Реферат объем 209 стр., 93 источника

РЕФЕРАТ

Объем – 209 стр., 93 источника.

Ключевые слова: модель, общественность, гражданский заказ, информационная открытость, государственно-общественное управление, общественная экспертиза.

Объект исследования: отношения системы образования и общества в новых экономических условиях.

Цель работы: комплексное исследование трансформации отношений системы образования и общества в новых экономических условиях, разработка модели взаимодействия образования и общества, обеспечивающую инновационный характер развития образования, повышение удовлетворенности населения качеством образовательных услуг, снижение уровня коррупции в сфере образования.

Задачи этапа «Разработка модели взаимодействия системы образования с общественностью, адекватной задачам модернизации, обеспечивающей инновационный характер развития образования, повышение удовлетворенности населения качеством образовательных услуг, снижение уровня коррупции в сфере образования, рекомендаций по ее реализации. на всех уровнях управления образованием»:

разработка модели взаимодействия системы образования с общественностью, обеспечивающей инновационный характер развития образования, удовлетворенность населения качеством образовательных услуг, снижение уровня коррупции в сфере образования;

разработка рекомендаций по реализации модели взаимодействия системы образования с общественностью для всех уровней управления образованием;

обоснование основных направлений совершенствования государственной политики в сфере взаимодействия системы образования и общества;

разработка механизмов совершенствования государственной политики в сфере взаимодействия системы образования и общества;

разработка модели мониторинга ситуации в сфере взаимодействия системы образования с общественностью;

подготовка итогового отчета о НИР и публикаций по результатам второго этапа НИР.

Методологические основы работы:

деятельностный подход,

институциональный подход,

теория человеческого капитала,

концепции гражданского общества, ответственности и подотчетности (accountability),

концепция «гражданского» (общественного) заказа»,

теория (концепция) стейкхолдеров (stakeholder concept),

теория сигналов,

модель агентских отношений.

Методы работы:

метод системного анализа,

метод анализа документов и иных источников,

метод проблемно-ориентированного анализа,

метод экспертных оценок.

В ходе работы по проекту на 2-м этапе получены следующие результаты:

разработана модель взаимодействия системы образования с общественностью, обеспечивающая инновационный характер развития образования, удовлетворенность населения качеством образовательных услуг, снижение уровня коррупции в сфере образования;

разработаны рекомендации по реализации модели взаимодействия системы образования с общественностью для всех уровней управления образованием;

обоснованы основные направления совершенствования государственной политики в сфере взаимодействия системы образования и общества;

разработаны механизмы совершенствования государственной политики в сфере взаимодействия системы образования и общества,

разработана модель мониторинга ситуации в сфере взаимодействия системы образования с общественностью,

подготовлен итоговый отчет о НИР и публикаций по результатам второго этапа НИР.

По итогам выполнения работ подготовлены следующие документы:

Описание модели взаимодействия системы образования с общественностью, обеспечивающей инновационный характер развития образования, удовлетворенность населения качеством образовательных услуг.

Рекомендации по реализации модели взаимодействия системы образования с общественностью для всех уровней управления образованием.

Аналитическая записка, содержащая характеристику и обоснование основных направлений и механизмов совершенствования государственной политики в сфере взаимодействия системы образования и общества, характеристику и обоснование основных направлений и механизмов совершенствования государственной политики в сфере взаимодействия системы образования и общества (2 раздела).

Модель мониторинга ситуации в сфере взаимодействия системы образования с общественностью.

Итоговый отчет и публикации по результатам 2 этапа НИР.

Использование результатов работ.

Результаты работ использованы:

— для подготовки предложений Правительству РФ по обновлению стратегии долгосрочного развития (2020) в рамках работы экспертной группы «Новая школа»;

для разработки предложений по изменениям и дополнениям в законопроект «Об образовании в Российской Федерации».

Перспективы использования результатов работ:

Результаты работ будут использованы в образовательном процессе:

учреждений высшего и дополнительного профессионального образования (магистерские программы, программы повышения квалификации, профессиональной переподготовки);

подготовки представителей общественности – членов органов государственно-общественного управления, общественных экспертных советов и комиссий, некоммерческих организаций, оказывающих поддержку системе образования.

Формами использования результатов выступят:

разработка учебных программ, курсов лекций, учебно-методических комплексов;

чтение лекций, проведение семинаров.

