Республики казахстан

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Павлодарский государственный университет

им. С. Торайгырова

Д.Ж Жумагажинов

Г.Б. Ахмеджанова

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Учебно-методическое пособие

для студентов юридических специальностей

Павлодар

2008

УДК

ББК

Ж

Рекомендовано к изданию Учёным советом ПГУ им. С.Торайгырова

Рецензенты:

Б.Х. Олжабаев — кандидат юридических наук, доцент.

С.К Жетписов — кандидат юридических наук.

Ж 13 Д.Ж. Жумагажинов, Г.Б. Ахмеджанова

Экологическое право Республики Казахстан: учебно-методическое пособие для студентов юридических специальностей . – Павлодар, 2007. – 137 с.

В данном учебном пособии уделено внимание освещению экологическо-правовые институты, а также правовых идей и решений, предупреждению нанесения экологического вреда с помощью экологического нормирования, экологической экспертизы, использования экосертификатов, лицензий и договоров, обеспечивающих рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, рассмотрению вопроса о юридической ответственности за экологические правонарушения.

Рекомендовано студентам и преподавателям юридических вузов и факультетов а также для тех кто интересуется проблемой охраны окружающей среды и ее правовыми аспектами.

УДК

ББК

© Д.Ж.Жумагажинов, 2007

© Павлодарский государственный университет

им. С. Торайгырова, 2007

Введение

В настоящее время, когда человечество стоит на пороге глобального экологического кризиса, всем ныне живущим необходимо решить задачи перехода от потребительского отношения к природе и ее богатствам к сохранению и сотрудничеству с ней. В этих условиях экология приобретает особое значение, поскольку нормальные условия существования человека прямо зависят от того, насколько он способен слиться с природой, познать ее законы. Знание экологического права является частью правовых знаний, которые получают студенты-юристы, и от того, насколько они будут полными, насколько эффективно будут применяться в профессиональной деятельности нормы экологического права, во многом зависит правовая культура юриста.

В работе анализируются основные теоретические положения экологического права, используются положения всех последних работ по данной дисциплине: раскрывается механизм природопользования и охраны окружающей природной среды; выявляется взаимообусловленность экологической безопасности личности, общества, государства и различных видов безопасности хозяйственно-производственных объектов; даются основные определения экологического права.

В пособии анализируется законодательство и иные правовые акты органов государственной власти с тем, чтобы студент мог свободно ориентироваться в системе экологического законодательства, которое находится в стадии кодификации и носит комплексный характер. Так, изучая вопросы курса, необходимо иметь в виду, что к регулируемым общественным отношениям одновременно применяются правовые нормы различных систем законодательства.

Необходимо отметить, что по отдельным проблемам в работе натужена авторская позиция, которая может отличаться от воззрений авторов учебников, имеющихся в настоящее время, и мнений, высказанных учеными-юристами на страницах научных изданий.

Программа курса «Экологическое право Республики Казахстан»

Тема 1 Понятие, предмет и система экологического права

Экологическая функция государства. Окружающая природная среда как объект права. Понятие экологического права. Общая характеристика и виды экологических отношений. Содержание, ссубъекты и объекты экологических правоотношений. Возникновение, изменение и прекращение экологических правоотношений. Методы экологического права. Общие и специальные принципы экологического права. Система экологического права: Общая и Особенная части. Правовой режим институтов экологического права. Место экологического права в современной системе права РК. Соотношение экологического права с другими отраслями права.

Тема 2 История развития и источники экологического права

Возникновение, современное состояние и пперспективы развитие экологического права. Основные этапы развития республиканского законодательства об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов. Понятие, особенности и классификация источников экологического права. Конституция РК и эколого-правовые нормы и требования. Общее и специальное законодательство об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов.

Закон РК «Об охране окружающей среды» — общая характеристика и значение его в правовом регулировании экологических отношений. Эколого-правовые акты Правительства. Эколого-правовые акты местных органов представительной и исполнительной власти. Значение судебной и арбитражной практики в регулировании экологических отношений. Международные конвенции и межгосударственные соглашения и договоры по экологии и природопользованию.

Тема 3 Право собственности на объекты природы

Понятие и общая характеристика права государственной собственности на объекты природы. Соотношение объектов правовой охраны и права государственной собственности. Государство – субъект права собственности на объекты природы. Парламент РК и местные органы представительной и исполнительной власти и их полномочия по реализации права собственности на объекты природы. Содержание и охрана права собственности на объекты природы.

