Рязанская область в мае 2006 года

В.С.Авдонин

(Рязань)

Рязанская область в мае 2006 года

1. Политическая жизнь региона за месяц

В мае политическая жизнь региона, как всегда, изобиловала массовыми мероприятиями. Сначала это были первомайское шествие и митинг, организованные оппозиционными силами; параллельно прошла массовая акция «Единой России» ко «Дню весны и труда». С 6-ого мая начались массовые мероприятия ко Дню победы, 6 мая также прошли похороны бывшего председателя Горисполкома Рязани Надежды Чумаковой (занимала этот пост с 1993 по 1986 гг.), получившие заметный резонанс в городе. Затем 21 мая состоялась, наконец, долго готовившаяся массовая акция «В армии служить почетно!», а в последние выходные мая был шумно отмечен День города.

Первомайские акции были на этот раз особенно массовыми. Поимо КПРФ, шествие поддержали профсоюзы, к нему присоединились и другие партии. Движение по центральным улицам было перекрыто.

В колоннах, по оценкам, было до 3-4 тыс. человек. Основную колонну составили КПРФ и поддержавшие шествие профсоюзы. Вместе с Федоткиным, Рябко и другими лидерами КПРФ ее возглавлял председатель областного Совета ФНПР Леонид Фролов. В других колоннах, поменьше, шли представители ЛДПР, Партии жизни, Партии «Патриоты России» и др. Правда, на митинг остались не все. После выхода на площадь, где проходил митинг, ЛДПР и ПЖ покинули шествие. На митинге выступили лидеры КПРФ и профсоюзов, в том числе и Фролов. Особенно активно встречали Федоткина. Он сообщил, что прошедшие митинги дали эффект, власть испугалась и пошла на частичные уступки, осенью планируется развернуть новое, еще более мощное наступление, КПРФ уже работает над этим. На митинге попыталась выступить Надежда Корнеева, представлявшая теперь партию «Патриоты России» (семигинцы), она призывала к единству действий, но ей не дали говорить. (См. Приложение 1.) В толпе ее назвали «предательницей», обвиняя в расколе КПРФ. Во время митинга произошел еще один примечательный эпизод. С группой нацболов, которые присутствуют на всех митингах, попыталась сблизиться группа молодежи, представлявшая, как потом выяснилось, движение «Наши». Они выставили плакат «Коммунизм + фашизм = предательство победы». Часть пожилых участников митинга возмутились, окружили эту группу с плакатом. Вмешалась милиция, потребовала убрать плакат и стала проверять документы у организаторов. После этого и нацболы, и представители «Наших» покинули митинг. Никто не был задержан. Вскоре митинг покинули и «Патриоты России». Во время митинга, как всегда, активно распространялись различные оппозиционные издания. Среди них обращала на себя внимание газета «Красная Рязань», издаваемая местным отделением РКРП. Там на первой странице было опубликовано обращение и приветствие к «товарищу Уго Чавесу и венесуэльскому народу, выбравшему социалистический путь развития».

В целом первомайская акция показала, что ослабления протестного потенциала оппозиции, которое почувствовалось на митинге в апреле, не произошло. Напротив, массовость мероприятия заметно возросла, расширился и спектр участия различных организаций. В ответ на отстранение Федоткина от должности вице-спикера Облдумы КПРФ продемонстрировала рост массовости своих акций. Тема реформы ЖКХ уже не была на митинге главной, в основном говорилось об общем недовольстве режимом, о необходимости расширения и усиления протестов.

На этом фоне проведенная в этот же день в другом месте города акция «Единой России», посвященная празднику «Весны и труда» выглядела явно скромнее. На этом мероприятии, проходившем под флагами ЕР, помимо партийных функционеров, присутствовали в основном учащиеся школ и вузов города.

Массовые акции ко Дню Победы начались, как уже сказано, с 6 мая. В этот день губернатор встречал гостя из Москвы – известного скульптора Вячеслава Клыкова, который прибыл на открытие барельефов на памятнике Святому Георгию его работы, открытому год назад. (Говорят, что это была едва ли не последняя поездка Клыкова, который вскоре скончался.) Этот памятник, сооруженный по личной инициативе губернатора, как мы уже отмечали ранее, пользуется неоднозначной репутацией, так как многие считают его символом самоутверждения Георгия Шпака в Рязани. Открытие барельефов было не очень многолюдным. Затем Шпак и Клыков участвовали в празднике «Фронтовая поляна», где для ветеранов и чиновников в интерьерах из маскировочных сетей и полевых кухонь были накрыты столы на открытом воздухе с «фронтовой кашей» и «фронтовыми 100 граммами». Шпак лично поздравлял собравшихся ветеранов с Днем Победы, а затем ветераны и чиновники танцевали под духовой оркестр. В следующие дни проходили традиционные торжественные мероприятия – собрание ветеранов и чиновников в областной филармонии, возложение венков, шествие 9 мая, праздник-парад солдатской песни на центральной площади города, вручения подарков, народные гуляния, телемарафон по сбору средств для ветеранов и т.д. В оппозиционной прессе затем были опубликованы письма и мнения ветеранов, недовольных заорганизованностью и засильем чиновников на праздничных мероприятиях.

Из других событий мая следует отметить завершение выборов главы города в Касимове. Второй тур там прошел 7 мая и принес трудную победу действующему и.о. главы города Михаилу Васильеву. (Подробнее см. раздел 7.) Состоялось, наконец, массовое молодежное шоу «В армии служить почетно!», на которой присутствовали московские гости, правда, не столь высокого ранга, как ожидалось, продолжалось развитие конфликта вокруг Рязанского Кремля, получившего резонанс на федеральном уровне. Неожиданный поворот приняли события вокруг областного закона об игорном бизнесе. В мае истек срок, отведенный на реализацию этого закона, но игорные заведения продолжали функционировать.