Результаты работ будут использованы в социальной сфере:

— в деятельности органов законодательной и исполнительной власти федерального уровня, субъектов РФ, органов местного самоуправления по нормативному регулированию гражданского контроля доступности и качества образования, участия общественности в управлении образованием;

— в деятельности органов управления образованием и образовательных учреждений по совершенствованию системы взаимодействия с общественностью,

— в практике органов государственно-общественного управления, институтов общественной экспертизы в образовании, некоммерческих организаций.

Экономическая эффективность (значимость) работы: внедрение результатов будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности образования и снижению рисков вложений в образовательную сферу, обеспечению большей прозрачности процессов финансово-хозяйственного управления в системе образования, повышению эффективности использования бюджетных средств, снижению уровня коррупции в сфере образования.

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

КПМО – комплексные проекты модернизации

НСОТ – новая система оплаты труда

ОСОКО – общероссийская система оценки качества образования

ЕГЭ – единый государственный экзамен

ПНПО – приоритетный национальный проект «Образование»

НПО – начальное профессиональное образование

СПО – среднее профессиональное образование

ВПО – высшее профессиональное образование

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

9

Основная часть

Разработка модели взаимодействия системы образования с общественностью, адекватной задачам модернизации, обеспечивающей инновационный характер развития образования, повышение удовлетворенности населения качеством образовательных услуг, снижение уровня коррупции в сфере образования, рекомендаций по ее реализации на всех уровнях управления образованием

15

1. Разработка модели взаимодействия системы образования с общественностью, обеспечивающей инновационный характер развития образования, удовлетворенность населения качеством образовательных услуг, снижение уровня коррупции в сфере образования.

15

2. Разработка рекомендаций по реализации модели взаимодействия системы образования с общественностью для всех уровней управления образованием.

86

3. Обоснование основных направлений совершенствования государственной политики в сфере взаимодействия системы образования и общества.

135

4. Разработка механизмов совершенствования государственной политики в сфере взаимодействия системы образования и общества.

139

5. Разработка модели мониторинга ситуации в сфере взаимодействия системы образования с общественностью.

144

6. Копии статей.

162

Заключение

191

ВВЕДЕНИЕ

В последнее десятилетие в российском обществе утверждаются представления о качественном образовании как необходимом условии повышении качества жизни граждан и роста экономического потенциала государства [83],[85].

При этом проводимая в стране модернизация системы образования, прежде всего, внедрение новой экономической модели функционирования системы образования (формирование квази-рыночных отношений, предполагающих конкуренцию образовательных учреждений за потребителя, расширение сферы дополнительных образовательных услуг) вызывает трансформацию отношений государства и общества в сфере образования.

В обществе возникают опасения в отношении гарантий доступности качественных образовательных услуг, роста коррупции в сфере образования, усиливается недоверие к целому ряду реализуемых в стране направлений реформы образования.

Одновременно отмечается тенденция роста активности граждан в формулировании заказа к образованию, поиске оптимальных форм получения качественного образования, включая альтернативные формы.

В свою очередь государство стремится преодолеть традиционную ведомственную закрытость системы образования, создать условия для построения отношений диалога и партнерства с обществом в вопросах функционирования и развития образования.

«Концепция долгосрочного  социально – экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.» рассматривает в качестве приоритетной задачи формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, в том числе через создание прозрачной, открытой системы информирования граждан об образовательных услугах, обеспечивающей полноту, доступность, своевременное обновление, достоверность информации [25].

«Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года» (от 17 ноября 2008г. № 1663-р) определяют, что «…важнейшими направлениями формирования новой социальной модели станут общественный диалог, развитие механизмов социального партнерства», «…будет обеспечено широкое внедрение общественно-государственных форм управления в системе общего образования, создание во всех образовательных учреждениях советов самоуправления (управляющих советов)» [84].

Проводимые в РФ административная реформа и реформа бюджетного сектора направлены на повышение ответственности органов исполнительной власти и учреждений за результаты деятельности повышение качества государственных и муниципальных услуг. Это одна из приоритетных задач бюджетной политики, обозначенных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011–2013 годах [12].

Данная задача крайне актуальна для органов, осуществляющих управление в системе образования и образовательных учреждений. В соответствии с Указами Президента в качестве важного показателя при оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти, эффективности бюджетных расходов в сфере образования используется показатель «удовлетворенность населения качеством оказываемых услуг» [73],[74].

Для практической реализации указанных приоритетов сегодня как никогда востребована научно обоснованная модель взаимодействия системы образования с общественностью, обеспечивающей инновационный характер развития образования, удовлетворенность населения качеством образовательных услуг, снижение коррупции.

