской Федерации, выразивший в письменной форме свое согласие на включение его в состав комиссии. Однако письменного согласия членов комиссии не имеется, что является нарушением законодательства.

Решением Арского районного Совета от 17.03.2006 г. № 52 утвержден Регламент работы административной комиссии Арского муниципального района. Постановлением Руководителя Исполнительного комитета Арского муниципального района от 04.02.2010 г. № 84 утвержден новый регламент работы комиссии с учетом рекомендаций Министерства юстиции Республики Татарстан, изложенных в Типовом регламенте работы административных комиссий, ранее направленном в целях оказания правовой помощи.

Регламентом предусмотрено проведение заседаний административной комиссии с периодичностью, обеспечивающей соблюдение сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях. Также имеются утвержденные председателем комиссии ежеквартальные графики проведения заседаний административной комиссии.

Согласно форме отчета, утвержденной Кабинетом Министров Республики Татарстан от 26.11.2010 г. № 2146-р «Об утверждении формы отчета об осуществлении переданных органам местного самоуправления государственных полномочий по образованию и организации деятельности административных комиссий» в Министерство юстиции Республики Татарстан ежеквартально представляется отчет о деятельности комиссии.

Как показал анализ деятельности комиссии в 1 квартале 2012 года по сравнению с аналогичным периодом 2011 года отмечено снижение отдельных показателей ее работы.

Количество рассмотренных административной комиссией дел за 1 квартал 2011 года связано, в том числе, с уменьшением количества поступивших на рассмотрение административной комиссии протоколов об административных правонарушениях. Так, за 1 квартал 2011 года поступил 51 протокол, а за 1 квартал 2012 года – 7 протоколов.

Сумма наложенных штрафов за 1 квартал 2012 года по сравнению с аналогичным периодом 2011 года уменьшилась на 73,5% и составила 6 000 рублей, при этом штрафы не были взысканы (за 1 квартал 2011 года наложено штрафов на сумму 22 600 рублей, взыскано 6 900 рублей).

В предусмотренные законодательством сроки в службу судебных приставов направляются постановления о взыскании штрафов в отношении нарушителей, не уплативших штраф в срок, предусмотренный законодательством.

Со службой судебных приставов периодически проводятся сверки по направленным постановлениям в части взыскания штрафов.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения административного правонарушения.

Большинство рассмотренных комиссией дел как за 1 квартал 2011 года, так за аналогичный период 2012 года было возбуждено в отношении физических лиц. Протоколы об административных правонарушениях, поступившие на рассмотрение комиссии, в основном составлены по статье 3.6 КоАП РТ «Нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов».

Одним из положительных моментов работы административной комиссии является то, что за 1 квартал 2011 года и за 1 квартал 2012 года не было обжалованных постановлений комиссии.

Административные дела рассматриваются в предусмотренные законодательством сроки.

Как за 1 квартал 2011 года, так и за 1 квартал 2012 года отложенных дел не имеется.

Что касается делопроизводства комиссии отмечаем, что административные материалы формируются в отдельные накопительные дела. Однако не в полной мере ведутся журналы входящей и исходящей корреспонденции.

При рассмотрении административных дел учитывается требование закона Республики Татарстан от 18 июня 2011 года № 30-ЗРТ «О внесении изменений в статью 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях», предусматривающее изменении санкции статьи 3.6 КоАП РТ путем исключения наказания в виде предупреждения и увеличения размера административного штрафа за нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии с законодательством одной из основных задач является профилактика правонарушений.

За 1 квартал 2012 года проведено 113 профилактических мероприятий, (за 1 квартал 2011 года проведено 8 профилактических мероприятий), из них 1 – выездные заседания комиссии, 49 – работа со средствами массовой информации, 63 – работа с населением.

На сайте Района имеется раздел, где размещается информация о санитарно-экологическом состоянии Района. Также на данном сайте размещены муниципальные правила благоустройства территории поселений.

С целью профилактики правонарушений в газете «Арский вестник» периодически публикуется информация о деятельности административной комиссии.

Также в соответствии с программой телевидения ТРК «Арча» и сеткой вещания радио «Арча» в 1 квартале 2012 года были размещены в эфир передачи посвященные освещению работы административной комиссии по санитарно-экологическим мероприятиям, а также мероприятиям по очистке крыш от снега и льда и иным социально важным вопросам. Количество выходов в эфир радио «Арча» составило 30 раз, а количество выходов в эфир телевидения – 9 раз.

Имеется утвержденный руководителем Исполнительного комитета Арского муниципального района Галимуллиным И.А. план-график работы районной комиссии по санитарной очистке в период прохождения «Двухмесячник – 2012 г.» Арского муниципального района.