Понятие и общая характеристика права частной собственности на природные ресурсы. Содержание права частной собственности на природные ресурсы. Субъекты и объекты права частной собственности на природные ресурсы. Основания возникновения, изменения и прекращения права частной собственности на природные ресурсы.

Тема 4 Право природопользования

Понятие права природопользования. Принципы и основные черты права природопользования. Виды, объекты и субъекты права природопользования. Общее и специальное природопользование. Содержание права природопользования. Основные обязанности и охрана прав природопользователей. Основания возникновения, изменения и прекращения права природопользования. Охрана права природопользования.

Тема 5 Механизм природопользования и охраны окружающей природной среды

Понятие механизма природопользования и охраны окружающей природной среды. Структура механизма природопользования и охраны окружающей природной среды. Организационно-правовой механизм. Международно-правовой механизм.

Тема 6 Организационно – правовые формы управления природопользованием и охраной окружающей среды

Понятие и функции государственного управления в области экологии. Правовая характеристика мер по обеспечению экологической безопосности. Общие и специальные органы управления природопользованием и охраной окружающей среды. Проблемы планирования, программирования, стандартизации в области природопользования и охраны окружающей среды. Экологические нормы и предельно допустимые нормативы воздействия на окружающую среду. Порядок осуществления экологического маниторинга. Экологическая экспертиза. Экологическое требования к хозяйственной и иной деятельности. Государственный учет и государственные кадастры природных ресурсов. Задачи и виды экологического контроля.

Порядок расмотрения и разрешения споров о природопользовании и охране окружающей среды. Деятельность судов в области охране окружающей среды. Деятельность ОВД и прокуратуры в области охране окружающей среды.

Тема 7 Правовые основы экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования

Понятие и составные элементы экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования. Экономические методы охране окружающей среды. Экологические платежи, механизм расчета и взимания. Экологическое страхование. Налоги за природопользование. Плата за специальное природопользование. Фонды охраны природы. Правовое положение экологического аудита.

Тема 8 Юридическая ответственность за нарушение экологического законодательства

Общая характеристика за нарушение экологического законодательства. Понятие и состав экологического правонарушения. Виды юридической ответственности за нарушение экологического законодательства. Дисциплинарная ответственность за нарушение экологического законодательства. Административная ответственность за нарушение экологического законодательства. Уголовная ответственность за нарушение экологического законодательства. Понятие и виды гражданско-правовой ответственности за нарушение экологического законодательства. Понятие и виды экологического вредв. Другие виды экологической ответственности за нарушение экологического законодательства (о земле, о недрах и др.).

Тема 9 Правовая охрана земель

Общая характеристика земельных ресурсов. Земельный кодекс РК и иное законодательсто о земле. Принципы и задачи земельного законадательства понятие земельного фонда и правовой режим его категорий. Компетенцция государственных органов в области земельных отношении. Содержание права государственной собственности на землю. Понятие и объекты право частной собственности на землю. Понятие, виды и субъекты право землепользования. Нормирование земельных участков. Порядок возниконвения, изменения и прекращения права собственности на земельные участки, землепользования и других видов землепользования. Государственный контроль за использованием и охраной земель. Основания и порядок возмещения убытков, причиненных собственникам или землепользователям.

Тема 10 Правовой режим недр и их охрана

Понятие и общая характеристика правового режима недр, полезных ископаемых и их охраны. Закон РК «О недрах и недропользовании» и иное законодательство об обеспечении рационального использования и охраны недр. Принципы и задачи законодательства о недрах и недропользовании. Государственно-правовой механизм обеспечения рационального использования и охраны недр, полезных ископаемых. Понятие и состав государственного фонда недр Республики Казахстан и правовой режим отдельных его частей. Право собственности на недра и формы его реализации. Понятие права недро пользования и его виды. Виды контрактов в сфере недропользования, их заключение и исполнение. Особенности возниконвения и прикращения права недропользования. Государственное управление недрами и контроль за их использованием и охраной. Учет полезных ископаемых, их классификация. Государственный кадастр месторождений полезных ископаемых. Порядок разрешения споров в недропользовании и недроохране. Организационно-правовые формы рационального использования и охраны недр континентального шельфа. Возмещение вреда недрам, недропользователям. Ответственность за нарушение законодательства о недрах.