Проведенный на первом этапе исследования анализ актуальной ситуации в сфере взаимодействия государства и общества в сфере образования позволил раскрыть содержание актуального общественного заказа образованию, действующие механизмы согласования потребностей его адресантов и адресатов, взаимные ожиданий и установки производителей и потребителей образовательных услуг, выявил основные проблемы построения эффективных отношений системы образования и общества, обусловливающих их факторов.

Таким образом была сформирована эмпирическая основа для определения подходов к разработке модели взаимодействия государства и общества в сфере образования и основных требований к ее содержанию, в т.ч. определены следующие основные направления взаимодействия государства и общества:

выявление, оформление гражданского заказа к образованию, согласование гражданского заказа с государственным заказом,

участие общества в формировании и реализации государственной политики в сфере образования,

реализация принципа государственно-общественного управления образованием,

удовлетворение информационных потребностей общества, формирование общественного мнения о ситуации в образовании,

участие общества в оценке качества образования, общественный контроль в системе образования,

взаимодействие государства и общества в вопросах обеспечения гарантий доступности качественного образования,

стимулирование и поддержка общественных объединений, сфокусированных на задачах поддержки (развития) образования, обеспечения качества образования, саморегулирования в системе образования («сектор гражданского общества в сфере образования»),

партнерство системы образования и общества в образовании и социализации детей и подростков.

Одновременно проведенный теоретический анализ проблемы взаимодействия системы образования и общества, опирающийся на изучение трудов отечественных и зарубежных авторов, позволил сформулировать основные требования к данной модели.

Такая модель должна:

— органично включать в себя в обобщенном виде как широко апробированные в последние годы успешные практики организации эффективного государственно-общественного взаимодействия в сфере образования, так и перспективные инновационные формы его организации, не только экспериментально апробируемые сегодня, но и теоретически возможные, которые могут быть востребованы и разработаны в будущем;

— соответствовать в части организационных форм и процедур взаимодействия с общественностью существующему законодательству и иным нормативным правовым актам и их прогнозируемым изменениям и развитию в этой области правового регулирования;

— представлять собой не окончательную детализированную организационно-функциональную схему взаимодействия системы образования с общественностью, а задавать и описывать научно обоснованные: единые принципы проектирования организационно-правовых форм государственно-общественного взаимодействия в сфере образования, ключевые организационные характеристики и типизацию структурно-функционального состава вариативных организационных форм такого взаимодействия, организационные условия и адекватные им технологии проектирования и внедрения на основе обобщенной модели вариативных форм взаимодействия системы образования с общественностью на всех уровнях управления образованием.

Необходимым требованием к разработке модели является обеспечение ее практико-ориентированного характера. Разработанная модель выступает основой для определения и обоснования основных направлений и механизмов совершенствования государственной политики в сфере взаимодействия системы образования и общества.

Наконец, в современной системе государственного управления, ориентированного на результат, практическая реализация модели и комплекса мер по совершенствованию государственной политики в сфере взаимодействия системы образования и общества не может осуществляться без проведения систематического мониторинга ситуации. Это предполагает разработку модели мониторинга ситуации в сфере взаимодействия государства и общества в сфере образования.

Выполнение комплекса заявленных научно-исследовательских работ позволяет получить результаты, не имеющие аналогов в отечественной науке и сопоставимые с мировым уровнем исследований данного вопроса.

В свою очередь их практическое использование будет способствовать обеспечению инновационного характера развития образования, повышению удовлетворенности населения качеством образовательных услуг, снижению уровня коррупции в сфере образования.

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ. РАЗРАБОТКА МОДЕЛИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ, АДЕКВАТНОЙ ЗАДАЧАМ МОДЕРНИЗАЦИИ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩЕЙ ИННОВАЦИОННЫЙ ХАРАКТЕР РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ, ПОВЫШЕНИЕ УДОВЛЕТВОРЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ, СНИЖЕНИЕ УРОВНЯ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ, РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ. НА ВСЕХ УРОВНЯХ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ

1. Разработка модели взаимодействия системы образования с общественностью, обеспечивающей инновационный характер развития образования, удовлетворенность населения качеством образовательных услуг, снижение уровня коррупции в сфере образования.

1.1. Теоретические подходы к разработке модели взаимодействия системы образования с общественностью, обеспечивающей инновационный характер развития образования, удовлетворенность населения качеством образовательных услуг.