Необходимо отметить, что в целях обеспечения санитарной очистки территории Арского муниципального района и приведения его в состояние, отвечающее санитарно-эпидемиологической и экологической безопасности населения с 26.08.2011 г. по 30.09.2011 г. распоряжением Руководителя Исполнительного комитета Арского муниципального района от 23.08.2011 г № 26 был проведен месячник по улучшению санитарно-экологического состояния и создана районная комиссия для координации работ по проведению месячника.

Необходимо отметить, что в качестве профилактической меры комиссией в недостаточной мере применялась статья 29.13 КоАП РФ, в соответствии с которой орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (в 2011 году внесено 6 представлений). В текущем году данных представлений не вносилось.

На момент проведения проверки установлено, что комиссией в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ не принято решение, предусматривающее возложение полномочий по составлению протоколов, предусмотренных статьей 20.25 КоАП РФ, на одного из членов комиссии.

В соответствии со статьей 17 Закона Республики Татарстан от 30 декабря 2005 года № 144-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан по образованию и организации деятельности административных комиссий» в целях предупреждения административных правонарушений административные комиссии координируют свою деятельность с правоохранительными органами.

В связи с этим комиссии рекомендовано осуществлять координацию своей деятельности с ОВД и должностными лицами, уполномоченными на составление протоколов, в части выявления правонарушений и составления протоколов по иным статьям, предусмотренным КоАП РТ, рассмотрение которых отнесено к компетенции административных комиссий.

По результатам изучения организации и деятельности административной комиссии рекомендовано:

1) осуществлять координацию деятельности с ОВД и должностными лицами, уполномоченными на составление протоколов, в части выявления правонарушений и составления протоколов по иным статьям КоАП РТ, рассмотрение дел по которым отнесено к компетенции административных комиссий;

2) получить письменное согласие членов административной комиссии на включение их в состав комиссии (устранено в ходе проверки);

3) принять соответствующее решение комиссии, предусматривающее возложение полномочий по составлению протоколов, предусмотренных статьей 20.25 КоАП РФ на одного из членов комиссии;

4) активизировать работу по реализации положений статьи 29.13 КоАП РФ;

5) наладить делопроизводство в части ведения журнала входящей и исходящей корреспонденции (устранено в ходе проведения проверки).

II. Старшим инспектором по особым поручениям отдела по взаимодействию с органами исполнительной власти РТ и органами местного самоуправления управления организации охраны общественного порядка МВД по Республике Татарстан майором полиции Шеметило М.В. в составе рабочей группы Правительственной комиссии Республики Татарстан изучена организация деятельности по профилактике правонарушений в Арском районе.

Организация деятельности по профилактике правонарушений и преступлений в районе дает определенные положительные результаты. По итогам 1 квартала 2012 года в сравнении с аналогичным периодом 2011 года на 23,2% (с 82 до 63) сократилось общее количество зарегистрированных на территории района преступлений, в том числе тяжких и особо тяжких на 12,5%. Уменьшилось количество краж (-46,7%), в том числе с объектов товарно-материальных ценностей (-80,0%). На 10,0% снижен уровень преступности в общественных местах.

На уровне аналогичного периода 2011 года – уличная (5 фактов) и тяжкая бытовая преступность (1 факт). Однако удельный вес последней – 9,1%, что выше республиканского (7,0%).

В то же время в районе сохраняется тенденция роста подростковой преступности. По итогам 2011 года количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, возросло более чем в два раза (с 6 до 15). За 1 квартал текущего года – с 2 до 4. Удельный вес составляет 7,1% (РТ — 5,5%).

На 66,7% (с 12 до 20) увеличилось число преступлений, совершенных ранее судимыми лицами. Удельный вес также превышает республиканский показатель (28,8%) и составляет 35,7%.

Несмотря на незначительный рост (+4,0%) количества преступлений, совершенных лицами в состоянии опьянения, удельный вес «пьяной» преступности (46,4%) более чем в 2 раза выше республиканского показателя — 20,7%.

Изучены материалы, приобщенные в накопительные дела по направлениям деятельности в администрации и отделе МВД России по Арскому району.

В 2011 году проведено 4 заседания Правительственной комиссии Республики Татарстан по профилактике правонарушений, в 1 квартале 2012 года – 1 заседание. Информация по исполнению протокольных решений направляется в секретариат комиссии без нарушения сроков.

В целях обеспечения взаимодействия органов местного самоуправления с органами исполнительной власти, иных органов и организаций, расположенных на территории района, при реализации мер в системе профилактики правонарушений постановлением руководителя исполнительного комитета № 674 от 18.11.2006 г. создана межведомственная комиссия по профилактике правонарушений и утвержден её состав. Статус комиссии сформулирован в Положении о ней, концепция которого соответствует типовому положению, разработанному Аппаратом Кабинета Министров Республики Татарстан.