В сфере партийной политики продолжала привлекать к себе внимание ситуация в местном отделении партии «Родина». Раскол, обозначившийся в нем после ухода Рогозина из федерального партийного руководства и образования при поддержке лидера областного отделения депутата ГД Игоря Морозова рязанского городского отделения под руководством Александра Ковалева, продолжал углубляться. Новый руководитель выступил в прессе с программой активизации партийной деятельности, предусматривающей, в том числе создание первичных организаций, молодежного отделения, городской партийной газеты и т.д. В свою очередь, его противники из областной организации, в том числе исключенные из партии Морозовым, продолжали разоблачать все эти манипуляции. Они утверждали, что отделение «Родины» «куплено местным олигархом Малютиным по указанию Шпака и местной «Единой России» и превращено в «карманную партию». Депутаты Областной думы от «Родины» действительно все реже демонстрируют оппозиционность и все чаще выступают при голосованиях в альянсе с ЕР.

В мае также состоялась 33-я областная отчетно-выборная конференция КПРФ. На ней первым секретарем обкома КПРФ был вновь избран Владимир Федоткин, а занимавший этот пост Евгений Рябко вновь стал вторым секретарем. Федоткин, как известно, покинул пост первого секретаря по требованию прокуратуры в 2000 году ввиду запрета на совмещение поста местного лидера партии и председателя Областной думы. Теперь же после отстранения от руководящего поста в Думе он получил возможность вернуться к должности лидера местного отделения КПРФ. На конференции были оглашены данные о численности регионального отделения КПРФ – оно насчитывает 2273 члена. (Для сравнения – в 1996 году давались данные, что региональное отделение КПРФ насчитывало ок.4,5 тыс.). В работе конференции принял участие заместитель председателя ЦК КПРФ – Владимир Кашин. Также состоялись выборы бюро регионального отделения в составе 14 членов и контрольно-ревизионной комиссии отделения. Из массовых акций КПРФ, состоявшихся в мае, помимо первомайского шествия и митинга, можно отметить праздник Дня советской печати, проходивший на площади Победы 5 мая, пикеты заседаний Областной Думы, направленные против лишения поста зама председателя Владимира Федоткина. В Рязани была также анонсирована намеченная на июнь акция протеста против «агрессивной политики НАТО».

В других партиях активность тоже несколько возросла. Яблоко участвовало в слушаниях по Уставу Рязани, а также анонсировало массовую акцию ко Дню России. Ситуация с финансированием в СПС, по имеющейся информации, несколько улучшилась. Офис партии и его сотрудники возобновили работу. В городе прошло очередное распространение газеты «Правое дело». Депутат Облдумы от СПС Александра Перехватова приняла участие в ряде профсоюзных мероприятий.

Можно отметить активизацию работы с партиями по линии избиркома. В мае прошли два «круглых стола» с участием партий и представителей Облизбиркома. На первом из них тема «Роль и место политической партии в современной политической системе России» обсуждалась в основном местными представителями, а на второй «круглый стол» с аналогичной тематикой прибыли представители Центризбикома. В основном в ходе «круглых столов» рассматривались вопросы финансирования партий, формирования списков кандидатов, процедуры сбора подписей и другие.

2. Исполнительная и представительная власть

2.1. Губернатор и правительство

В мае в текущей деятельности правительства области было заметно некоторое усиление акцентов на реализацию проектов, выдвинутых губернатором. Прежде всего, это уже упоминавшийся ранее проект создания в области крытой горнолыжной трассы, получившей название Спортивно-оздоровительный комплекс международного класса – «Сноуцентр». В мае состоялось подписание договора, согласно которому строительство комплекса начнется в августе 2006 года, а завершится ориентировочно в сентябре 2007 года. На территории комплекса планируется также построить аквапарк, сеть гостиниц, ресторанов и кафе. По словам заместителя председателя правительства Алексея Соколова, рязанский проект претендует на статус одного из крупнейших в Европе, он будет способствовать развитию сферы туризма в регионе, давать доходы в бюджет и разнообразить отдых рязанцев.

Развитию туризма в области было в основном посвящено и выездное заседание правительства области в селе Ерлино в Кораблинском районе. Главным на нем был вопрос о подготовке к празднованию 170-летнего юбилея уроженца области – общественного деятеля и натуралиста 19 века Сергея Худекова. Рассматривались вопросы о создании музейного комплекса, восстановлению усадьбы и парка-дендрария в селе Ерлино на родине Худекова, что должно стать основной крупного туристического объекта на территории области. (В телесюжете о заседании было показано движение толпы чиновников во главе со Шпаком среди густых зарослей.) За последнее время это уже второе выездное заседание правительства с «туристической» и юбилейной тематикой, которое проводит губернатор. До этого аналогичное заседание прошло в селе Ижевское, на родине Циолковского. (См. прошлые обзоры.) Правда, на этот раз в прессе высказывались сомнения, что и фигура Худекова, и восстановленный дендрарий смогут стать привлекательным туристическим объектом. Тем не менее, губернатором, как сообщается, проекты были одобрены, особенно проект создания в Ерлино главного дендрария ЦФО.

На этом фоне масштаб мероприятий в правительстве, связанных с приоритетными нацпроектами, несколько сократился. В мае рабочая правительственная группа по этим проектам собиралась лишь один раз, хотя в апреле она проводила совещания еженедельно. На этом заседании, которое вел вице-губернатор Егор Митин (присутствовали также представитель ЦФО – Александр Громов и ГФИ – Владимир Кожемякин ), была заслушана информация о ходе реализации проектов. По проекту «Здоровье» началось заключение соглашений правительства с муниципальными образованиями, в рамках которых будет проходить дальнейшая работа. По проекту «Образование» завершается определение 23-х школ области, которые получат гранты по 1 млн.руб. каждая, идет конкурс педагогов, которые получат материальную поддержку из федерального бюджета в 100 тыс. рублей В очередной раз было подчеркнуто, что по проекту «развитие АПК» область является одной из лучших в ЦФО. По проекту «Доступное жилье» планируется дальнейшее увеличение масштабов строительства. Выступивший на заседании рабочий группы представитель ЦФО Громов подчеркнул значение послания Президента Федеральному собранию.