Актуальность взаимодействия системы образования с общественностью обусловлена современным социально-экономическим контекстом, который характеризуется развитием гражданского общества, изменением роли гражданских институтов и граждан в политической и социальной системе. Повышение роли и значения гражданских институтов в сфере образования неоднократно отмечалось в выступлениях Президента Российской Федерации Д.А.Медведева [34]. Поставленные и реализуемые сегодня задачи модернизации общего образования потребовали расширения общественного участия в формировании и реализации государственной политики в сфере образования, в управлении образованием, в оценке его эффективности и качества. Указанные направления рассматривались как приоритет развития образования во всех стратегических документах российского образования двух последних десятилетий, включая последние наиболее концептуальные:

— Концепция модернизации российского образования до 2010 г.;

— Комплекс мероприятий по реализации приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации на период до 2010 года;

— Федеральная целевая программа развития образования на период 2006-2010 гг.).

В 2004-2006 гг. Министерство образования и науки РФ санкционировало проведение эксперимента по апробации новой эффективной формы участия представителей общества в управлении общеобразовательным учреждением – управляющего совета. В 2007-2009 гг. в рамках Приоритетного национального проекта «Образование» в 31 субъекте РФ реализованы региональные комплексные проекты модернизации образования (РКПМО), в которых было предусмотрено расширение общественного участия в управлении образованием и в оценке его качества. Реализация этих проектов наглядно и убедительно продемонстрировала значимость государственно-общественного взаимодействия в управлении, в контроле и в оценке качества образования, в обеспечении общественной поддержки модернизации образования.

Развитие общественного участия в формировании образовательной политики, в управлении и в контроле качества образования продолжает оставаться одним из приоритетов развития образования на ближайшую перспективу в числе основных направлений деятельности Правительства РФ. Национальная образовательная инициатива «Наша новая образовательное учреждение» предусматривает обеспечение открытости школьного управления[42].

Исследованию процессов взаимодействия системы образования и общества посвящены работы таких зарубежных авторов, как Дж. Ст. Милль, Д. Дьюи, Д. Конант, Р. Вестбрук, Э. Гутман, Э. Энтвистл, Т. Найт, А. Нейл и др. Это свидетельствует о том, что задача развития общественного участия в развитии образования является актуальной не только для России, но и входит в мировую проблематику развития образования, носит глобальный характер.

Имеются многочисленные научные исследования, посвященные различным аспектам взаимодействия государства и общества в сфере образования.

Вопросам взаимосвязи и взаимозависимости демократического государственного устройства и развития национальных систем образования посвящены работы таких авторов, как Б. Барбер, Д. Конант, Р. Вестбург. Взаимосвязи и взаимообусловленность демократического образования и демократизации управления образованием исследовали Дж. Дьюи, С. Френе, А.А. Пинский, И.Д. Фрумин, А.Н. Тубельский многие др.

В работах отечественных авторов по инновационному менеджменту в образовании и теории управления развитием образования, таких как А.М. Моисеев, А.А. Пинский, М.М. Поташник, П.И. Третьяков, К.М Ушаков, Т.И. Шамова и др. глубоко исследованы вопросы реализации принципа государственно-общественного управления образованием.

Организационные формы и процессы привлечения общественности к управлению и к оценке качества в образовательных учреждениях исследовались в работах А.И. Адамского, Н.В. Акинфиевой, О.Ю. Валетовой, В.И. Гусарова, В.К. Бацына, В.И. Бочкарёва, С.Г. Косарецкого, А.М. Моисеева, Т.Г. Новиковой, Е.В. Переславцева, А.А. Пинского, А.С. Прутченкова, А.М. Цирульникова.

Различные аспекты взаимодействия органов управления образованием регионального и муниципального уровней с общественностью исследованы в работах С.Г. Алексеева, Г.А. Белинского, Т.Ч. Будаевой, А.Ф. Гузаировой, Н.В Мальковец, Н.Д. Попова, Т.В. Саенко, С.Д. Сергеева, Т.А. Степановой, на уровне образовательного учреждения — В.И. Бочкарева, Н.Ф. Дика, А.К. Каменского, А.И. Кузнецова, В.Ю. Коровкина, Л.А. Мокрецовой, М.Н. Недвецкой, Н.В. Политкутиной, О.С. Скорохода и др.