В связи с кадровыми перестановками в состав комиссии неоднократно вносились изменения. В соответствии с постановлением исполнительного комитета от 30.03.2012 г. № 266 председателем комиссии является руководитель исполнительного комитета Галимуллин И.А.. Ответственным секретарем – секретарь КДН и ЗП Гарифуллина М.М. Члены комиссии – руководители структурных организаций района.

В соответствии с Указом Президента Республики Татарстан от 31.12.2010г. № 897 внесены изменения в Положение комиссии в части совершенствования работы по профилактике злоупотребления алкогольной продукции, пивом, табаком и по формированию здорового образа жизни среди населения. Постановлением исполнительного комитета от 22.01.2011 г. № 54 создана рабочая группа по данному направлению, решением межведомственной комиссии по профилактике правонарушений от 12.03.2011 г. утверждено положение и состав группы.

Ежегодные планы работы комиссии утверждены, сформированы с учетом предложений субъектов профилактики правонарушений.

В 2012 году с учетом оперативной обстановки проведено 2 заседания комиссии (20 января и 27 марта), на которых рассмотрены актуальные вопросы, направленные на предупреждение безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних; реализацию ряда нормативных актов по линии профилактики правонарушений; ресоциализацию лиц, освобождающихся из мест лишения свободы; реализацию муниципальной программы профилактики правонарушений и другие.

По каждому рассмотренному вопросу приняты соответствующие решения, определены ответственные по их исполнению. При оформлении протоколов сроки исполнения принятых решений не конкретизированы.

Не систематизированы материалы по реализации:

— Комплексной программы по профилактике правонарушений в Республике Татарстан на 2011-2014 годы;

— постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.01.2008 г. № 53 «Об утверждении Типового положения о совете предприятия по профилактике правонарушений»;

— Закона Республики Татарстан от 13.10.2008 г. № 105-ЗРТ «О профилактике правонарушений в Республике Татарстан»;

— Закона Республики Татарстан от 01.11.2005 г. № 107-ЗРТ «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка в Республике Татарстан» и постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.09.2006 г. № 398, направленного на его реализацию;

— постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.08.2009 г. № 569 «Об утверждении целевой программы «Ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы» на 2010-2012 годы».

Накопительные дела по реализации каждого из отмеченных нормативных актов ведутся разными субъектами профилактики правонарушений, в связи с чем межведомственной комиссии рекомендовано скоординировать работу и систематизировать материалы по каждому направлению.

Проверка по исполнению постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.01.2008 г. № 53 «Об утверждении Типового положения о совете предприятия по профилактике правонарушений» (контрольно-накопительное дело заведено в отделе МВД России по Арскому району) показала, что на 4 предприятиях и организациях района приказами руководителей созданы советы предприятий по профилактике правонарушений: ОАО «Арское автотранспортное предприятие», ОАО «АСПК», филиал ОАО «Вамин Татарстан» Арский молочный комбинат» и ООО «Арское МСО». Рассматриваемые советами вопросы: отсутствие на рабочем месте без уважительной причины, невыполнение должностных обязанностей сотрудником, нахождение на работе в нетрезвом состоянии, опоздание на работу, анализ состояния трудовой дисциплины.

Вопрос об организации работы Советов по профилактике правонарушений на предприятиях в 2012 году рассмотрен 20 января текущего года на заседании межведомственной комиссии по профилактике правонарушений.

Решением Совета Арского муниципального района от 14.11.2008 г. № 210 утверждена Комплексная программа по профилактике правонарушений в Арском муниципальном районе на 2009-2012 годы. Итоги реализации программы за 2011 год рассмотрены 27 марта т.г. на заседании межведомственной комиссии по профилактике правонарушений.

К материалам по реализации программы приобщена информация о финансировании за 1 квартал т.г., подготовленная отделом МВД России по Арскому району, и справки лишь четырех субъектов профилактики правонарушений: управлений образования и культуры, отдела по делам молодежи, спорту и туризму, центральной районной больницы (при этом отделом по делам молодежи, спорту и туризму представлена информация во исполнение проекта программы, а управлением культуры и ЦРБ – программы на 2009 – 2011 годы).

В 1 квартале т.г. в рамках финансирования муниципальной программы профилактики правонарушений освоено более 770 тыс. рублей, в том числе 116 тыс. рублей – из местного бюджета. По линии ОВД мероприятия не финансировались. Денежные средства освоены в рамках социальной помощи малообеспеченным семьям, отдыха детей и подростков, проведения спортивных, праздничных и конкурсных мероприятий.

