Реферат Число страниц 46, Количество таблиц 5, Количество рисунк

П Р О Е К Т

Стратегии

социально-экономического развития муниципального образования

Октябрьский район до 2020 года

п. Октябрьский, 2011 г.

Реферат

Число страниц – 46, Количество таблиц – 5, Количество рисунков – 1.

Ключевые слова: современное состояние экономики, динамика производственных показателей, SWOT-анализ, стратегические направления развития, мероприятия.

Объектом исследования являются социально-экономические процессы в муниципальном образовании Октябрьский район Оренбургской области, оказывающие существенное влияние на дальнейшее развитие территории на период до 2020 года.

Цели работы:

1. Оценка текущего состояния экономики и социальной сферы, определить проблемы и приоритеты развития отраслей экономики с учетом имеющихся минерально-сырьевых, природных, трудовых, производственных ресурсов.

2. Оценка возможных направлений развития экономики района, в соответствии со стратегией развития Оренбургской области.

В процессе работы проводились совещания и обсуждения выявленных социально-экономических проблем. Проводились совещания с экспертами соответствующих проблем социально-экономического развития.

Список сокращений и терминов:

МО – муниципальное образование;

ИП – индивидуальный предприниматель;

ВТО – Всемирная Торговая Организация;

ФАП – фельдшерско-акушерский пункт;

SWOT-анализ – анализ Сильных (Strong), слабых (Weak) сторон, возможностей (Opportunities) и угроз (Threat);

ВРП – валовой региональный продукт;

Кластер – сконцентрированная на некоторой территории группа взаимосвязанных компаний: поставщиков оборудования, комплектующих и специализированных услуг; инфраструктуры; научно-исследовательских институтов; ВУЗов и других организаций, взаимодополняющих друг друга и усиливающих конкурентные преимущества отдельных компаний и кластера в целом.

Франчайзинг – коммерческая концессия, франшиза (от фр. franchir, «освобождать») — вид отношений между рыночными субъектами, когда одна сторона (франчайзер) передаёт другой стороне (франчайзи) за плату (роялти) право на определённый вид бизнеса, используя разработанную бизнес-модель его ведения. Это развитая форма лицензирования, при которой одна сторона (франчайзер) предоставляет другой стороне (франчайзи) возмездное право действовать от своего имени, используя товарные знаки и/или бренды франчайзера.

Оглавление

TOC \o «1-4» \h \z \u HYPERLINK \l «_Toc310955580»Оглавление PAGEREF _Toc310955580 \h 3

HYPERLINK \l «_Toc310955581»Введение PAGEREF _Toc310955581 \h 4

HYPERLINK \l «_Toc310955582»1.Краткие сведения о муниципальном образовании Октябрьский район PAGEREF _Toc310955582 \h 6

HYPERLINK \l «_Toc310955583»2. Оценка ключевых внешних и внутренних факторов развития, рисков и ресурсных возможностей МО Октябрьский район PAGEREF _Toc310955583 \h 8

HYPERLINK \l «_Toc310955584»2.1. Принятые допущения PAGEREF _Toc310955584 \h 8

HYPERLINK \l «_Toc310955585»2.2. Внутренние и внешние факторы PAGEREF _Toc310955585 \h 8

HYPERLINK \l «_Toc310955586»2.3. SWOT-анализ социально-экономического развития PAGEREF _Toc310955586 \h 9

HYPERLINK \l «_Toc310955587»МО Октябрьский район PAGEREF _Toc310955587 \h 9

HYPERLINK \l «_Toc310955588»3. Стратегические направления социально-экономического развития МО Октябрьский район PAGEREF _Toc310955588 \h 15

HYPERLINK \l «_Toc310955589»3.1. Основная цель развития муниципального образования Октябрьский район PAGEREF _Toc310955589 \h 15

HYPERLINK \l «_Toc310955590»3.2. Вероятные сценарии стратегического развития Оренбургской области и их влияние на стратегию развития МО Октябрьский район PAGEREF _Toc310955590 \h 15