В мае в правительстве было уделено внимание и «пятому» национальному проекту, которым называют проект внутриобластной газификации. На специальном совещании обсуждались вопросы увеличения его финансирования из областного бюджета. «Газпромом» в текущем году на строительство внутриобластных газопроводов планируется выделить 432 млн. руб., а областным бюджетом – 212 млн., всего же необходимо 725 млн. для строительства 220 км. газопроводов в 9-ти районах. В этой связи правительство планирует обратиться в Областную думу с предложением об увеличении расходов на газификацию еще на 75 млн. руб. Глава «Рязаньрегионгаза» Владимир Марков предложил активнее использовать систему кредитования расходов населения на газификацию.

16 мая в правительстве состоялось заседание, на котором рассматривался вопрос о создании областного Наблюдательного совета по антикризисному управлению (см. ниже), а 17 мая прошло заседание трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Правительство на нем представляли первый заместитель губернатора Михаил Кривцов и заместитель председателя правительства Татьяна Панфилова, профсоюзы – председатель Облсовета ФНПР Леонид Фролов, работодателей – руководитель местного отделения РСПП – Владимир Кутенцин.

Состоялось также заседание межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории области. Сообщается, что комиссия ведет подготовку к определению квот на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности в 2007 году. Работодателям предлагается предоставить заявки и сообщить о потребности в иностранной рабочей силе для замещения вакантных и вновь создаваемых рабочих мест. В заявке, помимо обоснования привлечения иностранных работников, должны быть указаны сведения:

— об организации, привлекающей работников,

— о профессиях, по которым предусматривается привлечение работников,

— о стране, из которой планируется привлечение работников,

— о сроке, на который предполагается их привлекать,

— о размере оплаты их труда,

-о предоставляемом жилье,

— о медицинском обслуживании,

— о дополнительных требованиях к работнику.

23 мая в областном правительстве в присутствии губернатора состоялось заседание Совета ректоров вузов области. На нем были рассмотрены три вопроса: подготовка соглашения о взаимодействии вузов и правительства области, выборы делегатов на съезд Российского союза ректоров, рассмотрение заявок на открытие новых вузов и специальностей. Губернатор подчеркнул, что особенно важно расширить подготовку специалистов, которые будут работать на селе. Подготовку соглашения намечено завершить к началу учебного года. На съезд ректоров было избрано пять делегатов — ректоров государственных вузов, губернатор Шпак и начальник управления образования Канунников также получили приглашения для участия в съезде. Кроме того, ректоры высказали мнение, что создание новых вузов в регионе не является необходимым, так как в основном дублирует уже имеющиеся факультеты.

В мае также стало известно, что отправленный в апреле в отставку советник губернатора и директор ОАО «Рязанский транспортный комплекс» Сергей Мозер, (см. прошлый обзор) проходит свидетелем по уголовному делу, возбужденному областной прокуратурой. В кабинете Мозера прошли обыски, он был опрошен как свидетель, вопрос о его задержании «пока не ставится». Суть уголовного дела работники прокуратуры не пояснили. Сообщается также, что начались судебные слушания по делу ОАО «Рязаньлес», которое было возбуждено межрегиональной природоохранной прокуратурой по представлению областной Счетной палаты. В деле фигурируют постановления областного правительства, выделявшие этому акционерному обществу участки для заготовки леса с нарушениями законодательства (без конкурса).

2.2. Областная дума

В мае в Областной думе прошло два пленарных заседания. На первом, состоявшемся 3 мая, помимо текущих законодательных вопросов были рассмотрены изменения структуры Думы, которые повлекло за собой снятие местного лидера КПРФ Владимира Федоткина с поста заместителя председателя Думы. (См. прошлый обзор). За этот пост, как выяснилось, развернулась острая борьба между группировками депутатов. Депутаты от «Единой России» хотели провести на этот пост своего представителя. Тогда бы все три поста заместителей Думы были бы в их руках. Но другие депутаты (не от «Единой России») требовали, чтобы этот пост занял депутат не от ЕР. В частности, называлась кандидатура местного бизнесмена Игоря Трубицина, которую, как говорили, рекомендовали от окружения полпреда, а также депутата Владимира Торопова, одного из инициаторов отстранения Фетодкина. Подковерная борьба вокруг поста зама председателя оказалась очень непростой. В какой-то момент председатель Думы Сидоров якобы даже грозил отставкой, если к его мнению не прислушаются. В итоге конфликт разрешился достаточно неожиданно. Пост зама, который занимал Федоткин, был вообще упразднен, и в Думе теперь осталось два зама председателя (Еременко и Алабин – оба члены ЕР), вместо прежних трех. На заседании за это решение проголосовали 27 депутатов, против – 5. Ликвидация поста третьего зама потребовала реструктуризации комитетов, которые курировали замы. После сложных дебатов число комитетов было сокращено с 8-ми до 6-ти. Комитет по промышленной политике и экономической безопасности был объединен с комитетом по экономической политике, а комитет по вопросам демографии и семьи с комитетом по социальной политике. За объединение комитетов также голосовали 27 депутатов, против — 5. На заседании также был проведен «правительственный час», на котором выступили заместители председателя правительства по социальным вопросам Панфилова и по сельскому хозяйству Сальников, а также начальник управления по имуществу и земле Скобелев. Острой полемики и демаршей по их выступлениям не было. Отметим также, что заседание думы сопровождалось пикетом КПРФ против отстранения Федоткина от поста вице-спикера.