В связи с окончанием срока действия программы профилактики правонарушений в 2012 году по инициативе отдела МВД России по Арскому району на заседании межведомственной комиссии по профилактике правонарушений рассмотрен вопрос о необходимости разработки проекта аналогичной программы на дальнейший период. Принято решение о предоставлении всеми субъектами профилактики правонарушений предложений в формирующийся проект.

Изучена деятельность отдела МВД России по Арскому району в рамках реализации приказа МВД России от 17.01.2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений».

Сбор и обобщение информации по реализации приказа всех служб ОВД до 2012 года осуществлялся службой участковых уполномоченных милиции. Контроль был возложен на начальника милиции общественной безопасности. В настоящее время деятельность по реализации приказа возложена на заместителя начальника полиции Ф.Ф. Гайнетдинова. Утвержден план на 2012 год. По итогам 1 квартал 2012 года приобщены справки служб о проделанной работе, в плане проставлены отметки об исполнении.

С приказом МВД России от 30.12.2011 г. № 1340 «О внесении изменений в приказ МВД России от 17.01.2006 г. № 19» не ознакомлены руководители служб, задействованных в его реализации, приказ не изучен с личным составом в рамках служебно-боевой подготовки.

Проверена отчетная документация формы «Профилактика – КП», утвержденная приказом МВД России от 09.01.2008 г. № 5 с учетом изменений, внесенных приказом МВД России от 27.08.2010 г. № 625. Материалы, подтверждающие сведения отчета, в том числе по объемам финансирования, приобщены в накопительное дело. Нарушений по составлению отчетности не выявлено.

В соответствии с приказом МВД по РТ от 16.03.2009 г. № 173 «Об утверждении Положения об оперативном штабе МВД по РТ по профилактике правонарушений» создан Оперативный штаб Арского ОВД по профилактике правонарушений (приказ № 100 от 17.04.2009 г.), утвержден состав и рабочая группа. В 2011 году в состав штаба внесены изменения (приказ № 52 от 21.01.2011г.). Приказом № 10 от 05.01.2012 г. утверждено Положение и состав Оперативного штаба отдела МВД России по Арскому району по профилактике правонарушений.

Работа штаба в текущем году организована в соответствии с планами на полугодие.

В 2012 году проведено одно заседание оперативного штаба. Рассмотрено три вопроса по предупреждению преступности: организация работы с лицами, состоящими на учете ОВД; развитие АПК «Безопасный город»; эффективность работы по безопасности дорожного движения.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.12.2011 г. № 1044 в части финансирования программных мероприятий внесены соответствующие изменения в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.11.2010 г. № 890, утвердившее Комплексную программу по профилактике правонарушений в Республике Татарстан на 2011-2014 годы.

С 1 января 2012 года в качестве основного исполнителя ряда мероприятий, закрепленных за Министерством внутренних дел по Республике Татарстан, определено Государственное учреждение «Дирекция финансирования научных и образовательных программ безопасности дорожного движения Республики Татарстан».

В настоящее время аналогичное решение по реализации программы профилактики правонарушений Арского муниципального района не принято. Отделу МВД России по Арскому району необходимо инициировать определение механизма финансирования мероприятий по линии ОВД.

Таким образом, изучение организации работы по профилактике правонарушений показало, что органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти, общественными организациями, осуществляющими свои функции на территории района, проводится определенная работа по профилактике правонарушений среди населения. В целом она носит целенаправленный, скоординированный и комплексный характер.

В связи с изложенным рекомендовано:

1. рассмотреть на заседании межведомственной комиссии района по профилактике правонарушений проблемы, связанные с ростом подростковой, рецидивной, тяжкой бытовой преступности, а также преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения, с заслушиванием представителей субъектов профилактики данных видов преступлений;

2. систематизировать материалы по реализации муниципальной программы профилактики правонарушений, приобщив отчетные сведения всех субъектов профилактики правонарушений, задействованных в ее реализации; в обобщенную информацию включать сведения о невыполненных мероприятиях и, соответственно, о причинах невыполнения;

3. в связи с переходом органов внутренних дел с 1 января 2012 года на федеральный уровень вынести на рассмотрение комиссией вопрос закрепления органа (организации) за финансированием мероприятий по линии ОВД в рамках реализации муниципальной программы профилактики правонарушений в 2012 году;

4. в связи с истечением срока действия муниципальной программы профилактики правонарушений в 2012 году, активизировать разработку аналогичной программы на последующий период;

5. систематизировать материалы по реализации Комплексной программы по профилактике правонарушений в Республике Татарстан на 2011-2014 годы; постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.01.2008 г. № 53 «Об утверждении Типового положения о совете предприятия по профилактике правонарушений»; Закона Республики Татарстан от 13.10.2008 г. № 105-ЗРТ «О профилактике правонарушений в Республике Татарстан»; Закона Республики Татарстан от 01.11.2005 г. № 107-ЗРТ «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка в Республике Татарстан» и постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.09.2006 г. № 398, направленного на его реализацию; постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.08.2009 г. № 569 «Об утверждении целевой программы «Ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы» на 2010-2012 годы».