Исследования, посвященные вопросам взаимодействия системы образования с общественностью, обеспечивающего инновационный характер развития образования, удовлетворенность населения качеством образовательных услуг, имеют в настоящее время достаточно широкую не только зарубежную, но и отечественную эмпирическую базу, к которой можно отнести, в частности, результаты проектов, реализованных в различных регионах России: мегапроекта «Развитие образования в России» 1999-2003 гг., ряда российско-британских проектов и федеральных проектов в рамках Федеральной программы развития образования 2005-2010 гг., федерального эксперимента по апробации школьных управляющих советов 2004-2006 г., региональных комплексных проектов модернизации образования в рамках ПНПО 2006-2009 гг.

Благодаря этому накоплен определенный потенциал научных идей, проведены теоретические исследования, разработаны и апробированы разнообразные методические рекомендации по созданию организационных форм, процедур и регламентов взаимодействия территориальных (региональных и муниципальных) систем образования, образовательных учреждений с общественностью.

Это позволяет поставить задачу разработки научно обоснованной модели взаимодействия системы образования с общественностью, обеспечивающей инновационный характер развития образования, удовлетворенность населения качеством образовательных услуг. Такая модель должна:

— органично включать в себя в обобщенном виде как широко апробированные в последние годы успешные практики организации эффективного государственно-общественного взаимодействия в сфере образования, так и перспективные инновационные формы его организации, не только экспериментально апробируемые сегодня, но и теоретически возможные, которые могут быть востребованы и разработаны в будущем;

— соответствовать в части организационных форм и процедур взаимодействия с общественностью существующему законодательству и иным нормативным правовым актам и их прогнозируемым изменениям и развитию в этой области правового регулирования;

— представлять собой не окончательную детализированную организационно-функциональную схему взаимодействия системы образования с общественностью, а задавать и описывать научно обоснованные: единые принципы проектирования организационно-правовых форм государственно-общественного взаимодействия в сфере образования, ключевые организационные характеристики и типизацию структурно-функционального состава вариативных организационных форм такого взаимодействия, организационные условия и адекватные им технологии проектирования и внедрения на основе обобщенной модели вариативных форм взаимодействия системы образования с общественностью на всех уровнях управления образованием.

Модель организации взаимодействия должна предоставлять необходимые организационные формы взаимодействия системы образования с общественностью для решения определенных целей и задач в определенной области взаимодействия. Последнее составляет содержательную сторону, содержание взаимодействия. Безусловно, содержание взаимодействия определяет его организационные формы. Поэтому модель взаимодействия системы образования с обществом должна содержать в обобщенном виде все возможные и необходимые для решения всех поставленных задач взаимодействия организационные формы. Такая модель, как обобщенный проект организации форм взаимодействия, своим содержанием имеет только формы организации, многообразие которых определяется многообразием целей и содержания взаимодействия. В таком виде обобщенная модель организации, как обобщенная модель, безотносительна к содержанию взаимодействия в том смысле, что содержит в себе все необходимые организационные решения взаимодействия под все изначально определенный перечень целей и задач взаимодействия. Следовательно, такая обобщенная модель должна представлять собой некий «конструктор», из элементов которого можно сформировать проект организации взаимодействия системы образования с обществом под определенные цели и задачи и тем самым наполнить организационную форму, взятую из модели или проектируемую на ее основе, требуемым содержанием взаимодействия.

Анализ практики структурно-функциональной организации вовлечения общественности во взаимодействие с системой образования, как в зарубежной, так и в отечественной практике, подтверждает, что задача построения такой обобщенной модели форм взаимодействия имеет свое решение, так как все многообразие форм и органов общественного самоуправления и самоорганизации в образовании, организационных форм и процедур взаимодействия системы образования с общественностью представляет собой с формально-организационной стороны многообразие различных вариантов выбора определенной специфической комбинации из общего и единого для них комплекса всех принципиально возможных и реализуемых свойств, функций, полномочий, организационных структур, перечней состава участников и др., которые теоретически могут быть синтезированы и представлены в обобщенной организационной модели, по отношению к которой все возможные формы организации общественного участия в деятельности системы образования выступают как частные случаи и вариативные формы ее реализации.

Такой подход к формально-организационному моделированию позволяет решить задачу проектирования и внедрения постоянно развивающейся системы государственно-общественного взаимодействия в сфере образования, действительно соответствующей и обеспечивающей общественную поддержку инновационному характеру развития образования, нацеленного на рост удовлетворенности населения качеством образовательных услуг.