HYPERLINK \l «_Toc310955591»3.3. Стратегические направления развития и выбор сценария развития муниципального образования PAGEREF _Toc310955591 \h 20

HYPERLINK \l «_Toc310955592»4. Программы реализации стратегических направлений PAGEREF _Toc310955592 \h 25

HYPERLINK \l «_Toc310955593»4.1. Система мер и мероприятий по созданию условий устойчивого развития экономики МО Октябрьский район PAGEREF _Toc310955593 \h 25

HYPERLINK \l «_Toc310955594»4.2. Формирование инвестиционного имиджа МО Октябрьский район PAGEREF _Toc310955594 \h 31

HYPERLINK \l «_Toc310955595»4.3. Поддержка малого и среднего бизнеса PAGEREF _Toc310955595 \h 31

HYPERLINK \l «_Toc310955596»4.4. Основные направления бюджетной политики PAGEREF _Toc310955596 \h 32

HYPERLINK \l «_Toc310955597»4.4.1. Задачи по увеличению доходной части местного бюджета PAGEREF _Toc310955597 \h 33

HYPERLINK \l «_Toc310955598»4.4.2. Обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных средств PAGEREF _Toc310955598 \h 33

HYPERLINK \l «_Toc310955599»4.5. Социальная политика и создание условий для гармоничного развития личности PAGEREF _Toc310955599 \h 34

HYPERLINK \l «_Toc310955600»4.6. Управление качеством иммиграционных потоков PAGEREF _Toc310955600 \h 39

HYPERLINK \l «_Toc310955601»5. Программы реализации стратегических направлений PAGEREF _Toc310955601 \h 39

HYPERLINK \l «_Toc310955602»6. Механизмы реализации стратегии PAGEREF _Toc310955602 \h 40

HYPERLINK \l «_Toc310955603»6.1. Основания для внесения изменений в Стратегию развития PAGEREF _Toc310955603 \h 41

HYPERLINK \l «_Toc310955604»7. Основные целевые индикаторы, достижение которых должна обеспечивать стратегия социально-экономического развития PAGEREF _Toc310955604 \h 42

HYPERLINK \l «_Toc310955605»МО Октябрьский район PAGEREF _Toc310955605 \h 42

HYPERLINK \l «_Toc310955606»Список использованных источников PAGEREF _Toc310955606 \h 43

HYPERLINK \l «_Toc310955607»ПРИЛОЖЕНИЯ PAGEREF _Toc310955607 \h 44

HYPERLINK \l «_Toc310955608»Приложение 2 PAGEREF _Toc310955608 \h 45

Введение

Актуальность решения вопросов стратегического планирования развития муниципального образования Октябрьский район обусловлена преобразованиями экономического уклада жизни страны, произошедшими в последнее десятилетие XX века и первое десятилетие XXI века. Основными из них были и остаются экономическая децентрализация, расширение прав регионов и муниципальных образований, их экономических возможностей, и, в значительной степени, отсутствие эффективной методики управления социально-экономическими процессами на местном уровне.

Сегодня каждое муниципальное образование во многом самостоятельно несет ответственность за свое комплексное социально-экономическое состояние, имидж и перспективы развития.

Изменение содержания местного самоуправления в связи с принятием 6 октября 2003 года Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляющего возможность под свою ответственность решения населением соответствующей территории местных вопросов, стало основанием для самостоятельной разработки и реализации муниципальной стратегии.

Следовательно, сегодня подотчетные населению органы местного самоуправления получили право формулировать долгосрочные и среднесрочные цели местного развития и определять способы их достижения.

Принятие этого закона дало возможность привлекать наиболее активные слои населения к решению местных проблем, что порождает у людей заинтересованность в судьбе своей малой родины, в развитии местного хозяйства, использовании природных, интеллектуальных, управленческих и других ресурсов. Это позволяет населению через организацию и развитие местного самоуправления самому подключиться к поиску средств для решения социальных вопросов, создания современной инфраструктуры муниципального образования, улучшения окружающей среды. Долгосрочным ориентиром в этой работе должны стать стратегические планы социально-экономического развития муниципальных образований.