2) Инспектором УОООП МВД по РТ майором полиции Садыковой В.И., осуществлена проверка отдела МВД России по Арскому району в целях изучения организации работы по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и оказания практической помощи.

Старший инспектор группы по делам несовершеннолетних – капитан полиции Хидиятуллина Алсу Айдаровна, назначена на должность 1 августа 2011 года. Штат ГДН отдела насчитывает 3 человека.

Численность подросткового населения с 0 до 18 лет, проживающего на территории Арского района, составляет 12384 человека. На территории района 101 образовательное учреждение:

— 14 средних образовательных школ,

— 16 основных общеобразовательных школ,

— 69 начальных школ,

— 2 колледжа (Арский агропромышленный колледж и Арский педагогический колледж).

Анализ преступности среди несовершеннолетних показывает, что с 2011 года на территории района отмечается рост подростковой преступности. Так, в 2010 году 5 подростков совершили 6 преступлений, в 2011 году 14 несовершеннолетних совершили 15 преступлений: 1 – УПТВЗ, 10 – кражи, 2 – угон автотранспорта.

В 2011 году в районе зарегистрировано 1 преступление, совершенное ранее судимым несовершеннолетним Биктагировым А.Е., студентом агропромышленного колледжа.

Биктагиров А.Е. – сирота. В Арский район прибыл в ноябре 2010 года. Склонен к совершению краж. Нарушал обязанности, возложенные судом (не являлся на регистрацию в УИИ, периодически уезжал в г. Казань). В отношении несовершеннолетнего инспекторами УИИ совместно с сотрудниками ПДН уже 17.12.2010 г. был подготовлен материал для направления в суд с ходатайством об отмене условного осуждения, которое не было удовлетворено судом.

Лишь при повторном аналогичном обращении 18.02.2011 года суд принимает положительное решение и 31.03.2011 г. судья Арского районного суда РТ выносит постановление об отмене условного осуждения Биктагирова А.Е., уже достигшего к тому времени 18-летнего возраста, и направлении его в колонию-поселение для отбывания наказания.

В текущем году в районе также зарегистрировано увеличение количества преступлений, совершенных подростками с 2 до 4 фактов. Удельный вес составляет 7,1% (аналогичный период прошлого года (далее АППГ) – 3,4%). В их совершении приняли участие 6 несовершеннолетних (АППГ – 2). Все подростки являются жителями Арского района, из них 2 человека на момент совершения обучались в Новокинерском лицее, 1 — в педколледже, 3 чел. — в образовательных учреждениях г.Казани. Их большая часть (5 чел.) – подростки 16-17 лет.

Два из вышеуказанных преступлений совершены группой несовершеннолетних.

Так, в ночь с 3 на 4 февраля 2012 года 4 жителя села Шурабаш (Мусин Ш.К., Шакиров И.Ш., учащиеся ПУ-2 г.Казани, Хаертдинов И.Н., Магсумов Р.И., учащиеся Новокинерского лицея) незаконно проникли (Мусин и Магсумов – дважды) в помещение детского стационарного оздоровительного лагеря «Шатлык», откуда похитили имущество лагеря на общую сумму 1640 рублей. По данному факту (по двум эпизодам) было возбуждено уголовное дело № 673813 по ст.158 п. «а,б» УК РФ.

6 апреля т.г. подростки осуждены Арским районным судом, назначены наказания в виде штрафов. Подростки положительно характеризуются по месту жительства и месту учебы, занимаются различными видами спорта, ранее в поле зрения сотрудников полиции не попадали. Преступления совершены несовершеннолетними за одну ночь, поэтому системности в их действиях не усматривается.

Вместе с тем, необходимо отметить, что преступления совершены несовершеннолетними в ночное время, что свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны родителей.

В настоящее время в отношении несовершеннолетних в производстве имеется еще 3 уголовных дела (ст.112 ч.1, ст.116, ст. 158 ч.3 УК РФ), 4 участника преступлений.

Сотрудниками ПДН в 2011 году раскрыто 10 преступлений (АППГ – 5). В текущем году раскрыто 1 преступление (АППГ — 1). Отсутствуют результаты работы по выявлению преступлений, предусмотренных ст.ст.151, 156 УК РФ.