Тема 11 Правовой режим вод и их охрана

Понятие и общая характеристика правового режима вод. Водный кодекс РК и иное законодательство об обеспечении рационального использования и охраны вод. Цель и задачи водного законодательства РК. Понятие и состав государственного водного фонда РК и правовой режим его отдельных частей. Государственно-правовой механизм обеспечения рационального использования и охраны вод. Право собственности на воды и формы его реализации. Право водопользования и его виды. Контроль и экспертиза в области использовании и охраны водного фонда. Охрана вод от загрязнения, засорения и истощения. Водный кадастр и водохозяйственные балансы, Порядок разрешения водных споров. Возмещение вреда водам и водопользователям. Ответственность за нарушение водного законодательства. Международное сотрудничество в области использования и охраны трансграничных вод.

Тема 12 Правовой режим лесов и их охрана

Понятие и общая характеристика правового режима лесов. Лесной кодекс РК и иное законодательство об обеспечении рационального использования и охраны лесов. Государственно-правовой механизм обеспечения рационального использования и охраны лесов. Понятие и состав государственного лесного фонда РК и правовой режим его отдельных частей.

Государственное управление и контроль в области охраны, защиты, пользования лесным фондом, воспроизводство лесов и лесоразведения. Виды лесо пользования и лицензирование деятельности по лесопользованию. Основы организации лесного хозяйства. Государственный учет лесного фонда, государственный лесной кадастр и государственный мониторинг лесов. Экономические механизм охраны и пользования лесным фондом. Правовой режим нелесной естественной растительности. Особенности охраны лекарственных растений. Порядок разрешения лесных споров. Возмещение вреда лесам и ответственность за нарушение лесного законодательства РК.

Тема 13 Правовой режим использования и охраны животного мира

Понятие и общая характеристика правового режима использования и охраны животного мира. Закон РК «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» и иное законодательство в этой области. Особенности государственного управления в области охраны, воспроизводстве и использовании животного мира. Право собственности на животный мир и формы его реализации. Виды и сроки пользования животным миром. Права и обязанности пользователей животным миром. Правовое регулирование ведения охоты и охотничьего хозяйства. Правовое регулирование организации и ведения рыболовства и рыбного хозяйства. Основные требования по охране животного мира. Государственный учет, кадастр и моноторинг животного мира. Государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования животного мира. Порядок разрешения споров в области охраны и использования животного мира. Возмещение вреда животному миру и ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира.

Тема 14 Правовой охрана атмосферного воздуха

Современное состояние атмосферного воздуха. Понятие и общая характеристика правовой охраны атмосферного воздуха. Закон РК «Об охране атмосферного воздуха» и иное законодательство об обеспечении охраны атмосферного воздуха. Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха. Организация деятельности по охране атмосферного воздуха. Экологическое нормирование качеств атмосферного воздуха и вредных физических воздействий на него. Государственный учет источников вредных воздействиий на атмосферный воздух. Контроль в области области охраны атмосферного воздуха. Порядок разрешения споров об охране атмосферного воздуха. Ответственность за нарушение законодательства РК в области охраны атмосферного воздуха.

Тема 15 Правовой режим особо охраняемых объектов природы

Понятие государственного природо-заповедного фонда. Закон РК «Об особо охраняемых природных территориях» и иное законодательства в этой области. Компетенция государственных органов в области особо охраняемых объектов природы. Организация особо охраняемых природных территорий. Виды и категории особо охраняемых природных территорий. Правовой режим охраны особо охраняемых природных территорий. Особенности режима охраны государственных природных заповедников и заказников. Государственный учет и государственный кадастр особо охраняемых природных территорий. Финансирование и экономическое стимулирование особо охраняемых природных территорий. Задачи и виды контроля в области особо охраняемых природных территорий. Разрешение споров и ответственность за нарушение законодательства об особо охраняемых природных территорий.

Тема 16 Международная правовая охрана окружающей среды

Понятие и общая характеристика международно-правовой охраны окружающей среды. Объекты и субъекты международно-правовой охраны природы. Международное сотрудничество в облсти охраны окружающей природной среды. Международные соглашения, конвенции, доовары по охране окружающей природной среды. Формы участия международных экологических организаций в охране природы в Республике Казахстан. Формы участия Республики Казахстан в международно-правовой охране окружающей среды.

Тема 1 Понятие, предмет и система экологического права

1 Понятие окружающей природной среды

2 Экологическая функция государства

3 Понятие и предмет экологического права

4 Предмет экологического права

5 Метод экологического права

7 Принципы экологического права

Понятие окружающей природной среды

Природа и ее богатства являются национальным достоянием народов Казахстана, естественной основой их устойчивого социально-экономического развития и благосостояния человека.