Сегодня процессы стратегического планирования местного самоуправления идут во всем мире. Растет роль организующих способностей местных властей, объединяющих различные субъекты экономики с различными интересами на территории муниципального образования для достижения общих целей.

В России наиболее активные муниципальные образования также осуществляют стратегическое планирование социально-экономического развития, используя опыт западных городов и отечественные разработки.

В современных условиях рыночных отношений перед органами местного самоуправления муниципального образования Октябрьский район стоит задача согласования интересов всех субъектов муниципального образования, что даст возможность эффективно развиваться району. Назрела необходимость долгосрочного планирования и разработки стратегии развития территории, которая должна стать документом общественного согласия.

Руководство области придает большое значение управлению развитием на основе принципов стратегического планирования. В этих целях был разработан проект Стратегии развития Оренбургской области до 2030 года. В соответствии с базовым сценарием устойчивого развития в качестве общей стратегической цели развития региона на период до 2030 г. определено достижение высокого качества стандартов жизни и условий, при которых это состояние может сохраняться в долгосрочной перспективе. Стратегия ориентирует регион на инновационный прорыв, повышение качества жизни населения, заметное увеличение масштабов экономики.

Для достижения указанных результатов необходимо разобраться со сложившейся ситуацией в каждом муниципальном образовании, и выявить факторы, которые могут повлиять на развитие социально-экономической жизни.

Краткие сведения о муниципальном образовании Октябрьский район

Дата образования Октябрьского района — 1 января 1965 г.

Район расположен в центральной части Оренбургской области, и граничит на юге с Сакмарским, на западе с Александровским и Переволоцким, на севере с Шарлыкским районом, на востоке с Тюльганским и на севере с Куюргазинским районом республики Башкортостан.

Площадь территории — 2,7 тыс.кв.км.

В состав МО Октябрьский район входит 15 муниципальных образований сельских поселений (сельсоветов) и насчитывается 46 населенных пунктов.

Административный центр района — село Октябрьское (8,1 тыс. жителей), которое расположено в 75 км от областного центра — города Оренбурга. По территории района проходит железная дорога Оренбург-Уфа, а также автодороги республиканского значения на Уфу, на северо-запад области и далее в Татарстан. Эти же автодороги связывают район с областным центром. Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием на территории муниципального образования Октябрьский район составляет 362 км, из них 52,05 км автомобильные дороги федерального значения Оренбург-Казань.

Численность населения на 01.01.2011 составляет 20,5 тыс. человек.

В национальном составе населения преобладают русские (70%), среди других народов выделяются казахи (10,5%), татары (9,6%), башкиры (3,3%), украинцы.

Климат района резко континентальный.

Район расположен в переходящей зоне от лесостепной к степной (север и северовосток). По территории района протекают реки: Салмыш, Сакмара и левый приток реки Юшатырь.

Почвы района — тучный и обыкновенный черноземы.

Краткая характеристика природно-климатических условий района.

Район целиком принадлежит бассейну р. Сакмары.

К западу от долины Салмыша расположена сыртовая равнина с плоскими степными междуречьями, расчлененными глубокими речными долинами, в которых вскрываются красноцветы татарского яруса перми.

Здесь же находится высшая отметка района — 382,0 м, относящаяся к системе Общего Сырта.

На междуречье рек Салмыш и Большой Юшатырь преобладают грядово-увалистые ландшафты, основу которых составляют отложения казанского яруса перми — сероцветные песчаники, известняки, аргиллиты. Ландшафтная структура сыртово-холмистого междуречья Б.Юшатыря и Чебеньки включает: присалмышские грядовые увалы, сложенные казанскими известняками и песчаниками; водораздельную гряду, образованную опоковидными известняками и известковистыми песчаниками верхней юры; слабовсхолмленную равнину на песчаниках, аргиллитах и конгломератах нижнего триаса.