Основные направления взаимодействия системы образования с общественностью не только теоретически определены, но и получают в последнее время свое воплощение в программных, концептуальных, нормативно-правовых документах государства, а также реализуются в расширяющейся практике государственно-общественного взаимодействия в сфере образования. К основным направлениям содержания такого взаимодействия можно отнести следующие:

участие общества в формировании и реализации государственной политики в сфере образования;

участие общества в оценке качества образования;

реализация принципа государственно-общественного управления образованием;

формирование и предъявление системе образования гражданского заказа к образованию;

удовлетворение информационных потребностей общества, формирование общественного мнения о ситуации в образовании;

взаимодействие государства и общества в вопросах обеспечения гарантий доступности качественного образования;

стимулирование и поддержка общественных объединений, сфокусированных на задачах поддержки (развития) образования, обеспечения качества образования, саморегулирования в системе образования («сектор гражданского общества в сфере образования»);

партнерство системы образования и общества в образовании и социализации детей и подростков.

Анализ содержательной стороны взаимодействия системы образования с обществом дает подходы к систематизации государственно-общественного взаимодействия по его целям, задачам, раскрывает взаимосвязи, взаимовлияние и взаимное пересечение форм и методов его деятельностной реализации в предлагаемых организационных и организационно-правовых формах.

Данный вопрос будет рассмотрен во второй части настоящей работы, посвященной рекомендациям по использованию различных организационных решений для расширения взаимодействия системы образования с обществом. Первая часть работы посвящена рассмотрению формально-организационной стороны государственно-общественного взаимодействия в сфере образования.

1.2. Субъекты взаимодействия в сфере образования.

Система образования в целом и ее подсистемы являются субъектами разнообразного и многостороннего воздействия на общество в целом, на различные категории и группы общественности. Это влияние и воздействие предопределено реализацией системой образования образовательной деятельности в отношении общества, населения, что продуцирует различные результаты и социальные эффекты. В свою очередь, общество в целом, различные его группы и категории, социальные институты воздействуют тем или иным образом на систему образования, что также приводит к определенным эффектам и изменениям в системе образования. В этих процессах проявляются объект-объектные (влияние, как эффект функционирования) и субъект-объектные (целенаправленное, спланированное воздействие) взаимоотношения.

Взаимодействие предполагает субъект-субъектные взаимоотношения, целеполагание, планирование, организация и реализация которых осуществляется сторонами взаимодействия совместно, согласованно вне зависимости от того, какая из сторон является инициатором организации взаимодействия. Как правило, управление взаимодействием осуществляется также сторонами взаимодействия как совместное управление. Совместное управление может быть «симметричным» и «ассиметричным». Крайним вариантом последнего может быть, например, передача одной стороне всех полномочий управления (доверительное управление) взаимодействием, совместной деятельностью. Но это – осознанный добровольный выбор и соглашение сторон, при котором сохраняется именно субъект-субъектный характер отношений и взаимодействия.

1.2.1. Система образования, как субъект взаимодействия с обществом.

Система образования в современной России теоретически задумана как открытая обществу и взаимодействующая с обществом система, что закреплено также и нормативно-правовым образом.

Система образования определена в статье 8 закона Российской Федерации «Об образовании» следующим образом:

«Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих:

преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;

органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций;

объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования» [66].

Нормативное правовое предписание, определяющее общественную составляющую как необходимую и обязательную подсистему системы российского образования, сохраняется и несколько развивается в современном законопроекте «Об образовании в Российской Федерации»:

«Статья 15. Структура системы образования

1. Система образования Российской Федерации представляет собой совокупность:

федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований, образовательных стандартов и требований, устанавливаемых университетами; образовательных программ различного вида, уровня и направленности, а также программ профессионального обучения;

организаций, осуществляющих образовательную деятельность, их работников и обучающихся;

органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, создаваемых ими консультативных, совещательных и иных органов;

организаций, осуществляющих научно-методическое, методическое, ресурсное, производственное и информационно-технологическое обеспечение образовательной деятельности и управления системой образования, оценку качества образования;

объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в сфере образования». [69].

Законодатель 1992 года, когда принимался закон РФ «Об образовании», не имел законодательного определения других гражданских объединений, кроме общественных и государственно-общественных. Понятие «некоммерческая организация» было введено Федеральным законом №7-ФЗ от 12.01.1996 г. Странно, что современный законодатель не расширил перечень общественной составляющей в системе образования за счет некоммерческих организаций, что уже не соответствует действующему законодательству и практике в системе образования.