В апреле текущего года сотрудниками ПДН принято участие в раскрытии 8 преступлений.

Профилактическая работа с несовершеннолетними.

По состоянию на 1 апреля 2012 года на учёте в ПДН состоит 29 несовершеннолетних, и 16 неблагополучных семей. За истекший период 2012 года выявлено и поставлено на учёт 13 подростков – правонарушителей, и 2 семьи.

Приказом начальника отдела проведено закрепление шефов-офицеров отдела за подростками, состоящими на учёте в ПДН. Систематически данный приказ обновляется.

Кроме того, за каждым подростком указанной категории постановлением КДН и ЗП закрепляется общественный воспитатель.

К административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ привлечены 14 человек.

В ходе проверки выборочно изучены учетно-профилактические дела и учетно-профилактические карточки на подростков и родителей, отрицательно влияющих на детей. Выявлен ряд недостатков. Так, в отдельных УПК, УПД:

— отсутствуют объяснения подростков и их родителей по фактам совершенных ими противоправных деяний;

— не направляются сообщения по месту учебы несовершеннолетнего правонарушителя;

— планы работы составляются формально, копируют друг друга из квартала в квартал, информацию о проведении каких-либо конкретных эффективных мероприятий не содержат;

— в УПК на родителей отсутствуют объяснения членов семьи, соседей, не информируются образовательные учреждения, где обучаются дети.

Журнал учёта несовершеннолетних, доставленных в ОВД за различные правонарушения, ведётся также с нарушением требований Приказа МВД РФ № 569-00г. Так, не во всех случаях указывается, кем доставлен подросток, полные сведения о родителях, а также информация о принятых мерах.

Несмотря на то, что второй год в Арском районе наблюдается значительный рост подростковой преступности, целенаправленная работа по ее ранней профилактике должным образом не организована. С 2011 года было выявлено 9 несовершеннолетних, совершивших общественно опасное деяние до достижения уголовно наказуемого возраста, из них лишь 1 помещен в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей МВД по РТ.

Из года в год отсутствуют показатели по направлению несовершеннолетних правонарушителей в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

В ходе проверки была изучена организация работы по профилактике правонарушений инспекторов ПДН в учебных заведениях Арского района (СОШ № 1, Новокинерская СОШ, Арский педагогический колледж, Арский агропромышленный колледж).

Проведены рабочие встречи с администрацией учебных заведений.

Заседания Совета профилактики в образовательных учреждениях проходят 1 раз в месяц, однако инспектор по делам несовершеннолетних не всегда входит в состав Совета и принимает участие в заседаниях. Кроме того, письменная информация ОВД о преступлениях и правонарушениях, совершенных учащимися образовательных учреждений, не поступает.

Вместе с тем, необходимо отметить, что педагогический коллектив и руководство учебных заведений о работе сотрудников ПДН отзываются положительно.

На каждое образовательное учреждение заведены информационно-статистические материалы. Однако, необходимо отметить, что не во всех накопительных делах имеются планы совместной работы, утвержденные директором учебного заведения, согласованные с руководством отдела МВД России по Арскому району.

Со слов администрации образовательных учреждений для учащихся школ организована работа бесплатных кружков, в том числе спортивных в вечернее время. Занятия проводятся педагогами дополнительного образования, преподавателями — предметниками.

Осуществлена проверка организации работы сотрудников Арского ОВД по обследованию учебных заведений. Установлено, что силами сотрудников УУМ и ПДН во всех учреждениях проведены инструктажи по алгоритму действий при возникновении чрезвычайных ситуаций, усилении бдительности и пропускного режима.

Во исполнение указания руководства Правительства республики в 2011 году в Чистопольскую школу общественного государственного объединения РОСТО (ДОСААФ) по специальности водитель категории «С» сотрудниками ПДН отдела МВД РФ по Арскому району было подобрано и направлено на обучение 2 человека. За прошедший период текущего года – 1 человек.

По результатам проверки с личным составом подразделения проведены практические занятия по ведению документации. Составлен перечень материалов, необходимых для приобщения к УПК, УПД. В ходе проверки выявленные недостатки частично устранены.

На основании вышеизложенного, было рекомендовано:

1) в целях разрешения вопроса стабилизации криминальной обстановки в подростковой среде во 2 квартале текущего года организовать проведение координационного совещания с участием руководителей районного суда, прокуратуры, исполкома, представителей субъектов системы профилактики;

2) организовать широкомасштабную просветительскую работу по реализации Закона Республики Татарстан «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию в Республике Татарстан» (систематическое освещение требований закона по бегущей строке на телевидении, при помощи громкой связи в супермаркетах, изготовление баннеров с соответствующей информацией, их размещение на улицах города).