Срединное положение в районе занимают долины рек Салмыш и Б.Юшатырь с прилегающими неогеновыми равнинами. В долинах этих рек широко распространены карстовые ландшафты, долину Салмыша осложняют контрастные гряды солянокупольного происхождения, сложенные в основном известняками и песчаниками казанского яруса перми.

Почвенный покров района представлен черноземами типичными и обыкновенными. Лесистость незначительна — 0,6%, распаханность составляет 67%, а лугово-степные пастбища и сенокосы занимают 26% территории.

Районной и областной администрациями согласован проект ландшафтно-археологического заповедника “Каргалинские рудники” на площади 1298 га, расположенного в верховьях реки Каргалки.

Минеральные ресурсы. На территорию района заходят нефтяные месторождения Благодаровско-Колганской группы, большая часть которых располагается в Александровском районе. Месторождения приурочены к водоразделу рек Ток и Янгиз. В 1961 году на территории Новоникитинского сельского совета близ села Михайловка были разведаны месторождения газа. На сегодня данные ресурсы исчерпаны. В 1974 году на базе одноименного истощенного газоконденсатного месторождения было создано совхозное подземное хранилище газа, которое действует и сегодня. Большие площади в верховьях реки Каргалка занимает Каргалинская группа мелких месторождений осадочных медных руд. С поверхности месторождения отработаны еще в древности. Запасы состоят из большого количества мелких рудных линз, нерентабельных для механизированной добычи.

Нововасильевское месторождение песка, находящееся вблизи села Нововасильевка, может быть использовано для кладочных и штукатурных растворов и для бетона с промывкой. Балансовые запасы по категориям А+В+С1 составили 3285 тыс. куб. м. Перспективы прироста запасов отсутствуют.

Октябрьское месторождение известняка находится в 6 км к северо-востоку от села Октябрьское. Известняки пригодны для производства извести, облицовочного и бутового камня. Балансовые запасы по категориям А+В+С1 2775 тыс. т. Прирост запасов возможен.

Из нерудных ископаемых в районе имеется большое количество строительного щебня, камня, песка, глины и известняка.

Промышленное производство состоит в основном из обрабатывающих производств, которые включают в себя переработку продукции сельского хозяйства, выполнение ремонтных работ в мастерских сельхозпредприятий.

Специализация района — зерновая и мясомолочная. Продукция полеводства:  пшеница, рожь, овес, ячмень, подсолнечник, кукуруза на зерно, кормовые культуры. В валовом сборе зерновых преобладают яровая пшеница, озимые культуры (рожь, пшеница) и подсолнечник. Выделяются также яровой ячмень и просо. В районе разводят крупный рогатый скот, свиней, овец, лошадей, птиц.

2. Оценка ключевых внешних и внутренних факторов развития, рисков и ресурсных возможностей МО Октябрьский район

2.1. Принятые допущения

Бюджетная политика государства останется без изменений.

Потенциально скорое вступление России в ВТО, что подвергнет значительным рискам возможности развития сельского хозяйства.

Не ожидается существенных изменений в сфере государственного управления миграционными потоками, регулирования демографических процессов, отказа от сырьевого вектора развития.

Сохранится определенный интерес внешних инвесторов к реализации инвестиционных проектов на территории РФ.

2.2. Внутренние и внешние факторы

Для более четкого и системного представления об особенностях процесса развития МО Октябрьский район следует выделить основные факторы, оказывающие влияние на развитие. Целесообразно – разделить эти факторы на внутренние и внешние по отношению к системе муниципального образования МО.

Внутренние факторы имеют свою основу внутри системы МО и на них могут влиять субъекты и объекты, реализующие стратегию, следовательно, можно сформировать методы воздействия на эти факторы и учитывать их в стратегии.

Внешние факторы имеют свою основу за пределами системы МО и влиять на них зачастую бывает либо невозможно, либо довольно трудно и неэффективно. Поэтому их влияние следует учитывать в стратегии, как заданные условия с учетом прогноза их изменения и воздействия на систему МО.