Вышеизложенное позволяет сделать выводы:

-система образования без встроенной в нее общественной подсистемы представляет собой не полную систему образования, не достроенную до полноты, предусмотренной действующим и перспективным российским законодательством;

-общественная подсистема, согласно законодательству, включена в систему образования в виде организованной общественности, представленной в тех или иных организационно-правовых формах — объединения юридических лиц, общественные и государственно-общественные объединения;

-система образования в целом и ее подсистемы не могут не взаимодействовать с включенной в нее общественной подсистемой в тех или иных формах и по тем или иным процедурам.

Статья 2 закона РФ «Об образовании» задает в качестве принципа организации управления государственно-общественный характер управления образованием, что далее детализируется нормативными предписаниями статей 13, 35 и др., которые определяют организационные формы реализации государственно-общественного характера управления образованием [66]. Указанные нормы сохраняются и в перспективном законодательстве в сфере образования.

Привлечение общественности к управлению образованием представляет собой другую, в отличие от рассмотренной выше, разновидность взаимодействия системы образования с обществом. А.М. Моисеев дает следующее определение феномену государственно-общественного управления: «Это – особый тип управления, характерной чертой которого является постоянное ответственное участие и взаимодействие в управлении образованием, с одной стороны, субъектов и их органов, выражающих и представляющих интересы, политику, гарантии и компетенцию государства в области образования (федеральные, региональные органы государственной власти и управления, их органы управления образованием, а также, в части полномочий, закрепленных за ними законодательством в области образования, органы местного самоуправления и руководители подведомственных им образовательных учреждений), с другой стороны, субъектов, выражающих и реализующих интересы общества, населения» [66].

Данная разновидность взаимодействия предполагает взаимодействие с общественностью следующих подсистем системы образования:

-образовательных учреждений в лице их органов управления;

-органов управления образованием всех уровней.

Данный тип взаимодействия регламентирован для образовательных учреждений нормативными предписаниями пунктов 2, 2-1, 5 статьи 35 закона РФ «Об образовании» об организации в образовательных учреждениях органов управления, форм и органов самоуправления. Практика реализации этого типа взаимодействия традиционна и имеет различные организационные формы: управляющие, попечительские, ученые и иные советы учреждений, педагогические советы, родительские комитеты, органы ученического самоуправления и многие др.

Реализация региональных комплексных проектов модернизации образования в рамках ПНПО «Образование» в 2006-2009 гг., инициативы отдельных регионов по развитию регионального законодательства (Ханты-Мансийский АО, Республика Якутия, Астраханская, Пензенская и др. области) внесли в практику организационные формы муниципальных советов по образованию с участием общественности, региональных государственно-общественных советов по вопросам образования, общественных советов при государственных и муниципальных органах управления образованием [64], [68].

Система образования, как показывает практика, нуждается и в других формах и процедурах взаимодействия с общественностью.

Привлечение в образование дополнительных ресурсов сверх тех, которые можно получить за счет средств от приносящей доход уставной деятельности образовательных учреждений, наиболее эффективно можно осуществить именно в форме взаимодействия с общественностью.

В целях повышения качества профессионального образования возникла необходимость привлекать к экспертизе программ профессионального образования работодателей, их объединения и это имеет сегодня свое законодательное обеспечение.

Сложилась широкая практика привлечения представителей общественности к участию в установленных процедурах оценки качества образования: общественное наблюдение в процедурах государственной итоговой аттестации выпускников общеобразовательных учреждений по технологии ЕГЭ, общественное участие (наблюдение и профессионально-общественная экспертиза) в процедурах лицензирования и аккредитации образовательных учреждений, аттестации педагогических работников и др.

Практика подтверждает, что привлечение общественности к разработке публичных отчетов образовательных учреждений способствует их объективности, достоверности и доверительному восприятию их обществом.

Разрабатываются, апробируются и внедряются другие разнообразные инновационные формы и процедуры взаимодействия системы образования с общественностью по различным направлениям деятельности и развития системы образования.

Так, в рассматриваемом в ГД РФ законопроекте «Об образовании в Российской Федерации» заложены нормативные предписания о развитии форм общественной аккредитации образовательных учреждений и программ, а также о развития гражданско-правовых договорных отношений системы образования с различными категориями граждан и др. [69].