3) с целью выявления фактов жестокого обращения с несовершеннолетними со стороны родителей (ст. 156 УК РФ), а также выявления неблагополучных семей, провести сверку с учреждениями здравоохранения;

4) активизировать работу по выявлению общественно-опасных деяний, совершенных несовершеннолетними до достижения уголовно-наказуемого возраста, и помещению данной категории подростков в ЦВСНП МВД по РТ;

5) организовать выход сотрудников различных служб ОВД, в том числе руководителей, в учебные заведения района с целью проведения бесед на правовые темы.

3) Инспектором ООД УУП и ПДН МВД по РТ капитаном полиции Курбангалиевым Ф.М., в составе рабочей группы Правительственной комиссии Республики Татарстан по профилактике правонарушений проведена проверка в Арском районе. В ходе изучения работы установлено:

Проверка реализации исполнения постановления Кабинета Министров РТ от 18.08.2009 г № 569 «Об утверждении целевой программы «Ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы на 2010-2012 годы» показала, что работа в данном направлении проводится, однако накопительное дело в ОМВД не ведется.

Изучение деятельности по исполнению Закона №107-3РТ от 01.11.2005 г. «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка в РТ» и постановления Кабинета Министров РТ № 398 от 02.08.2006г., о мерах по его реализации показало, что в ОМВД по Арскому району заведено отдельное накопительное дело, в которое подшиты данные документы. Постановлением руководителя Исполнительного комитета муниципального района от 12.08.2006 г. № 353 утверждено положение о народной дружине. В соответствии утверждённого графика, организован ежедневный выход членов ДНД от организаций на дежурство в ночное время с 18.00 час до 21.00 час. Аналогично и в сельских поселениях, в соответствии с утверждёнными главами поселений графиками, организовано патрулирование членов ДНД совместно с сотрудниками полиции. Общая численность составляет 100 человек. Удостоверения членов ДНД имеются. Создан штаб ДНД, постановлением Исполнительного комитета района № 550 от 22.06.2009 г. внесены изменения в состав штаба ДНД.

Участковые уполномоченные полиции ежегодно на своих административных участках проводят проверку состояния технической укрепленности, пожарной безопасности объектов хранения товарно-материальных ценностей, денежных средств, оружия, объектов особой важности, жизнеобеспечения и повышенной опасности, сохранности ядохимикатов в местах их хранения. Так на территории ОМВД России по Арскому району расположено 580 объектов, из них в текущем году обследовано всего 75 объектов, вынесено 3 предписания по устранению недостатков. За 1 квартал 2012 года по пресечению краж со складов, баз, магазинов и краж КРС из сельскохозяйственных предприятии и фермерских хозяйств, краж оргтехники, участковыми уполномоченными полиции проведены оперативно-профилактические мероприятия, с руководителями организации, предприятий проведены беседы профилактического характера, с охранниками проводится инструктажи по недопущению краж со складов, баз и краж КРС из сельскохозяйственных предприятий и фермерских хозяйств. Введена в практику проверка участковыми уполномоченными полиции охранников сельских предприятий в ночное время суток.

Сотрудниками ОУУП отдела МВД по Арскому району регулярно проводится профилактическая работа с лицами, состоящими на учете МРУИИ № 10 ГУФСИН РФ по РТ. За 1 квартал 2012 года проведено 9 целевых рейдов с целью осуществления профилактического контроля за образом жизни лиц, условно осужденных и освободившихся из мест лишения свободы. Ведется работа по контролю за осужденными, находящимися в краткосрочных отпусках, которые по прибытию отмечаются в ОМВД по Арскому району. Также участковыми уполномоченными полиции по запросам исправительных учреждений проводится проверка, беседы с родственниками осужденного о возможности проживания осужденного после освобождения по выбранному адресу.

Из лиц ранее судимых 59 формально подпадают под административный надзор, из них у 5 имеются по 1 административному нарушению. В суд направлено 3 материала, из них только 2 взяты под административный надзор, один материал находится в суде. В отношении 2 лиц административный надзор установлен Федеральной службой исполнения наказания.

Проверка ведения накопительных дел подразделениями ОМВД по исполнению приказа МВД России № 19-06г., а именно ОУУП показала, что заведены накопительные дела, в которых находятся утвержденные начальником ОМВД планы работы подразделения по реализации данного приказа на 2012 год, ежемесячные и ежеквартальные анализы проведённой работы, различные справки по исполнению, касающихся подразделения пунктов приказа. Указанные документы систематизированы, подшиты в хронологическом порядке.