Международные

опережающее промышленное развитие приграничных регионов Республики Казахстан по сравнению с Оренбургской области;

более благоприятные условия ведения бизнеса на территории Республики Казахстан;

обострение конкуренции за право наилучших условий доступа к важнейшим ресурсам развития человечества: природным, трудовым, финансовым и прочим;

дальнейшее усиление взаимозависимости развития стран, регионов и городов в условиях глобализации;

сохранение существенных диспропорций в уровнях развития различных стран, регионов и городов;

попытки вытеснить Россию с традиционных рынков с помощью элементов политического давления;

усиление технологического давления стран, обладающих прорывными технологиями и стремящихся закрепить эти конкурентные преимущества на долгую перспективу;

повышение значимости формирования экономики, основанной на использовании знаний, усиление роли инноваций, наукоемких и высокотехнологичных секторов экономики.

Общероссийские

тенденции в области государственного строительства и региональной политики, включая межбюджетные отношения;

темпы роста российской экономики;

конкуренция других регионов за международные инвестиции;

уровень инфляции;

динамика реального курса рубля;

демографическая ситуация (включая миграционную политику);

условия осуществления внешнеэкономической деятельности, влияющие на изменения объемов и структуры экспорта и импорта;

порядок реформирования естественных монополий и динамика роста тарифов на их услуги и продукцию;

ход реализации реформы ЖКХ;

состояние, тенденции и перспективы развития металлургических производств и добычи полезных ископаемых.

Региональные

реализация основных направлений Стратегии развития Оренбургской области до 2030 года;

значительный природно-ресурсный потенциал;

высокий налоговый потенциал;

относительно низкий уровень социально-экономического развития;

неблагоприятный климат и тяжелая экологическая обстановка;

реформа управления.

2.3. SWOT-анализ социально-экономического развития

МО Октябрьский район

Проведенный анализ текущего состояния экономики, социально- демографических параметров, качества, инфраструктуры и социальных составляющих района позволил выявить конкурентные преимущества и ключевые проблемы развития муниципального образования, рассмотренные в контексте основных направлений деятельности администрации. Для структурирования имеющейся информации был проведен SWOT-анализ социально-экономического развития муниципального образования Октябрьский район (Таблица 1).

Таблица 1 — Сильные, слабые стороны, возможности и угрозы, определяющие направления развития

МО Октябрьский район

ФакторыСильные стороны (S)Слабые стороны (W)Географическое положение1. Близкое расположение к областному центру — 70 км.Природные ресурсы1. Наличие водных ресурсов для орошения земель – крупная река – Салмыш, приток – Большой Юшатырь. 1. Риски ведения земледелия. Района находится в умеренных широтах с резко континентальным климатом (холодная зима и жаркое лето).

2. Заиливание и обмеление рек.

3. Отсутствие свободных земель.

Население1. Устойчивый миграционный прирост.

2. Высокая доля населения в трудоспособном возрасте.1. Рост показателя смертности населения.

2. Недостаток специалистов в сельском хозяйстве.Агропромышленный комплекс1. Наличие группы сельскохозяйственных предприятий, адаптировавшихся к рыночным условиям и обеспечивающих интенсивное, прибыльное производство.

2. Сложилась система поддержки отрасли, реализуемая по областным и федеральным целевым программам.

3. Применение современных технологий. Внедрение энергосберегающих технологий.

1. Низкий уровень оплаты труда в сельском хозяйстве.

2. Отсутствие организованной системы сбыта продукции, произведенной в ЛПХ.

3. Свыше 60 % физически и морально устаревшей сельскохозяйственной техники и оборудования.

4. Отсутствие системы научного обеспечения в агропромышленном комплексе района, информационно-консалтинговых структур.

5. Отсутствие кооперации среди сельхозпроизводителей и вертикально интегрированных структур. Промышленность1. Увеличение объемов производства в отраслях перерабатывающей промышленности.