Природа — это совокупность объектов и систем материального мира в их естественном состоянии, не являющихся продуктом трудовой деятельности человека, а также объектов, созданных трудом человека, которые неотделимы от естественных условий и экологически взаимосвязаны.

Объекты природы — земля (почва), недра, воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир, в том числе насаженный лес, искусственно выращенная рыба и т.д. (то есть созданные трудом человека).

Окружающая природная среда — это совокупность естественных систем, природных объектов и природных ресурсов, включая атмосферный воздух, воду, земли, недра, флору и фауну, а также климат в их взаимосвязи и взаимодействии.

Благоприятная природная среда — это такое состояние природных объектов, формирующих созданную человеком окружающую среду, а также качество жизни и условий, которое соответствует законодательно установленным стандартам и нормативам, касающимся ее чистоты, ресурсоемкости, экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства.

Актуальность правового регулирования отношений в области взаимодействия общества и природы вызвана тем, что человек все в большем объеме влияет на окружающую природную среду, причем его влияние очень часто носит негативный характер.

Охрана окружающей природной среды — это деятельность по сохранению и восстановлению (если оно нарушено) благоприятного состояния окружающей среды, предупреждению ее деградации в процессе общественного развития, поддержанию экологического равновесия.

Термин «экология» (от греч. oіkos —жилище, местопребывание и logos — понятие, учение) введен в научный оборот немецким ученым Э. Геккелем в 1866 г. В современном понимании он стал использоваться с появлением природных кризисов, возникшими потребностями охраны природных объектов, выработки специальных требований рационального природопользования, выражающемся в должном отношении человека к окружающей среде и определяющем его (общества в целом) отношение к природе.

Экологическая функция государства

Данная функция, носящая как внутренний так и внешний характер, представляет собой государственную деятельность, включающую в себя:

— распоряжение в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства;

— участие государства в международных экологических программах с целью предотвращения глобальных экологических катастроф;

— рациональное использование природных ресурсов с целью предупреждения их истощения;

— охрану окружающей природной среды от деградации ее качества;

— охрану экологических прав физических и юридических лиц.

Понятие и предмет экологического права

Для возникновения самостоятельной отрасли права в системе права необходимо, как минимум, три условия:

1) государственный интерес в создании такой отрасли;

2) наличие специфики регулируемых общественных отношений, составляющих предмет самостоятельного регулирования;

3) наличие особых источников права либо потребность в них.

Государственный интерес в формировании экологического права, то есть в переходе к нему от права природно-ресурсного, выражается в том, что в сложившихся противоречиях между обществом и природой невозможно навести должный правопорядок без дополнительных правовых усилий и эти усилия должны носить характер не частных усовершенствований, а радикального изменения всей системы правового регулирования.

Специфику регулируемых экологических отношений мы рассмотрим при изучении следующих вопросов первой темы и увидим, что она существует.

Состояние экологического законодательства свидетельствует о том, экологическое право имеет свои специфические источники права, достаточно многообразные и продолжающие развиваться в настоящее время.

Таким образом, используя вышеперечисленные критерии, мы можем сделать вывод, что есть объективные условия для утверждения — экологическое право Республики Казахстан является самостоятельной отраслью казахстанского законодательства.

Понятие экологического права подразумевает совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения собственности на природные ресурсы по обеспечению рационального их использования и охране окружающей среды от вредных воздействий антропогенной деятельности, по охране экологических прав физических и юридических лиц.

Экологическое право как комплексная отрасль права включает в себя систему правовых норм, регулирующих общественные отношения по:

— изучению, сохранению и воспроизводству окружающей среды, включая предупреждение и устранение последствий хозяйственной деятельности человека (природоохранительное право);

— рациональному использованию природных ресурсов, удовлетворению потребностей и соблюдению экологических прав природопользователей (объединяет нормы таких самостоятельных природно-ресурсных отраслей права, как земельное, водное, лесное, недренное (горное) и др.). Экологическое право включает в себя также экологизированные нормы других отраслей права (гражданского, уголовного, административного).

Экологическое право как учебная дисциплина

Квалифицирующим критерием, по которому оцениваются знания того или иного специалиста, являются не всякие знания, а определенный в установленном порядке минимум, ниже которого квалифицирование недопустимо.