Во время второго заседания, состоявшегося 24 мая, пикет против отстранения Федоткина опять проходил перед зданием Думы. На этот раз депутаты согласились пригласить представителей пикетчиков в зал. Их представительница обвинила депутатов в политическом заказе, заявив, что отстранения Фетодкина добивался полпред Полтавченко. На заседании был определен новый персональный состав комитетов. Больше всего депутатов опять вошли в комитет по бюджету и налогам (16), а меньше всего — в комитет по аграрной политике (6).

На заседании был затронут вопрос о реализации областного закона об игорном бизнесе. Его инициатор депутат Торопов сообщил, что по истечении трехмесячного срока, отпущенного на реализацию закона (13 мая), ситуация меняется трудно. Часть игорных заведений прекратила работу. Но другие продолжают функционировать. Их владельцы проживают не в Рязани, что вызывает трудности с оформлением штрафов и применением других санкций. Он сообщил, что в городе проводятся рейды специальных групп в составе милиции общественной безопасности, должностных лиц и мировых судей, которые оформляют протоколы об административных правонарушениях и готовят судебные иски.

Следует отметить, что Рязанская область была первой из принявших законы об игорном бизнесе регионов России, где он вступил в силу и стал реализовываться. К возникшей ситуации было привлечено внимание центральных СМИ, репортажи о рейдах по игорным заведениям Рязани были показаны по центральным каналам.

Вскоре, правда, выяснилось, что этот закон опротестован в Областном суде группой владельцев игорных заведений («Индустрия развлечений», «Золотой легион» и др.) как не соответствующий федеральному законодательству. В мае по этому делу прошло несколько заседаний. А 1 июня стало известно решение суда. Закон Рязанской области «О размещении объектов игорного бизнеса на территории Рязанской области» признан «полностью недействительным со дня вступления решения суда в законную силу». Решение может быть обжаловано в течение 10 дней, но, по имеющейся информации, депутаты не собираются это делать.

3. Власть и бизнес

В отношениях с бизнесом все более явно обозначается наметившаяся ранее автономизация интересов различных групп, о которой мы говорили в прошлом обзоре. Губернатор и его близкое окружение все активнее стремится курировать крупный промышленный бизнес. По-прежнему в сфере их интересов и крупные внешние игроки, приходящие в регион (строительные проекты и сетевые супермаркеты). В мае примечательным явлением стало обсуждение на упоминавшемся выше совещании правительства проекта создания при областном управлении экономического развития Наблюдательного совета по антикризисному управлению. Идея была предложена Областной торгово-промышленной палатой, специалистами из Москвы и активно поддержана губернатором Шпаком. Официальная задача проекта – предупреждение банкротства промышленных предприятий на ранних стадиях, что необходимо для сохранения бизнеса и рабочих мест. Особенно это важно, как отмечал зам. председателя правительства по экономике и финансам, для наиболее крупных, стратегически важных и социально значимых предприятий. Наблюдательный совет должен обеспечить эффективное взаимодействие территориальных органов федеральных министерств и ведомств, областного правительства, правоохранительных органов и профессиональных участников антикризисного управления. Одним из направлений работы этого Совета должно стать создание единой базы данных о финансовом состоянии предприятий, что позволит активнее осуществлять антикризисное управление. Этот поворот интересов губернатора к объектам крупной промышленности, видимо, призван в какой-то мере компенсировать усиление «автономии» аграрной группы, о которой мы упоминали ранее.

В мае активность аграриев, связанная с развертыванием финансирования нацпроектов, ощущалась меньше, чем в апреле. Было несколько меньше мероприятий, направленных на консолидацию аграрной группы. Но они были. Весьма значимой была встреча руководителей аграрного сектора области с министром сельского хозяйства Гордеевым в Москве, на которой к тому же были почти все главы сельских муниципальных образований области. На ней начальник управления сельского хозяйства Сальников огласил масштабы финансовых средств, получаемых аграриями в рамках нацпроекта – более 5 млрд. руб. до 2008 года. Основные ресурсы будут направлены на строительство животноводческих комплексов. Весьма широко было отмечено и такое событие как первый месяц работы бывшего губернатора Любимова в должности директора регионального отделения «Россельхозбанка». Он выступил в прессе и по ТВ с большими интервью, в которых сообщалось о первых успехах банка и планах его расширения. О положении банка и его перспективах шла речь и на совещании у Гордеева. На всех этих мероприятиях и губернатор, и люди из его ближайшего окружения отсутствовали, что еще больше усилило впечатление растущей «автономии» аграрной группы.

В Рязани также все заметнее становятся признаки «автономии» городского бизнеса, хотя здесь и достигнуто некоторое «равновесие» интересов, которое поддерживается «пактом» губернатора и главы администрации Провоторова. С одной стороны, местные группы в основном сохраняют зоны своего влияния и даже стараются его расширить. С другой, — губернатор их ограничивает своими проектами с внешними игроками и контактами с малым бизнесом. В мае была активизирована кампания по «выводу из тени» зарплат на городских предприятиях и в малом бизнесе. Давление в этом направлении оказывает правительство при участии Торгово-промышленной палаты.

Заметна и «автономия» групп ТЭКа, имеющих вертикальную подчиненность центральным структурам («Газпром», ТНК и РАО ЕС). Эти структуры также сохраняют независимость от губернатора и строят с ним отношения на «пактовой» основе. В обзорный период все «пакты» и «автономии» проявлялись рельефнее, что в целом ограничивало бизнес-активность губернатора определенными рамками.