Если такие взаимоотношения с общественностью проектировать как субъект-субъектные взаимодействия, необходимо выстраивать организационные формы и (или) системы процедур такого взаимодействия. Что с необходимостью, заданной нормативно-правовой регламентацией, приведет к организации различных общественных или государственно-общественных объединений и (или) форм и органов государственно-общественного управления такими взаимодействиями. В этом случае общественные и государственно-общественные объединения, созданные для взаимодействия и осуществления деятельности по обеспечению взаимодействия в сфере образования, по законодательному определению системы образования, станут одной из подсистем системы образования. Формы и органы управления такого рода взаимодействиями и совместной деятельностью системы образования с общественностью становятся формами и органами государственно-общественного управления, так как для иной их организации нет необходимых нормативных правовых оснований в сфере образования.

Все другие формы и типы воздействий системы образования на общественность, на целевые группы общества в тех или иных целях, как и возможные воздействия и влияния общественных субъектов на систему образования, в таком подходе остаются за рамками рассмотрения организационной модели субъект-субъектного взаимодействия системы образования с обществом и должны разрабатываться и проектироваться в иной логике и на иных принципах их организации.

Так, например, использование процедур социологических опросов (очное или телефонное анкетирование) родителей (законных представителей) обучающихся в целях мониторинга удовлетворенности потребителей качеством образовательных услуг представляет собой разновидность субъект-объектных взаимоотношений системы образования с родительской общественностью.

Привлечение ежегодно системой образования, в частности, службами надзора в сфере образования граждан в качестве общественных наблюдателей в процедурах итоговой аттестации выпускников общеобразовательных учреждений по технологии ЕГЭ представляет собой субъект-субъектные правоотношения системы образования с гражданами. В результате службы надзора получают ежегодно формируемое без образования юридического лица на определенный срок государственно-общественное объединение общественных наблюдателей из граждан, добровольно изъявивших личное намерение участвовать в таком временном государственно-общественном объединении при службе надзора по установленным положением об общественном наблюдении на ЕГЭ правилам и процедурам.

1.2.2. Общество, как субъект взаимодействия в сфере образования.

Общество, как субъект целенаправленных действий и взаимодействий с иными субъектами социального мира, согласно современным представлениям социальной философии, должно рассматриваться как гражданское общество, то есть, как общество, ставшее субъектом социальной реальности наряду с другими социальными субъектами, например, государством. Идея гражданского общества опирается на аналитическое (не изолирующее статично эти области одну от другой) различение общества и государства и открывает возможность исследования механизмов формирования политической, управленческой и деятельностной воли по направлению от общества к государству.

По поводу идеи гражданского общества в современной социальной философии нет единой концепции. Позиции исследователей в понимании гражданского общества различаются по многим существенным положениям и колеблются от крайнего политического либерализма — до коммунитаризма.

Согласно либеральной концепции в ее организационно-процессуальной трактовке участие общества в управлении следует понимать как такую систему управления, в которой управляемые имеют возможность непосредственно или через своих выбранных в органы управления представителей участвовать в принятии решений на разных уровнях управления. Данная концепция, несмотря на то, что она формально декларирует принцип обязательного участия граждан в социальном управлении через участие в формировании органов государственной власти и местного самоуправления на разных уровнях и в различных сферах, начиная с Платона и до настоящего времени подвергается содержательной и обоснованной критике с различных позиций.

Так, еще Платон предупреждал о тенденции такого способа организации государственного управления к вырождению в охлократию. Х. Ортега-и-Гассет обоснованно показал, что формальное расширение либеральной демократии содержит риски размывания культурных критериев управленческих решений. Социал-демократическая и марксистская критика либеральной модели сосредоточена на том, что она может стать инструментом доминирования одной социальной группы, класса, над другими, при этом марксизм взамен предлагает «перевернутую» относительно либеральной модели социальную конструкцию гегемонии одного социального класса над всеми остальными. И история цивилизации все это подтверждает на практике.

Критика идеи либеральной демократии в ХIХ–ХХ веках привела к разработке других, но комплементраных либеральной, моделей участия общества в социальном управлении.

Идеи социальной демократии, как государства социальной защиты, в своей предельной реализации приводят к проблемам отчуждения не в меньшей степени, чем классическая либеральная модель, а также порождают у части граждан иждивенческие настроения и неэффективное использование ресурсов, пассивность граждан и желание всю ответственность за качество своей жизни и всю деятельность за ее обеспечение переложить на избранное народом государство.



Страницы: Первая | 1 | 2 | 3 | ... | Вперед → | Последняя | Весь текст