Этот минимум определяется исходя из объема потребностей знаний в будущей работе выпускника учебного заведения. Данные потребности являются той основой, на которой строится учебная программа, и поэтому учебный курс «Экологическое право» может не совпадать по содержанию с системой экологического права, а также с одноименной наукой. Во-первых, в учебной дисциплине «Экологическое право» отражено не все имеющееся на данный момент в стране экологическое законодательство. Во-вторых, данная учебная дисциплина дифференцирована для различных специальностей по объему и изучаемым темам в зависимости от специализации обучаемых.

Предмет экологического права

По мнению профессора Ерофеева Б.В., предметом экологического права являются качественно новые по содержанию экологические общественные отношения, особенности которых выражаются в следующем:

— данные общественные отношения носят исторический характер, поскольку порождены особенностями обстановки конкретного исторического периода;

— данные отношения носят производственный характер, поскольку только в рамках общественных производственных отношений существует отношение людей к природе. Поэтому экологические отношения присутствуют во всех четырех фазах экономического процесса воспроизводства: производстве, распределении произведенной продукции, ее обращении и потреблении;

— в экологических общественных отношениях действует особый субъективный состав, выражающийся в том, что в отличие от обычного функционирующего состава (граждане, организации, государство) во всех экологических отношениях всегда присутствует государство, действующее от имени народа и в его интересах (эту точку зрения разделяют не все ученые);

— экологические общественные отношения всегда имеют наряду с непосредственной «эксплуатационной» целью и свои особые цели, отличающиеся от целей хозяйственной эксплуатации имущества:

— сохранение природных объектов в ходе их использования;

— улучшение природных объектов в ходе их использования;

— восстановление нарушенных природных объектов;

— одновременно с сохранностью, улучшением и восстановлением природных объектов их рациональное использование осуществляется по двум основным направлениям: а) эффективное использование непосредственно эксплуатируемых природных ресурсов; б) эффективное использование самой продукции, полученной в результате добычи природных объектов.

Экологические правоотношения — это урегулированные нормами экологического права общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды.

Установление природы экологических общественных отношений позволяет сформулировать понятие предмета экологического права.

Предмет экологического права — это складывающиеся в сфере действия эколого-правовых норм исторически обусловленные производственные экологические отношения, которые возникают между гражданами и организациями при обязательном участии государства по поводу сохранения, улучшения, восстановления и эффективного использования природных объектов в целях сохранения окружающей природной среды в интересах настоящего и будущих поколений.

Предмет экологического права включает в себя экологические отношения: по природопользованию; по охране окружающей среды; по защите экологических прав физических и юридических лиц; между государствами, международными организациями по охране окружающей среды от вредных воздействий в интересах всего человечества.

Метод экологического права

Специфика метода обусловлена спецификой предмета экологического права, поэтому комплекс экологических общественных отношений, составляющих предмет экологического права, выражен в комбинации методов их правового регулирования.

Предмет и метод должны обладать определенным единством и общностью. Отрыв способов воздействия от содержания регулируемых общественных отношений отрицательно сказывается на эффективности правового регулирования.

Для преодоления этого отрыва, который, к сожалению, имеется в природно-ресурсном праве, регулирующем общественные отношения по использованию природных объектов преимущественно с позиций экономических интересов, в экологическом праве ведущее место играет установление такого порядка использования природной среды, который не наносил бы ей вреда, то есть был направлен на гармонизацию отношений общества и природы.

Этот метод определяется как сочетание общеэкологического подхода с дифференцированным, пообъектным, когда в правовом регулировании использование каждого природного объекта осуществляется с позиций интересов сохранности данной системы, но в то же время учитываются и особенности данного объекта.

Метод зкологического права включает в себя следующие элементы:

1) закрепление в действующем законодательстве тех элементов экологической системы страны, которые экологически и экономически значимы и использование которых либо воздействие на которые нуждается в правовом регулировании и обеспечении;

2) закрепление в действующем законодательстве структуры тех органов, которые осуществляют конкретное управление использованием природных объектов, контролируют сохранность и воспроизводство экологической системы страны;

3) закрепление в действующем законодательстве круга природопользователей, а также лиц (физических и юридических), которые своими действиями неизбежно влияют на экосистему страны;

4) четкая регламентация правил природопользования, которые, с одной стороны, обусловлены спецификой объекта природопользования, а с другой — правовым статусом природопользователя;

5) установление юридической ответственности за нарушения правил природопользования.

Перечисленные пять элементов составляют содержание метода экологического права. Однако всякое содержание имеет свою форму. Поэтому раскрытие содержания методов правового регулирования экологического права должно раскрываться и через формы, в которых оно проявляется.