4. Власть и гражданское общество

В общественной сфере самым примечательным событием было развитие конфликта вокруг музейного комплекса Рязанский Кремль. (О начале конфликта – см. прошлые обзоры.) Стороны конфликта – Рязанская епархия, добивающаяся «возвращения» Кремля церкви, и руководство музея, выступающее против этого – старались усилить воздействие на ситуацию и склонить ее в свою пользу. В мае конфликт вышел на федеральный уровень. Когда стало известно, что в Министерстве культуры РФ прошла встреча с рязанским епископом Павлом по вопросу о передаче музея епархии, работники музея направили письма в Министерство культуры, Госдуму, Правительство и Президенту с призывали вмешаться в ситуацию и предотвратить передачу Кремля епархии. (См. Приложение 2.) Вместе с письмами были направлены более 15 тыс. подписей, собранных в поддержку музея. Сообщается, что этот список продолжает пополняться. В защиту музея выступила группа московских правозащитников, опубликовавших на сайте «Права человека в России» открытое письмо председателю правительства РФ Михаилу Фрадкову с призывом не принимать решения о передаче Рязанского кремля епархии. В ряде других московских изданий также были опубликованы материалы в поддержку музея. Например, в «Новых известиях» сложившуюся ситуацию назвали «битвой за Кремль». Там сообщается, что в Министерстве культуры якобы склоняются к тому, чтобы отдать Кремль церкви. Вместе с тем приводится аргумент, что на содержание Кремля выделяется более 90 млн. руб. Сможет ли епархия выделять такие суммы?!

В свою очередь, епископ Павел дал интервью корреспонденту «Интерфакса». Он опроверг утверждения, что епархия намерена после передачи ей Кремля ликвидировать музеи и закрыть доступ посетителей. Но «вход в храмы, заявил он, должен быть бесплатным». Он также сообщил, что епархия не добивается передачи Кремля в собственность, а лишь в «бессрочное и безвозмездное пользование Православной церкви». Он также отверг «исторические» аргументы о том, что музей на территории Кремля был создан в 1890 году, а епархия фактически покинула помещения в Кремле еще до 1917 года, напомнив о фактах изгнания архиреев оттуда в 1919 году. Он также сослался на мнение народа, чувство исторической справедливости и понимание властей. В местном эфире представителями епархии и «православной общественностью» были еще активнее представлены аргументы в пользу передачи музея.

Тем не менее, борьба продолжалась. 18 мая в Кремле по случаю Дня музеев были организованы массовые мероприятия, включающие «Десант волонтеров», направленный на очистку прилегающей территории от мусора, детский праздник, концертные номера, акцию «Живая цепочка», призванную оградить музей от притязаний. Посещение музеев в это день было бесплатным. По сообщениям СМИ, праздник получился не очень массовым, а акция «Живая цепочка» вроде бы и вовсе не состоялась из-за противодействия властей. Но активность музея все же обратила на себя внимание, конфликт получил федеральное измерение. На празднование Дня музеев в Рязань прибыла делегация Министерства культуры РФ под руководством зам. министра культуры Андрея Бусыгина, которая, по заявлению директора музея Людмилы Максимовой, ознакомилась с «огромной научной и общественной работой сотрудников музея и внимательно выслушала их позицию по вопросу о передаче Кремля епархии». По ее словам, комиссия сообщила, что «никаких решений по этому поводу пока не принято».

Раскол общественного мнения по поводу Кремля дополняется и расколом по вопросу о введении в школах предмета «Основы православной культуры». (Также см. прошлые обзоры). В мае эта тема опять актуализировалась. Епархия в лице епископа Павла и «православной общественности» вновь выступила с требованиями сделать этот предмет не факультативным, а обязательным в рамках регионального компонента образования. По их мнению, областное управление образования ведет эту работу очень медленно, поэтому надо усиливать общественную инициативу в этом направлении. Также отмечается, что в отличие от областных властей муниципальные власти (городов, районов, поселений) идут в этих вопросах навстречу более активно. В своих заявлениях Павел также подчеркнул, что многие главы МСУ обращаются к нему с просьбой восстановления либо строительства храмов в населенных пунктах, так как это заметно улучшает там социальную обстановку и производственную дисциплину.

В мае в Рязани завершился Второй фестиваль национальных культур, проходивший под эгидой организации «Молодая гвардия Единой России», Общественной палаты при губернаторе, Совета национальных образований области и управления молодежной политики Рязани и области. В фестивале приняли участие 9 национальных организаций области, представлявшие татарскую, азербайджанскую, немецкую, армянскую, еврейскую, таджикскую, узбекскую, чеченскую и ингушскую национальные диаспоры. Фестиваль включал участие в национальных народных играх, дегустацию блюд национальной кухни, выставку национальной литературы и предметов быта, концерт танцевальных коллективов. Религиозная организация мусульман Рязани «Нур» подготовила к фестивалю выставку исламской литературы о 1000-летии Казани, 100-летии Мусы Джалиля, исламские газеты и фотоальбомы с мечетями России. Как сообщила глава этой организации Фариха Ситдикова, рязанские мусульмане получили земельный участок для строительства первой мечети в Рязани. В составлении генплана мечети примет участие автор московской мечети на Поклонной горе архитектор Ильяс Тажиев.

Из молодежных мероприятий и проектов в местной прессе в мае опять повышенное внимание привлекло движение «Наши». На этот раз в ряде газет была опубликована информация о якобы подготовленных и неофициально распространяемых этой организацией списках «радикальных коммунистов, фашистов, левых экстремистов и тех, кто им помогает». В списках оказались многие активисты КПРФ, журналисты, выступающие с критикой власти, нацболы, «православные идеологи», представители ЛДПР, РНЕ и др. (всего более 60 имен). «Вечерняя Рязань» этот список опубликовала, а затем обратилась в прокуратуру с просьбой расследовать появление списка. Представители «Наших» категорически отказались от приписываемого им списка, назвав это провокацией. В прессе появилась версия о правозащитниках, но рязанский «Мемориал» также категорически отмежевался от этих списков. В основном обсуждаются две версии: первая, что списки распространял кто-то из конкурентов «Наших» (в широком спектре – от группировок внутри самого движения до конкурирующих с ними молодежных структур ЕР), вторая – мероприятие спецслужб для активизации в обществе «борьбы с экстремизмом».