Постановлением исполнительного комитета Арского муниципального района № 987 от 06.12.2010 г. создано муниципальное учреждение «Центр молодежных формирований по охране общественного порядка «ФОРПОСТ» в Арском районе Утвержден устав муниципального учреждения «Центр молодежных формирований по охране общественного порядка «ФОРПОСТ». Создан 31 отряд с численностью 335 человек.

Объединение было создано в помощь правоохранительным органам и для реализации задачи по участию в формировании и реализации молодёжной политики в сфере развития добровольного участия молодых граждан в профилактике правонарушений и охране общественного порядка.

Сотрудниками «Форпост» регулярно организуются дежурства на республиканских и районных мероприятиях с массовым пребыванием людей проводимых в районе, проводятся совместные рейды с сотрудниками ОМВД.

На каждом административном участке организован подбор внештатных сотрудников полиции из расчета не менее трех человек на одного участкового уполномоченного полиции, которые документально оформлены, общая численность внештатных сотрудников составляет 75 человек.

Приказом начальника ОМВД России по Арскому району от 01.02.2012 г. № 59 за ОПОП и каждым УПП закреплены участковые уполномоченные полиции, инспектора ГДН, зональные оперуполномоченные уголовного розыска. При ОПОП и УПП созданы Советы общественности, на которых обсуждаются неблагополучные семьи и трудные подростки.

В 1 квартале 2012 года участковыми уполномоченными полиции проведено 14 сходов граждан, также проведены сходы граждан в трудовых коллективах ООО АФ «Игенче», ООО АФ «Северный», ООО «Тукай», ООО АФ «Ватан», ООО АФ «Вамин Марджани», ОАО «АСПК» где обсуждались вопросы профилактики правонарушений и преступлений на территории Арского района.

В рамках операции «Разрешите представиться» с 6 по 26 декабря 2011 года участковыми уполномоченными полиции посещено 324 квартир, 478 частных домов, вручено 2371 визитных карточек.

По состоянию на 25.04.2012г., штатная численность ОУУП составляет 18 сотрудников, некомплект 4 единицы.

Население района составляет 51150 человек. Нагрузка на одного сотрудника работающего на административном участке после организационно-штатного сокращения составляет 3642 человека, что соответствует нормам (Приказом МВД РФ № 900 — 3-3.5 тыс. чел.).

Изучение деятельности ОМВД по контролю за реализацией Закона Республики Татарстан от 22.11.2010 г. № 80-ЗРТ «Об установлении ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции на территории Республики Татарстан» и постановления Кабинета министров Республики от 29.10.2010 г. № 867 «О дополнительных мерах по снижению злоупотребления алкогольной продукцией, пивом, табаком и формированию здорового образа жизни среди населения а Республике Татарстан», в части реализации алкогольной продукции показало, что на 25.04.2012 года проведено 67 проверок, выявлено 11 правонарушений, 11 лиц привлечены к административной ответственности. Возбуждено одно уголовное дело по ст. 238 УК РФ.

В 1 квартале 2012 года по реализации ФЗ от 10.07.2001 г. № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака» в том числе статьи 4 «Запрещение розничной продажи табачных изделий лицам, не достигшим возраста 18 лет» выявлено всего 4 правонарушения.

За последние 2 года количество проведенных оперативно-профилактических мероприятий, направленных на противодействие реализации нелегальной алкогольной продукции и выявление нарушений оборота пива и табачных изделий составило 197, выявлено — 29 правонарушений.

III. Директором республиканского центра молодежных студенческих формирований по охране общественного порядка ФОРПОСТ Рыковым А.Л. проведена проверка работы Отдела по делам молодежи, спорту и туризму Исполнительного комитета Арского района.

На основании перечня вопросов установлено следующее:

1) По исполнению решений Правительственной комиссии по профилактике правонарушений и республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав отдел по делам молодежи, спорту и туризму закрепляет тренеров-преподавателей за несовершеннолетними, состоящими на учете в КДН, ОДН по посещению секций спортивных школ.

2) В ходе реализации постановления КМ РТ «О комплексной программе по профилактике правонарушений в Республике Татарстан на 2011 2014 годы» отделом по делам молодежи, спорту и туризму были разработаны проект комплексной программы по профилактике правонарушений на 2009-2012 г., приказы и прочие распорядительные документы.

3)

Информация за I квартал 2011 г о расходовании денежных средств по отделу молодежи, спорту и туризму Арского районного исполнительного комитета для исполнения комплексной программы по профилактике правонарушений

Наименование мероприятия

Сроки и место

проведения

Кол-во уч-ов

Сумма затрат (руб.)

Товарищеская встреча по баскетболу среди юношей

3 января

ДЮСШ «Арча»



Страницы: Первая | 1 | 2 | 3 | ... | Вперед → | Последняя | Весь текст