Эколого-правовой метод регулирования проявляется, как и в других отраслях права, через императивный и диспозитивный подход к установлению обязанностей и прав субъектов правоотношений. Метод правового регулирования в экологическом праве — совокупность приемов и способов правового воздействия на поведение участников экологических отношений со стороны государства.

В экологическом праве применяется два основных метода: публично-правовой (административно-правовой) и частно-правовой (гражданско-правовой):

Публично-правовой метод — основанный на неравенстве участников отношений и выражающийся в установлении предписания, дозволения, запрета, обеспечении их исполнения путем государстве иного принуждения к должному поведению;

Частно-правовой метод — основанный на равноправии и независимости сторон друг от друга путем заключения соглашения, в котором ими добровольно определяются свои права и обязанности. Таким образом, метод правового регулирования экологического права можно определить как способ правового воздействия на экологические общественные отношения путем законодательного закрепления элементов экологической системы страны, значимых для правового регулирования, структуры органов управления и круга природопользователей, а также установление четкой регламентации правил природопользования и юридической ответственности за нарушение путем императивного или диспозитивного подхода к установлению правомочий субъектов экологических правоотношений.

Система экологического права

Под понятием система экологического права могут подразумеваться три смысловых значения: отрасль права, наука и учебная дисциплина.

Рассмотрим, прежде всего систему экологического права как отрасль права. «Первокирпичиком» отрасли экологического права является эколого-правовая норма, представляющая собой общее правило, установленное для неопределенного круга лиц и рассчитанное на неоднократное применение.

Эколого-правовые нормы в зависимости от круга регулируемых общественных отношений объединены в институты, которые, в свою очередь, объединены в отрасль права — экологическое право, подразделенное на Общую, Особенную и Специальную части. Общая часть экологического права состоит из следующих институтов:

— право государственной и других форм собственности на природные объекты;

— право природопользования и его виды;

— государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды;

— организационно-правовое обеспечение рационального природопользования и сохранности экологической системы; экономический механизм охраны окружающей природной среды; экологические права и обязанности граждан; юридическая ответственность за экологические правонарушения.

Особенная часть состоит из следующих институтов:

— эколого-правовой режим особо охраняемых природных объектов;

— экологическая безопасность РК;

— правовая охрана окружающей среды в процессе осуществления различных видов деятельности;

— правовая охрана природной среды в городах и иных населенных пунктах;

— правовой режим чрезвычайных экологических ситуаций и др.

Специальная часть включает международно-правовой механизм регулирования охраны окружающей среды.

Принципы экологического права

Принципы экологического права — это руководящие начала экологического права, определяющие направленность и основные черты его развития, являющиеся своего рода каркасом отрасли права.

Всем принципам присущ ряд общих черт — они являются объективно обусловленными и верны лишь постольку, поскольку соответствуют природе и истории. В действующем экологическом законодательстве выделяются следующие принципы:

— важнейшим из них является принцип собственности как неотъемлемого достояния;

— принцип общегосударственного управления природопользованием, устраняющий приоритет ведомственных интересов над общегосударственными;

— принцип строгого целевого использования природных объектов;

— принцип рационального и эффективного использования природных объектов;

— принцип приоритета охранительных мероприятий в использовании природных объектов;

— принцип комплексного подхода в природопользовании, выражающийся в том, что при использовании данного природного объекта необходимо учитывать все его экосвязи с другими природными: объектами и окружающей природной средой в целом.

Тема 2 История развития и источники экологического права

1 Понятие источника экологического права

2 Виды источников экологического права

Понятие источника экологического права

Эколого-правовые нормы, институты и экологическое право как отрасль права являются содержание эколого-правового регулирования. Для того чтобы это содержание ежедневно реализовывалось в практику, необходимо придать этому содержанию эффективную форму. Такой формой и являются источники экологического права.

Источники экологического права представляют собой нормативно-правовые акты, содержащие эколого-правовые нормы. Они должны отвечать следующим требованиям:

— иметь объективно выраженную форму — форму документа, издаваемого соответствующим компетентным органом;

— не всякий документ может быть признан нормативно-правовым актом, а лишь такой, который принят уполномоченным на то государственным органом либо негосударственной организацией, которой делегированы права на принятие данных нормативно-правовых актов;



Страницы: Первая | 1 | 2 | 3 | ... | Вперед → | Последняя | Весь текст