Сообщается, что в середине мая некоммерческое партнерство «Голос» провело блиц-опрос жителей Рязани по поводу изменений законодательства о выборах в Госдуму в 2007 году. Опрошено было 150 человек. 78% ответивших заявили, что собираются участвовать в выборах, при этом ок. 60% не знают об изменениях в избирательном законодательстве. На сайте агентства «7 новостей» прошел также опрос об отношении к различным партиям. Гипотетический «7-ми процентный барьер» прошли лишь КПРФ и ЕР, причем за КПРФ высказалось почти в 2 раза больше ответивших, чем за ЕР.

5. «Федералы» в регионе

Самой заметной федеральной акцией в области в обзорный период было военно-патриотическое шоу «В армии служить почетно!», организованное под эгидой центрального руководства «Единой России» и Министерства обороны РФ. Как уже говорилось, первоначально акция планировалась на апрель, затем на начало мая и имела в первом варианте название «В армии служить не страшно!». Рязань — первый город, где состоялась эта акция. В дальнейшем проведение подобных мероприятий планируется во многих городах и регионах России. Ожидалось прибытие высоких гостей: прежде всего, министра обороны Сергея Иванова, а также лидера ЕР Грызлова, мэра Москвы Лужкова, полпреда Полтавченко и других. Не исключалось и прибытие самого Путина. Но все эти гости на акции так и не появились. Министерство обороны представлял заместитель министра Николай Панков, а «Единую Россию» – группа депутатов ГД из различных комитетов, в том числе зам. председателя фракции ЕР в ГД Франц Клинцевич, председатель комитета по обороне ГД Виктор Заварзин и другие. Акция проходила на арене нового Ледового дворца «Олимпийский» и на площадке перед ним. На мероприятие прибыло более 2 тыс. призывников из всех областей ЦФО. Сначала перед ними выступали представители власти, генералы, ветераны Отечественной войны и локальных конфликтов. Затем прошли военно-спортивные показательные выступления военнослужащих, парад выпускников кадетских корпусов из Москвы и Рязани. Призывники осмотрели развернутую на площадке выставку оружия, пообедали из полевых кухонь. После этих мероприятий в зале дворца состоялся концерт с участием популярных исполнителей, актеров, шоуменов (всего более 500 певцов и танцоров из Рязани и Москвы) и молодежная дискотека. По информации прессы, на шоу было перечислено более 10 млн. руб., но не из бюджета, а от некоей нефтяной компании. После шоу некоторые местные чиновники сетовали на отсутствие заявленных первых лиц и на необыкновенное высокомерие прибывших в Рязань генералов и сановников.

Из других мероприятий центра можно отметить еще одну массовую акцию, осуществленную ко Дню Победы. Речь идет о массовой рассылке поздравительных писем Президента ветеранам ВОВ, труженикам тыла и блокадникам. Всего, как сообщается, усилиями ФГУП «Почта России» было разослано более 6,6 млн. именных поздравительных писем, в Рязанской области – около 80 тысяч. В мае вскоре после этой акции в области произошла смена начальника Управления федеральной почтовой связи по Рязанской области. На эту должность был назначен бывший советник губернатора по правовым вопросам до этого представлявший интересы губернатора в Областной думе Владислав Харькин.

Как мы уже отмечали, в заседании рабочей группы правительства по нацпроектам принял участие помощник полпреда в ЦФО Александр Громов. Также прошла информация, что в мае вступила в завершающий этап подготовка к всероссийской сельскохозяйственной переписи. В области ее проводит территориальное управление Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области. Его начальник Владимир Бабич сообщил, что в мае заканчивается обучение руководителей районных статистических служб и уполномоченных по вопросам переписи. В июне инструкторы и переписчики проведут первый контрольный обход сельхозпроизводителей, чтобы договориться о времени основной переписи.

Не совсем обычная акция была проведена в мае министром сельского хозяйства Алексеем Гордеевым. Он собрал в Москве рабочее совещание по вопросам реализации национального проекта «Развитие АПК», на которое почти в полном составе были приглашены главы муниципальных образований Рязанской области и руководство областного управления сельского хозяйства. Министр заслушал доклад начальника управления Сергея Сальникова о ходе реализации в области национальных проектов на селе, выслушал выступления глав МСУ о проблемах сельских территорий. В заключение министр сообщил собравшимся о подготовке Минсельхозом Концепции устойчивого развития сельских территорий в России, которой предусматривается комплексный и долгосрочный подход к дальнейшему развитию АПК.

Из мероприятий силовых структур в обзорный период наиболее широко в СМИ были представлены акции Наркоконтроля. По инициативе этой службы был проведен семинар на тему «Организация и методика работы по профилактике наркомании в муниципальных образованиях Рязанской области», в котором приняли участие представители региональных и муниципальных властей. Сообщалось о развертывании этой структурой массовой профилактической работы, в частности, на площадях Рязани проводились пикеты против наркотиков. Можно отметить активность прокураторы, представители которой делали заявления по ряду актуальных в местной политике вопросов.