2. Существует база для расширения промышленности по переработке сельскохозяйственной продукции.

3. Рост выручки на одного работника.

4. Рост поступлений в бюджет от зарплатных налогов.

5. Наличие минеральных ресурсов, пригодных для производства строительных материалов.1. Слабая организация маркетинга на предприятиях.

2. Отсутствие инвестиционных площадок с подготовленной инженерной инфраструктурой.

3. Недостаток квалифицированных кадров для развития промышленного комплекса.

4. Отсутствие организованной отрасли пчеловодства при наличии серьезной сырьевой базы.

5. Мелкотоварное производство, не позволяющее занять ощутимую долю рынка отдельно взятому производителю.Транспорт и связь1. По территории МО проходят автомобильные дороги республиканского значения (Уфа, Казань).

2. По территории МО проходит участок железной дороги Оренбург-Уфа.

3. Высокий удельный вес дорог с твердым покрытием.1. Недостаточно развитая сеть связи, телекоммуникаций и информационных технологий в малых поселениях.Предпринимательство и малый бизнес1. Рост предпринимательской активности населения.

2. Устойчивый рост количества субъектов малого предпринимательства.

3. Увеличение числа занятых в малом бизнесе.

4. Участие в государственных программах поддержки малого предпринимательства.

5.Рост налоговых поступлений от СМП.

6. Наличие в районе бизнес-центра и программ по поддержке предпринимательства.1. Недостаток собственных финансовых средств малых предприятий, сдерживающий обновление основных фондов и внедрение новых технологий.

2. Увеличение доли предприятий торговли при снижении доли сельхоз предприятий.

3. Незначительное число малых предприятий, ориентированных на оказание бытовых и других услуг населению в сельской местности.

4. Отсутствие районного залогового фонда для субъектов малого бизнеса.

5. Отсутствие кооперации среди предпринимателей и малых предприятий для развития своего бизнеса.

6. Отсутствие кредитных кооперативов.Инвестиции1. Рост объемов инвестиций.

2. Увеличение инвестиций в производственную и непроизводственную сферу.

3. Наличие участков, пригодных для инвестиций, промышленной, деловой и жилой застройки.1. Снижение доли инвестиций в производственную сферу.

2. Отсутствие полностью сформированных инвестиционных площадок для предложения потенциальным инвесторам.

3. Необходимость прокладки дополнительных коммуникаций к возможным промышленным зонам.

4. Отсутствие практики привлечения внешних инвесторов.

5. Не определены стратегические направления инвестирования.

6. Низкая доля инвестиций из внебюджетных источников.

7. Снижение величины и доли бюджетных средств. Бюджет1. Многолетняя отработанная система работы администрации района по максимальному получению бюджетных доходов.

2. Резервы по увеличению налоговых поступлений за счет:

— создания новых рабочих мест;

— строительства новых предприятий и технического перевооружения и обновления основных фондов действующих предприятий;

— увеличения количества рентабельных сельскохозяйственных предприятий и массы прибыли в связи с модернизацией сельскохозяйственного производства и внедрения малозатратных технологий;

— развития малого и среднего бизнеса.1. Значительная дифференциация поселений по уровню социально-экономического развития и получению собственных бюджетных доходов.

2. Моноструктура экономики в сельской местности.

3. Низкая доля налоговых поступлений в структуре наполнения бюджета.

4. Низкая доходность, убыточность муниципальных предприятий.Уровень и качество жизни населенияФинансирование социальной сферы1. Значительный ежегодный рост бюджетных расходов социальной направленности — на образование, медицину, физкультуру и спорт, благоустройство населенных пунктов.1. Недостаточный для развития уровень бюджетного финансирования образования, здравоохранения, культуры, спорта.

2. Дефицит медицинских кадров.Уровень доходов населения1. Низкий уровень регистрируемой безработицы.



Страницы: Первая | 1 | 2 | 3 | ... | Вперед → | Последняя | Весь текст