6. Реформа ЖКХ и льгот

В мае впервые с начала года в области несколько снизилась острота проблемы повышения тарифов на услуги ЖКХ. Она не была центральной на первомайском митинге оппозиции и не поднималась в ходе других акций и мероприятий. Возможно, это было связано с окончанием отопительного сезона, что привело к некоторому снижению платы за коммунальные услуги. На первый план выдвинулись другие проблемы. В сфере коммунальных платежей вспышку недовольства вызвало решение Горсовета Рязани «Об упорядочении водопотребления и водоотведения в городе Рязани», принятое по предложению МУП «Водоканал». В нем речь идет об установлении новой формы оплаты водопотребления для хозяйственных и бытовых нужд на приусадебных участках. Этим решением предусматривается вместо фиксированных нормативов установка счетчиков воды на приусадебных участках и оплата водопотребления по этим счетчикам. Для тех хозяев, которые не установили такие счетчики, предусматривается оплата расхода воды «по сечению трубы», что на деле ведет к многократному увеличению такой платы. По обращению группы граждан, на это решение был внесен протест одного из районных прокуроров. Решение горсоветом было отменено 23 мая, а городской администрации было поручено до 1 июня разработать новое Положение о нормах полива на приусадебных участках. В этой связи представители прокуратуры сделали специальное заявление. Учитывая, что за столь короткий срок разработать новое Положение вряд ли возможно, чиновники опять могут внести пункт об оплате водопотребления «по сечению трубы» при отсутствии счетчиков, что является незаконным требованием. Населению предлагается взять этот вопрос под общественный контроль.

Напряженность возникла и в вопросе о новых правилах перевозки льготников, утвержденных правительством области. (См. прошлый обзор.) Новые правила должны вступить в действие с 1 июня 2006 года. Согласно им, для льготников вводится месячный талон-билет стоимостью 70 рублей, состоящий из именного билета и 50 отрывных талонов. Каждый талон дает право на одну поездку в городском транспорте или на расстояние до 10 км на пригородных маршрутах. Как сообщается, в мае ввиду многочисленных обращений льготников, правовой отдел областного Совета профсоюзов провел юридическую оценку новых правил и обратился в областную прокуратуру с просьбой дать оценку их законности и обоснованности. По мнению профсоюзов, новые правила перевозки льготников существенно ухудшают достигнутый ранее уровень социальной обеспеченности льготников, нарушают соответствующий пункт ФЗ №122 и подлежат отмене.

7. Муниципальная реформа

7 мая завершились, наконец, выборы главы города Касимова. Они были весьма напряженными и проходили в два тура. Первый тур, как мы знаем, (см. прошлый обзор) не выявил победителя. Во втором туре соперничали и.о. главы города Михаил Васильев и местный предприниматель Анатолий Курбатов. Васильева поддерживали глава администрации Рязани Федор Провоторов, занимавший ранее пост главы Касимова, и губернатор Шпак. Курбатова решила поддержать не прошедшая во второй тур предпринимательница Наталья Сучкова. Говорят также, что «альянс» Курбатова и Сучковой негласно поддерживало и руководство местной «Единой России» (Булаев, Шестаков), которое старалось «наказать» Васильева как «человека Провоторова и Шпака». Финиш кампании действительно оказался для него нелегким. Опираясь на финансовые возможности Сучковой, кампания Курбатова вышла на интенсивный режим, он стал раздавать популистские обещания. А Васильев продолжал придерживаться образа «крепкого хозяйственника». Опросы накануне второго тура стали показывать стремительное сокращение разрыва между кандидатами. Но в итоге Васильев все-таки победил. Общая явка составила 45,6% избирателей (первый тур – 49,4%). Васильев набрал 49,6% голосов (первый тур – 39,4%), а Курбатов – 45,6% (первый тур – 26%). Неуверенная победа Васильева показала значительный потенциал противников Провоторова и Шпака в этом городе, да и в области в целом, учитывая, что и тот, и другой были очень активны в поддержке своего кандидата. После выборов губернатор продолжал выказывать ему свою благосклонность, представив на заседании областного правительства как «сильного управленца».

В мае состоялись, наконец, и общественные слушания по проекту Устава Рязани. (Напомним, что Рязань является единственным муниципальным образованием области, еще не принявшим новый устав.) Он был подготовлен рабочей группой под руководством заместителя председателя Горсовета Владимира Холопова, состоявшей из 14 депутатов горсовета и 4 работников горадминистрации. По словам руководителя группы, документ прошел экспертизу юристов горсовета и прокуратуры. 20 апреля Устав города был опубликован в печати. После этого в течение месяца в него могли предлагать поправки представители партий, общественных организаций и отдельные граждане. Поправки вносились чрезвычайно вяло, этот процесс в СМИ практически не отражался, представители власти его никак не комментировали. Всего за это время было внесено 9 предложений. В основном их вносили отдельные граждане, а из политических партий – РРО «Яблоко». Они касались, прежде всего, прямых выборов главы города, введения в городе уполномоченного по правам человека, городской Счетной палаты, порядка отзыва депутатов и ряда других вопросов. 24 мая состоялись публичные слушания. На них присутствовало человек 20: несколько авторов предложений (не все), председатель горсовета и глава города Сазонов, два профильных депутата и несколько журналистов. Авторы предложений зачитывали свои предложения и кратко комментировали. Ни депутаты, ни председатель никак на них не реагировали. Ни обсуждения аргументов, ни дискуссий на слушаниях не было. Выслушав все предложения, председатель и депутаты молча встали и вышли. На этом слушания завершились. В дальнейшем, кроме краткого перечисления в пресс-релизе, эти предложения нигде публиковались. По регламенту они должны быть обсуждены на заседании Горсовета, но в мае депутаты их не обсуждали.

Из других мероприятий, связанных с муниципальным уровнем и привлекавшим внимание в обзорный период, можно отметить упоминавшееся выше совещание глав МСУ области у министра сельского хозяйства Гордеева. На нем особенно подчеркивался комплексный характер муниципальной реформы, а также значение активного взаимодействия муниципальной власти и аграрных предприятий на сельских территориях.

Приложение 1. Первомайский митинг в Рязани

Фото и текст с сайта: www.kprf.ryazan.ru

Пятый митинг с начала года

1 мая в Рязани прошла традиционная демонстрация солидарности трудящихся и митинг. В первомайские колонны встали до трех тысяч рязанцев. Организаторами акции выступили КПРФ, профсоюзы, партии и движения левого толка. Митинг вел первый секретарь обкома КПРФ Е.М. Рябко. Выступили: член ЦК КПРФ В.Н. Федоткин, председатель областного Совета профсоюзов Л.П. Фролов, первый секретарь областного комитета СКМ Э.Н. Волкова, руководители отраслевых профсоюзов культуры и здравоохранения, председатель движения «Трудовая Рязань», заместитель председателя партии «Патриоты России» Корнеева Н.А.

INCLUDEPICTURE «http://www.kprf.ryazan.ru:8101/doc/20060512_01.jpg» \* MERGEFORMATINET

В этом году это был уже пятый протестный митинг. Люди требуют отмены реформы ЖКХ, недовольны тем, что в стране не развивается промышленность. Бюджетники — врачи, учителя, военные, преподаватели и сотрудники государственных вузов — недовольны унизительно низкими зарплатами. При этом огромные средства лежат мертвым грузом в стабилизационном фонде, не работают в экономике.

Есть вещи, которые не прощают: выступление Корнеевой было подвергнуто обструкции

Выступление Н.А. Корнеевой было встречено митингующими крайне недружелюбно — она была просто освистана. Вряд ли сторонний наблюдатель, да и многие коммунисты могли ожидать такого развития событий. Все-таки, Надежда Анатольевна много лет была лидером коммунистов города, можно сказать, что значительную часть своей жизни она посвятила КПРФ. Но каким бы авторитетом не пользовался человек, какими бы заслугами перед партией он не обладал — один поступок может перечеркнуть все.

Корнеева, несмотря на обструкцию, все-таки довела выступление до конца. Косвенно это может говорить о том, что она собирается вернуться в политическую жизнь Рязани. На митинге и демонстрации она была в сопровождении небольшой группы сторонников под желтыми флагами партии «Патриоты России».

Приложение 2. Открытое письмо работников Рязанского историко-архитектурного музея-заповедника «Рязанский Кремль» Президенту РФ В.В.Путину Текст с сайта: www.7 info.ru (15.05.06)

Уважаемый Владимир Владимирович!

Культурная общественность России и не только России обеспокоена проблемой возможной передачи ансамбля Рязанского кремля и части коллекций Рязанского историко-архитектурного музея-заповедника Рязанской епархии РПЦ. Просим Вас при рассмотрении этого вопроса принять во внимание, что исторически в общественном сознании давно сформировалось представление, что Кремль — это музей, на коллекциях которого воспитывалось не одно поколение горожан и жителей Рязанской области, а также многих регионов России и ближнего зарубежья. Кремль в Рязани — это гордость города, это то же, что и Московский Кремль для Москвы и России, Кремли в Новгороде, Ростове — для этих исторических центров. Недаром ежегодно в Московском Кремле проходят научные конференции о значимости для России понятия «Кремль». Рязанский музей-заповедник находится на территории древнего города-крепости, на изначальной городской территории, где до сих пор сохранились оборонительные сооружения XII — XVII веков. Музей всегда боролся и борется за сохранение целостности территории Рязанского кремля, планомерно и последовательно занимался и занимается вопросами охраны, изучения и реставрации памятников архитектуры. В результате кремлевская территория приведена в порядок, подавляющее большинство историко-архитектурных памятников отреставрировано. Зданиям, искаженным поздними перестройками и переделками, возвращен первоначальный облик. В настоящее время, по мнению ведущих специалистов в области научной реставрации и истории архитектуры, по уровню реставрации и сохранности памятники архитектуры Рязанского кремля не имеют аналогов в стране. Вывод Рязанского музея-заповедника за пределы Кремля приведет к потере музеем-заповедником своего статуса и функционального назначения. Принятие решения о передаче Кремля в ведение Патриархии может привести к гибели Рязанского историко-архитектурного музея-заповедника, внесенного указом Президента в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации. У Рязанской епархии нет ни достаточных финансовых средств, ни должных специалистов, способных сохранять уникальные памятники, коллекции и историческую территорию. Будет прекращена многолетняя научная деятельность, включающая исторические изыскания и археологические раскопки, связанные со становлением и развитием древнерусского государства. Такой курс РПЦ неизбежно приводит к возникновению социально-психологической нестабильности в регионе, подрывает духовный авторитет самой православной церкви. Складывается впечатление, что епархиальное ведомство попало под влияние новейших рыночных тенденций и включилось в борьбу за передел собственности. Такая позиция не соответствует вековым традициям русского Православия и духовной миссии православной церкви в современном российском обществе. Действия руководства Рязанской епархии, с чьей подачи началась кампания по ликвидации музея-заповедника, носят амбициозный, агрессивный характер, будучи направленными, в конечном счете, против отечественной культуры. Притязания епархии на историческую территорию Кремля не имеют ни юридического, ни исторического, ни морального обоснования, что подтверждается многолетними историко-археологическими исследованиями территории Рязанского кремля. Последствия подобных действий чреваты гибелью единственного в Рязанской области особо ценного историко-культурного комплекса. Символично, что все это происходит в год, объявленный указом Президента РФ от 14 февраля 2006 г. годом гуманитарных наук, культуры и образования. К сожалению, в последние годы в России участились подобные случаи агрессивного, незаконного и просто неэтичного притязания представителей РПЦ на государственную собственность — музеи, храмы и т.д. Все это внушает тревогу за судьбу русской культуры. Обращаемся к Вам с надеждой, что Вы примете разумное и совершенно обоснованное решение о сохранении Рязанского Кремля в государственной собственности и тем самым спасете от гибели уникальный для русской и мировой культуры исторический комплекс.

АВДОНИН В. РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТЬ В МАЕ 2006 Г.

PAGE 1

PAGE 20

МОСКОВСКИЙ ЦЕНТР КАРНЕГИ. МОНИТОРИНГ «РЕФОРМЫ ПУТИНА В РЕГИОНАХ»